农村集体资金资产资源管理规定讲课讲稿

1、农村集体资金资产资源管理使用决定第一章 总 则第一条 为切实加强本村集体资金、 资产、资源 （以下简称“三资”） 管理， 保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益， 确保本 村集体“三资”保值、增值， 促进本村集体经济发展， 根据有关法 律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。第二条 村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执 行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管 理。第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的所有者， 依法享有对 村集体“三资”的占有、使用、 收益和处分的权利。 村集体经济组 织代表村集体全体成员

2、依法对村集体“三资”进行管理， 其主要职 责是：（一）执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、 决议和决定；（二）制定村集体“三资”管理的规章制度；（三）向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三 资”管理工作；（四）指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用；（五）负责村集体“三资”的日常管理工作；（六）接受乡党委政府的指导和监督。第四条 按照村民委员会组织法规定履行必要的程序后， 乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条 乡农业经营管理站是本村农村集体“三资'管理工作的 主管部门。第六条 农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人

3、哄 抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。第二章 村集体资金的管理第七条 村集体资金主要包括：村集体所有的现金、存款、短 期投资、内部往来、应收款等。第八条 严格执行国家现金管理暂行条例 ，建立健全现金内 部控制制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用 市农经办统一监制的票据，并在收到现金后 3 日内上交乡财务 委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。第九条 严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的 收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。第十条 村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务 中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体

4、 资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。村 集体存款不准另行开户，严禁公款私存。第十一条 村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决 定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡会计委 托代理服务中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金 额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。第十二条 村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无 法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡经管站 审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。第十三条 村集体资金收支实行定期报帐，按照乡统一规定日 期报账。村每月发生的资金收支必须当月报帐，严禁跨月份报 帐。村干部，财务经手人为村集

5、体办理收款或支取资金，收支 业务办结后， 3 天内与村财会人员结算，严禁非财会人员长时 间把钱把票。每月结帐后，将本村月份科目余额表及公开榜每 月十五日公开。第十四条 本村设置三帐六薄， 即： 村集体“三资”台帐、现金日 记帐、代管资金日记帐、固定资产登记薄、库存物资登记薄、 内部往来登记薄、发包及上交登记薄、债权债务登记薄、劳务 用工登记薄。村集体收入票据要严格管理，不得私自外借，领 取使用要登记建档， 用后由乡会计委托代理服务中心统一保管， 严禁白条收款或无据收款，严禁其它单位和个人使用。第十五条 村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数 量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，

6、村民主理 财小组成员集体审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会 人员填制报帐单后到乡经管站报帐。对村民主理财小组成员不 履行职责，对村合理的收支票据无故不签字的，影响村按期向 乡农村财务管理服务中心报帐，报帐票据由乡经管站专职审计 人员审核把关，经村民会议讨论决定后入帐。第十六条 收支预决算方案，村集体经济组织每年 3 月底前要 编制出当年财务预算主要包括：年度财务收支计划、生产经营 计划、兴办生产公益事业计划、收益分配计划等，年终进行决 算。财务收支预算方案的制定或变更必须经村民会议讨论通过， 报乡经管站审核后存档。第十七条 村集体开支项目事先审定权限。生产性开支 500 元 以下的由村书

7、记和村委会主任共同审定； 500 1000 元由村“两 委”成员集体审定； 1000 元以上的由村“两委”提出，经村民会议 讨论决定，并报乡审核备案。非生产性开支 100 元以下的由村 书记和村委会主任共同审定； 100 元一 500 元的由村“两委”成员 集体审定； 500 元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定， 并报乡审核备案。严禁擅自做主，越权审定。第十八条 严格控制村集体非生产性开支和借款的管理。（一）村干部在公务活动中， 公费乘坐出租车， 要视情况， 严格控 制支出。（二）村干部不得用公款安装、 购买通讯工具。 村党支部书记、 村 委会主任因工作需要报销话费，原则上，本村安装

8、一部电话， 每月限额 80 元。村干部配备手机的，限额报销 50 元。（三）村干部误工补贴、差旅费等开支标准由村“两委会”提出意 见，经村民会议讨论决定，报乡人民政府审核备案。（四）禁止本村再发生任何新的债务， 村级擅自举借新债的， 谁借 款，谁承担。第十九条 村财务会计档案实行分级管理。本村配备专用会计 档案柜，由村财会人员负责保管村集体各类合同、各项财务计 划及收益分配方案、 村集体”三资”台帐、6 种登记簿、 会计报表、 村财会人员交接清单、会计档案销毁清单以及会议记录、决议、 村务公开档案资料等。第二十条 村集体财会人员离任，应当在 15 日内办理移交手 续，并保证帐薄，凭证和档案资料

9、的完整。村民主理财小组协助乡经管部门对离任人员经办的财务进行审计，在村民主理财小组的监督下，及时办理交接手续。第三章 村集体资产的管理第二十一条 农村集体资产主要包括：（一）村集体所有的建筑物、 道路、农业机械、 机电设备交通工具、 通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、 体育设施等；（二）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；（三）村集体向企业投资入股， 按照投资份额拥有的资产股权和增 值的资产权益；（四 ）国家机关、 社会团体对村集体资助、 捐赠的财物等； 企事业 单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。（五）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（六）法律

10、、法规规定属于村集体所有的其它资产。第二十二条 村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式 的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民 会议讨论决定，并报乡经管站审核备案。第二十三条 村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严 格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、 报废等出入库手续。要及时登记实物保管帐，对无故出现的实 物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资 严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个 人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位 抵押、担保。第二十四条 村集体固定资产、产品物资每季度进行一次清查 盘点，必须

11、达到帐物相符。第二十五条 村集体的固定资产每年年底要按原值的 10 综合 折旧率提取折旧费，也可按固定资产的类别或单项资产原值的 10% 分别提取折旧费，记入当年有关费用。累计折旧达到原值 时，不再提取折旧费。第二十六条 村集体在建工程项目， 必须经村民会议讨论决定。 外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招 投标前 7 天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订 施工合同，严禁暗箱操作在建工程项目要有专人监管，工程 完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村 民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验 收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产帐

12、务处 理。第二十七条 村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者 出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式， 有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经 营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发 包和低价出租、出售集体资产。第二十八条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评 估：（一）承包、租赁集体资产的；（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；（四）其它需要进行资产评估的。第二十九条 对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、 兼并、股份经营时，必须通知乡经管站派人到场监督指导。第四章

13、村集体资源的管理第三十条农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木（ 不包括经济林木 ）、荒山、荒滩、水面和矿产等。第三十一条 村集体所有的土地 （在册耕地 ） 由本集体按人均承 包经营， 承包期限为 30 年；机动地的发包由村民会议讨论决定 其承包经营方式，承包期限不得超过 3 年。第三十二条 村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资 源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、 拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前 7 天公布方案。 严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不 得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。第三十三条 在不改变资源权属关系、用途的前提下

14、，按照“依 法、 自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。第三十四条 村集体发包资源时，必须通知乡经管站工作人员 到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的， 要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。第三十五条 村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签 订由市统一监制的农业资源承包合同，报乡经管站备案。第五章 农村集体“三资”管理的审计监督 第三十六条 本村要建立健全 35 人的民主理财小组， 村民主 理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生， 任期 3 年，可连选连任。村和村集体经济组织的主要负责人及其直系 亲属不得担任村民主理财小组成员。 村民主理财小组对村集体经济组

15、织成员会议或其代表会议，接 受乡经管站的指导。 村集体经济组织或村民委员会应当接受村民主理财小组对村集 体“三资”管理的监督，为他们履行职责提供方便， 不得妨碍、 阻 挠村民主理财小组履行职责。第三十七条 村民主理财小组的职责是：（一 ）每月至少召开一次理财会议， 对村当月发生的收支票据进行 审核签字和否决不合理开支；（二）监督村财务收支预决算和财务管理制度执行情况；（三）监督检查村财务收支， 公积金、 公益金的提取使用， 管理人 员的工资，承包合同的履行兑现情况；（四）监督检查村集体“三资”管理使用情况；（五 ）参与集体资产资源发包、 租赁等经营方式的招投标活动， 并 监督合同的签定和履行；

16、（六）协助乡经管站对村集体资金、资产进行审计；（七）监督检查村集体资源开发和经营管理情况；（八）听取和反映群众对村集体“三资”管理工作的意见和建议；（九）村民会议或者村民代表会议授予的其它职责。第三十八条 村财务公开要严格按照国家、省、市规定的公开 内容、程序、形式和时间，及时、全面、真实地向群众公开， 接受群众的监督。村集体发生的所有收支必须依序、逐项、逐笔按月公布明细帐 目。村集体重大经济事项 （救灾救济款物发放、土地征用补偿及 分配、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、 种粮补贴， 以及国家其它补贴农民，资助村集体的政策落实情况等）都要纳入村财务公开内容，随时向群众公开。每年年底

17、村集体收益分 配结束后，要向农户公布村集体年度收入、支出、资产、负债、 收益分配等财务情况。第三十九条 村党支部和村委会要配合乡经管办组织好对离现 任村干部的审计、财务上访案件的重点审计，针对群众提出的 问题，逐项进行审计核实，及时给予答复。第六章 责任追究第四十条 依据四川省村集体财务管理条 、四川省农村集 体资产管理条例规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产， 赔偿损失，并支付使用费。违反中华人民共和国治安管理处 罚条例的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑 事责任。第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对责任人 员进行批评教育，并责令其限期改正。对拒不改正的，按有关 规定

18、调离工作岗位或给予撤职处分。（一 ）末编制财务收支预算或财务收支预算变更未按规定程序办 理的；（二）未按规定提取固定资产折旧费的； （三）村财会人员未严格把关，对不符合规定的的票据入帐的；（四 ）村民主理财小组成员不按规定履行职责的;（五）村财会人员末按规定时间报帐的；（六）固定资产和产品物资的安全无保证措施的；（七）未按本办法规定设置帐薄的。第四十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，先上报乡农 村经济经营管理办公室，由乡农村经济经营管理办公室负责处 理，并对责任人处以 100 元至 2000 元的罚款，造成损失的责 令予以赔偿：（一）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款，无据收款的；（二）

19、末执行帐，款分管制度或非出纳人员保管现金的（三）未按规定越权审定开支项目的；（四）违反有价证券核算、保管规定的；（五）对无法收回的欠款擅自进行处理的；（六）固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定程序办理 的；（七）未建立会计帐薄的；（八）未按规定公布财务收支帐目的；（九）财会人员任免未按规定程序办理的； （十）妨碍阻挠村民主理财小组履行职责的 第四十三条 违反本办法第六条规定，哄抢、侵占、损坏、私 分、平调或者以其他方式非法占有村集体“三资”的， 责令限期改 正，造成经济损失的予以赔偿，由乡农村经济经营管理站对行 为人处以损失金额的 10 至 20 的罚款。第四十四条 违反本办法第八条规定，坐收坐支、私设小金库 的，违反第十条规定，另行