国情教育----领导干部应急管理能力构成及提升研究

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流国情教育-领导干部应急管理能力构成及提升研究.精品文档.中共贵州省委党校黔东南在职研究生班期末论文课 程： 国情教育 题 目： 领导干部应急管理能力构成及提升研究 学 号： 201551037 姓 名： 杨佐曲 专 业： 领导科学 日 期： 2017年10月 领导干部应急管理能力构成及提升研究摘要：随着我国经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全的重要因素，自然灾害、安全事件、公共卫生事件，在给人民群众的生命财产造成损失的同时，也给经济运行带来了新的不确定因素。提升领导干部的应急管理能力，保障人

2、民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，已成为当前各级政府提升行政能力的重要课题，而领导干部的应急管理能力主要表现在敏锐的洞察力、快速的反应力、有效的组织力和沉稳的内定力等方面，它是领导干部能力和水平的综合反映。如何通过有效的途径提高领导干部的应急管理能力，是加强党的执政能力建设的紧迫任务，也是各级政府部门面临的一个重要问题。关键词：应急管理 法治 必要性 途径 领导干部应急管理能力构成及提升研究古语有云：“安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡”，居安思危是我国历史上“治国安邦”最重要的经验之一，而提升领导干部社会应急管理能力是有效处置社会突发事件的关键，也是我们党面临的重大课题。领导干部应急管理

3、能力建设是一项复杂而长期的系统工程，涉及领导干部的心理素质、知识水平和管理技能等多个层面，并与国家的经济发展水平、政治体制和面临突发事件的范围和频度等因素有关，因而需要逐步推进、循序渐进。领导干部应急管理能力建设必须与应急管理体制建设相结合，根据现行体制框架和背景，既要吸收借鉴国外和内地城市先进的经验，又要结合本地实际，才能不断地提高领导干部的应急管理能力，从而在根本上保障国家的长治久安。1、 领导干部应急管理能力的构成要素应急管理工作的关键是提高领导干部的应急处置能力，要提高应急处置能力，就必须着力提高领导干部的能力，领导干部能力的强弱，关系到领导的应急决策，关系到应急处置的效果，领导干部要

4、加强应急管理必须掌握七种能力。一是信息捕捉能力，要具有对突发事件信息及时感知、迅速捕捉的能力和素质，要有强烈的时间观念，做到眼疾手快、闻风而动、把握时机、迅速捕捉，不让突发事件信息从身边溜走；二是研判能力，通过各种渠道收集来的预警性突发事件信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要分析研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势；三是思维能力，要具有把握未知、预见未来的能力，为领导提供预警性突发事件信息和舆情，必须“参”到点子上，“谋”到关键处；四是表达能力，要具有精于准确表述突发事件信息和应急评估分析报告的能力，要客观反映、准确描述，要简洁明快、惜墨如金；五是现代化办公能力，要具有

5、使用现代技术设备进行办公的能力，借助现代办公条件在尽量短的时间内完成突发事件信息的收集、加工和传递；六是协调能力，要确保突发事件信息渠道的畅通，确保各项工作的顺利进行；七是应急处置能力，多参加各类应急管理培训班，通过培训增强应急管理意识，熟悉掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等；多参加各种应急演练，通过演练熟练掌握应急预案的各项操作规程；多到基层调查研究，通过调查将基层鲜活的应急管理经验及时地总结出来，提高领导决策服务和应急处置能力。2、 增强领导干部应急管理能力建设的必要性发展必须安全，安全才能发展。我国的特殊国情、城市的发展趋势以及科学发展的要求决定了增强领导干部应急管理能力建设的特殊

6、重要性。 （1） 加强应急管理是特殊国情决定的必然选择我国是一个人口特别众多的发展中大国，实行的是跨越式发展，这种跨越式发展集中体现在城市化的高速度、大规模推进上。发达国家积累的城市化的成就我们在几十年里就取得了，这是一种“时空压缩”；但同时我们也把发达国家城市化时间里分阶段出现的问题，比如农民失地、工人失业、社会失序、结构失调、生态失衡，集中压缩到我们这二三十年中来了。城市化在发挥城市聚集优势资源功能、做大财富蛋糕的同时，也使得各个群体利益的显性化、个性化、独立化趋势加剧。从管理好新的城市格局和城乡关系高度来提高城市的应急管理工作水平，高效处置各类突发事件，已成为各级领导班子和领导干部推进城

7、市持续稳定和谐发展的一个新挑战。 （二）加强应急管理是现代城市发展的必然趋势随着城市化加速推进，城市规模日益庞大，密集度不断增高，物质财富和精神财富越来越向城市特别是大城市集中。城市规模扩大的同时，城市的功能也越来越复杂，城市突发事件的发生概率增加了，突发事件的危害也增加了，城市既是人口和财富的集聚地，也是各类风险的集聚地。近年来，在世界多个城市特别是一些有影响的城市，突发事件频繁发生。高度重视城市应急管理，加强各类风险防范，是各国城市管理的共同取向。我国正处在社会转型的关键时期，城市是社会安全体系的软肋，面临的安全压力尤为巨大，更需要把应急管理搞好。（3） 加强应急管理是推进科学发展的必然要

8、求科学发展追求人与人之间的和谐，这就要求我们注重从源头上预防和化解经济发展过程中出现的各种利益摩擦，避免矛盾激化，引发影响社会稳定的突发事件。建立健全社会应急管理体系，不断增强抵御自然灾害、促进社会和谐的能力，这是贯彻落实科学发展的内在要求。三、我国领导干部应急管理能力建设中存在的问题 提升领导干部的应急管理能力是我国特殊国情的必然选择，也是推进科学发展的必然要求。目前，我国各地政府已逐渐建立起完善的应急管理体系，应急管理能力正在不断提高，但与我国不断变化的发展形势而言，应急管理体系仍有待加强。当前，地方政府领导干部应急管理能力中存在的问题主要表现在一是预测预防能力不足，部分领导干部危机意识淡

9、薄；二是预案体系不完善，虽然整个体系覆盖了自然灾害、公共卫生、社会安全等各大类别，但部分预案缺乏具体的应急管理措施；三是公众防灾避险教育不足，自救互救知识匮乏等。 四、提高领导干部应急管理能力的途径 （1） 完善社会突发事件处置方案应急预案可以给予领导干部有效的指导，是领导干部处置突发事件的行动准则。应急预案将社会突发事件制度化、规范化，从而有效地避免了瞎指挥、乱指挥等现象的发生，确保领导干部在遇到突发事件时，可以进行合理地判断，并通过采取有效地措施减少突发事件带来的危害。此外，各地政府在完善应急预案的同时，还应该注意对相关案例进行研究分析，吸取其中的经验教训，“414”玉树抗震救灾、“628

10、”瓮安重大社会管理案件等都是突发事件处置中的成功案例，对领导干部的影响很大，其指导和帮助作用也非常明显。（2） 增强领导干部提高社会应急管理能力的自觉性全心全意为人民服务是我党的宗旨，提高各级领导干部社会应急管理能力必须牢固树立领导干部的宗旨意识和群众观念。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为领导干部政绩的主要衡量标准，教育引导干部千方百计做好解群众疾苦、帮群众急需、化群众忧愁、为群众谋利的工作，下大气力解决好涉及就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生问题，努力从源头上预防和减少社会矛盾。此外，还要教育各级领导干部树立发展是政绩，处理好社会突发事件、做好群众工作也是政绩的“政绩

11、观”，把处理社会突发事件的工作成效纳入领导干部的目标责任考核体系，与考核领导干部的“德、能、勤、绩、廉”特别是考核领导干部的履行职责能力，同部署、同考核、同落实，通过实施绩效考核这个导向，引导领导干部自觉增强提高处理社会突发事件能力的自觉性。（3） 加强对领导干部应急管理能力的教育培训危机意识薄弱、应对能力不足是很多领导干部应急管理方面的一个重要问题，因此加强对领导干部应急管理能力的教育培训工作势在必行。在进行应急管理能力培训时，应该合理选取培训内容，多分析近年来发生的突发事件案例，既可以提高领导干部的应急管理能力，又具有很强的现实意义。（4） 加强领导干部的公关沟通能力建设突发事件发生时，领

12、导干部需要对多方面的资源进行合理分配，充分利用好每一份可以调动的力量，因此，加强领导干部的沟通协调能力也是提升他们应急管理能力的一个重要组成部分。加强公关沟通能力建设，不仅要求领导干部在平时积极与群众进行交流和沟通，还要求加强政府与媒体之间的合作。事实已经证明，对突发事件少报、缓报和瞒报等做法无益于事件的处理，领导干部在处理突发事件时，应该学会理性、有技巧地利用媒体宣传赢得公众的理解和支持，充分发挥出媒体在处置突发事件中的积极作用，这也是现代媒体信息传播不断发展的必然趋势。（5） 创建应急管理专业研究与咨询平台当前，我国突发事件表现出突发性与紧急性、公共性与灾难性并存的特点，处置难度和风险也不断增大，创建社会应急管理专业研究与咨询平台可以为各地方政府的领导干部及时提供“外脑”支撑，从思想观念和专业技术等方面提供支持。目前，我国在突发事件应急管理方面已经具备一定的研究基础，以应急预案为主的处置平台也已相对完善，因此应该加强突发事件总结研究方面的工作，建立完善的突发事件处置案例库，为领导干部提供必要的思想和技术支撑。（6） 推广公众危机意识教育突发事件危害较大的一个重要原因是人民群众的危机意识薄弱、自救互救能力不足，因此，提升领导干部的应急管理能力不仅要从领导干部自身培训抓起，还要积极引导领导干部推广公众危机教育，通过社区讲座、海报、媒体宣传等方式，强化公众的危机预防意识，提高他们应