秘鲁农村公路

微型企业日常道路养护借鉴拉丁美洲模式Serge

Cartier塞吉·卡蒂尔(主讲)The

World

Bank世界银行Guiyang–June26,2007贵阳-2007年6月26日总览微型企业道路日常养护概要介绍微型企业道路养护的主要方面结合中国国情借鉴拉丁美洲模式微型企业日常养护-日常养护-预防性养护

减少对其他额外(且成本更高)维护措施的依赖012345678极差差中良优无养护日常养护定期养护维修性养护微型企业日常养护-日常养护-日常养护与定期养护相结合为最具效益的选择秘鲁农村公路年限无养护有养护0修复费用16,500美元修复费用16,500美元1日常养护700美元2日常养护700美元3日常养护700美元4日常养护700美元5修复费用16,500美元日常养护+定期养护700美元+3,000美元总计33,000美元23,000美元15,000公里以下日常养护–每5年节约1亿5千万美元微型企业日常养护-微型企业-协作制及合作制10-15人,主要来自道路周边(前道路养护队成员除外)每月固定报酬(约1000美元/公里)(绩效导向性合同)负责每段为15-50公里的道路基本养护工作接受道路管理部门培训及监督辅以其他维护手段微型企业日常养护-微型企业-国家名称开始于微企编号公里路面玻利维亚Servicio

Nacional

de

Caminos

-

SNC20033028,228铺设路面哥伦比亚Instituto

Nacional

de

Vías

-

INVIAS198431814,157铺设路面Unidad

de

Caminos

Vecinales

-

UCV200136420未铺设路面厄瓜多尔Ministerio

de

Obras

Públicas

-

MOP2003842,259铺设路面Municipalidad

de

Azuay199820未铺设路面危地马拉Unidad

Ejecutora

de

Conservación

Vial

-

COVIAL19971304,200铺设路面洪都拉斯Fondo

Vial2000702,762铺设路面尼加拉瓜Programa

de

Mantenimiento

Rutinario

porMicroempresasPrograma

de

Apoyo

al

Sector

de

Transporte

–

PAST19971999372,140铺设路面未铺设路面巴拉圭Programa

Nacional

de

Caminos

Rurales

–

PNCR2000未铺设路面秘鲁PROVIAS

Rural199660014,251未铺设路面铺设路面PROVIAS

Nacional20031277,256乌拉圭Dirección

Nacional

de

Vialidad

-

DNV1996101,613铺设路面微型企业日常养护-成果-改良路况(运输成本,旅行时间,经济活动)节约成本(计工合同占50%,对高成本措施的需求下降)刺激当地经济及收入/就业(直接就业,间接就业–消费,其他活动,等等.)提升当地生产力(合同,企业,领导,生产等水平)推广(其他国家或地区,通过国家及地方政府)总览微型企业道路日常养护概要介绍微型企业道路养护的主要方面结合中国国情借鉴拉丁美洲模式主要方面介绍微型企业日常养护-组织形式微型企业构成合同形式工具及设备养护项目绩效指标生产效率及养护成本财务机制培训及辅助监督主要方面-1.组织形式-微型企业优于路段养护工协作或合作制(集体承包责任制;优于单个负责人)组建过程经济快捷(非盈利及非企业体制,简化程序)长期淘汰机制(非盈利体制,利润调动工作积极性)借鉴现有合法体制(企业体制)临时工人轮换制主要方面-2.微型企业构成-道路周边群众(自发性团体,区别于传统道路养护队)群众参与(更具凝聚力,更易接受,更有效率,更具成效)筛选标准–持续性及接受程度(基本条件:贫困,失业,家庭主要劳动力,在道路附近居住按水平划分:基本读写能力,建设/养护工作经验)妇女比例(小于3%到25-30%)(消除歧视与偏见,混合编制绩效更佳)成员及临时工人轮换制(人际关系,核心团队成员+临时工人,培训)主要方面-3.合同形式-直接缔约(合同金额,私人或公开招标)银行准则及相关(后续)国家规定(法规导入,人员及微型企业培训)绩效导向性合同(报酬与产出挂钩)担保与抵押(开标,预付款,满意度执行–规模及形式)基本文件(工作提纲,合同,报告格式)主要方面-4.工具及设备-手工具(弯刀,手推车,镐,铲,斧,(大锤)小锤,耙,锄,园艺剪,扫帚,夯土机 撬棍,绳索,桶,泥铲,锉刀,凿子,弓锯,漆刷,卷尺)供给(沙纸,油漆,木板,垃圾袋,水泥)安全装备(急救箱,安全背心,路锥,标示牌,记号笔或粉笔)制服胶靴,工作靴,长裤子,衬衫,雨衣,面罩,安全帽,手套)由道路管理部门提供或租借主要方面-5.养护项目-路面(清理路面,清理轻微山体滑坡,修缮裂缝,接缝,水坑及车辙,修补人行道及两侧路面坑)主要方面-5.养护项目-路面(清理路面,清理轻微山体滑坡,修缮裂缝,接缝,水坑及车辙,修补人行道及两侧路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除杂草灌木,修剪,砍伐及清除树木,清除斜坡上的杂物,巩固斜坡主要方面-5.养护项目-路面(清理路面,清理轻微山体滑坡,修缮裂缝,接缝,水坑及车辙,修补人行道及两侧路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除杂草灌木,修剪,砍伐及清除树木,清除斜坡上的杂物,巩固斜坡排水系统(清理及修缮管路及入水口,清理及修缮边沟,管道及其他路面排水设施,清理小排水沟主要方面-5.养护项目-路面(清理路面,清理轻微山体滑坡,修缮裂缝,接缝,水坑及车辙,修补人行道及两侧路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除杂草灌木,修剪,砍伐及清除树木,清除斜坡上的杂物,巩固斜坡排水系统(清理及修缮管路及入水口,清理及修缮边沟,管道及其他路面排水设施,清理小排水沟道路工程(修理护墙,清洁及修缮桥梁设施)道路信号及安全设施(清洁,粉刷及维护交通标志,划线机,护栏及桥栏杆,清除公路用地上的杂物)主要方面-5.养护项目-路面(清理路面,清理轻微山体滑坡,修缮裂缝,接缝,水坑及车辙,修补人行道及两侧路面坑)公路用地(清理公路用地,剪除杂草灌木,修剪,砍伐及清除树木,清除斜坡上的杂物,巩固斜坡排水系统(清理及修缮管路及入水口,清理及修缮边沟,管道及其他路面排水设施,清理小排水沟道路工程(修理护墙,清洁及修缮桥梁设施)道路信号及安全设施(清洁,粉刷及维护交通标志,划线机,护栏及桥栏杆,清除公路用地上的杂物)将任务布置到每项工作以确保彻底执行主要方面-6.绩效指标-客观,经济,易于考核公路,人行道及公路用地路面及公路用地无障碍物,垃圾,碎屑及动物尸体路面无凹坑或凹坑大小低于规定标准公路用地上的种植物高度低于规定标准无可阻碍交通,遮挡视线或造成安全隐患的树木斜坡无杂物并通过植树进行巩固排水系统管路中无碎屑或沉积物或不超过其横截面允许的最大比例路面排水设施横截面无沉积物或不超过允许的最大比例河床离路边有一定距离道路工程护墙结构稳固桥梁结构稳固且无垃圾碎屑道路信号及安全设施交通道路标志及路面标记完整,清洁,且清晰可辨护拦及桥栏杆清洁,经粉刷且清晰可辨主要方面-7.生产效率及养护成本-制定每日工作生产效率作秘鲁厄瓜多尔团队效率团队效率理轻微山体滑坡39米3/天310米3/天理路边排水管4480米/天4700米/天理管路及入水口32单位/天33单位/天除杂草及清理公路用地31200米2/天3900米2/天秘鲁农村公路道路类型维护水平道路等级生产效率(公里/工人数)IBIB5.0AIA4.5IIBIIB3.5AIIA3.0IIIBIIIB2.5AIIIA2.0哥伦比亚道路等级生产效率(公里/工人数)I5.0II4.0III3.0IV2.5根据道路特点制定每公里工作量根据道路特点对道路进行分级(种类,交通,植被,地形,道路工程)根据道路等级制定总工作量(公里/工人数)主要方面-7.生产效率及养护成本-道路等级生产效率(公里/工人数)成本(美元/公里/年)山地雨林IB5.0550510IA4.5590550IIB3.5720680IIA3.0820770IIIB2.51,020970IIIA2.01,2001,150制定每公里养护成本标准主要劳动–工资及平均生产效率(工人/公

工具及设备,运输,保险及养老,管理,其他费用及利润国家平均成本(美元/公里/年)道路类型里玻)利维亚800铺设路面哥伦比亚885

–

1,770铺设路面厄瓜多尔800

-

1,200未铺设路面1,320铺设路面洪都拉斯1,050铺设路面尼加拉瓜600铺设路面400未铺设路面巴拉圭800

-

1,000未铺设路面秘鲁510

-

1,200未铺设路面500

-

1,000铺设路面道路等级生产效率(公里/工人数)成本(美元/公里/年)I5.0885II4.01106III3.01475IV2.51770主要方面-8.财务机制-充足及时的资金(微型企业生存,养护执行)初期采用外来资金–国家资源(责任实体,财政能力,预算优先,法规)财政资源的可靠配置(可预计资金,道路基金或指定拨款,税收及通行费)高效的支付程序(拖欠工资超过20天,即与微型企业解除合同)主要方面-9.培训及辅助-企业培训(团队合作+企业管理基础,社会推广)技术培训(道路基础+工具装备,养护工作及绩效指标,技术推广/培训机构)技术辅助(6个月到一年)(协助规划工作,绩效评估,顾问/大学毕业生/道路管理部门)企业辅助(6个月到一年)(企业管理,会计,税务,顾问/大学毕业生)其他培训(基础教育,健康问题,等等.)主要方面-10.监督-计划内及非正式考察(每月–每几个月,道路使用者)绩效指标检查(综合检查,在示范路段详细检查)处罚(按日罚款,扣除月薪,长期不达标–终止合同,视情节轻重)主要方面-秘鲁农村公路实例-始于1995年,14,251公里,超过

600个微型企业6000人永久就业,49,000人间接就业,生产投资增长10倍协会(其中一部分以前是公司)

群众参与,妇女比例(2%-23%),60%轮换制,60%6年后转业(更好的工作,内部矛盾)

直接缔约限制,每份个人合同最多3名侯选人,2006年25%的路段普及了微型企业绩效指标,杂草<45cm,凹坑<10/公里,20-30%沉积物生产效率

2-5公里/工人,根据道路等级(6个等级)原先1,200美元/公里,现在

510-1,200美元

80%的资金用于支付工资;其余用于工具,运输,综合,投资(无社会保险)资源匮乏地区,省级公路部门,指定拨款技术培训

SENCICO,大学毕业生辅助顾问监督主要方面-厄瓜多尔农村公路实例-始于2001年(1998–据国际劳工组织),420公里,36个微型企业

冗长的程序(1年-据国际劳工组织),民间组织,修改相关部门法规,其他合作类型采取封闭形式各实体可修改直接缔约上限–35,000美元(铺设路面路网出现问题)复杂的合同文件每公里每年

800–1,200美元

60%资金支付劳动力(最低工资160美元),20%投资;剩余用于工具,及管理(铺设路面路网保险)第一年

70%UCV,第二年

30%,第三年地方政府完全负责,但缺乏资金省级工程师制定工作计划,同时负责月度监督,微型企业类似于雇员主要方面-哥伦比亚公路(铺设路面)实例-

始于1984年(据国际劳工组织,联合国开发计划署),14,157公里,318个微型企业,11,823名人员由于投标人较多,部分项目出现竞标所有微型企业人员必须经提供技术培训的单位SENA同意接受,维修材料由INVIAS提供处罚

5%,10%,15%扣除工资,然后终止合同分3个等级:排水系统(1:<5,2:6-9,3:>10),植被(1:<1.5,2:1.5-5,3:地形种类(1:平地,2:山丘,3:山地).多个道路等级:(I:1-3,II:4-8,IIIV:重要道路).生产效率

2.5-5公里/工人,885-1,770美元/公里每年月度培训(技术,企业及其他方