新形势下西部高校发展道路的探索与思考

1、新形势下西部高校发展道路的探索与思考 摘要：西部高等 教育 的 发展 必须转变观念代写论文，走办学体制改革之路，积极探索多元化合作办学的新体制、新思路，多渠道筹集资金，努力实现西部高等教育规模与结构、质量与效益的优化。四川师范大学近几年的多元化办学，特别是新校区的建设在投资主体、运作机制、管理模式和人才培养等方面进行了一系列的探索与实践，证明西部高校完全有可能摆脱经费短缺、缺乏活力和个性的困境，从而成为高等教育发展中的一个亮点。 关键词：高等教育；多元化；思考 西部高等教育从总体上讲，教育观念落后，教育体制相对滞后，教育经费严重不足，学校办学条件落后，人才流失严重，师资队伍严重缺员。这些 问题

2、 制约着西部高等教育的发展速度，使西部高等教育陷入恶性循环的怪圈。对于西部高校来讲，如果一味等待国家扶持而不思变革，必然跟不上教育发展的形势，甚至会被淘汰出局。西部高校应该抓住高教发展的机遇，转变观念，进行体制创新，走办学多元化道路，多渠道筹集资金，推进学校办学体制、管理体制、内部管理机制以及教学等方面的改革。西部高校完全有可能在短时间内把学校做活、做强、做优，完全有可能从被动转主动，化劣势为优势，获得新的发展，甚至成为西部高等教育发展中的一个亮点。 近几年来，四川师范大学(简称四川师大)抓住机遇，与时俱进，以多元化办学思想为指导，大胆探索办学体制改革的新模式，率先在全国建立了公办民助二级学院

3、以及进行一系列合作办学，取得了显著成效。早在1995年，四川师大与四川贡院电影电视教育发展 研究 中心建立了全国第一所公办民助二级学院四川师范大学电影电视学院。两者合作办学的核心是优势互补，既表现在办学条件上，也表现在管理体制上。四川师大在取得创办电影电视学院的成功经验之后，又以各种新的合作途径(合作方为中外 企业 )先后创办了10所类似的公办民助二级学院。公办民助二级学院的建立与发展，有利于增强学校的融资能力，改善了学校的办学条件，较好地实现了对学校现有资源的优化，有效吸收 社会 资金，扩大高等教育的供给，较好地满足了公民对高等教育的需要，体现了西部高校对多元化办学体制改革的摸索。2000年

4、，四川师大高举多元化的旗帜，多渠道多方筹集经费开发新校区，并于2003年9月正式投入使用。新校区占地面积1100余亩，校园环境优美，布局合理，拥有良好的教学设施，绿化面积达到65。新校区共有七个单位参与投资，总投资7亿多元(其中四川师大占13)，以多方合作的形式新建了包括预科部、基础部、一个独立学院等五个学院(教学单位)，在校学生达到2万余人。新校区最大的特点就是校企合作，导入市场机制，充分吸纳了一批 经济 实力雄厚的民办企业和私营企业进入高等教育领域。新校区的建设模式，是依托多元化办学思想指导的办学体制下的现实范例，是学校在长期的办学实践中对多元办学思想的继承和发展，是值得认真 总结 的一种

5、可贵探索。四川师大新校区的多元化办学摸索，证明任何有利于 中国 高教事业发展的模式和创新都将经得起实践的检验。 一、办学观念新 高校的扩张是 时代 发展的必然。高校扩张中出现的问题，只能在改革中求得彻底的解决，在改革中求得发展。高等教育资源的供给不能满足教育事业迅速发展的需求，尤其是教育经费供给不足已经制约了西部高等教育的发展。西部高校的发展一方面要敢于创新，用新的理念和思路解决教育发展中的“瓶颈”问题，坚持发展才是硬道理的信念，凡符合国家有关 法律 法规的办学形式都勇于大胆实验，促使学校在市场竞争中求生存、谋发展。这既是世界大多数国家发展高等教育的共同模式，也是市场经济的发展对高等教育办学体

6、制提出的必然要求。西部高校必须以 科学 发展观为先导，牢固树立质量意识、效益意识、可持续发展意识，推进办学与管理的体制创新，才能克服发展中的种种困难，化解当前面临的重重危机。另一方面，西部高校要有市场观念，要研究市场 规律 ，增强市场运作能力，充分发挥高等教育资源优势及品牌优势，要把资本运营的一般规律与高等教育的具体实践相结合，不仅要对其有形资产存量进行经营，也要强调无形资产的经营。要以社会生产力水平提高为标准，用市场经济的价值观念来衡量改革得失。西部高校要积极探索多种形式合作办学的新思路、新机制和新模式，将西部高校的资源优势转化为资本优势，在多元化的办学体制中实现西部高等教育规模、质量、效益

7、的协调统一。 四川师大近几年的发展特别是新校区的建设，坚持了科学发展观，大胆地闯，大胆地试，顶住了社会上有些人对高等教育的多元化办学体制和投资多元化体制改革的疑虑甚至否定，发扬敢为人先的精神，突破单一的办学模式，走多元化办学之路，集社会之力大办教育，促进了学校的快速发展。因此，以“市场运作”的方式突破传统办学体制的瓶颈，跳出常规的政策模式筹集发展经费，摆脱经费的困扰，应该是西部地方高校实现快速扩大规模，改善办学条件，增强竞争力的关键。四川师大办学多元化是在坚持师范性这一元为主的前提下的多元化办学，是中小学基础教育改革和发展对师范大学办学提出的要求，是市场经济条件下社会对教育需要多元化的要求，也

8、是西部高等教育发展的需要3。国家应针对西部的实际情况，尽快开放高等教育市场，采取更加灵活的改革政策和策略，多方吸引投资。这是缓解教育经费短缺和经费来源缺乏等多种问题的良策，也是中国市场经济体制建设中教育经费筹措的基本战略之一。 二、办学机制新 传统的高等教育体制和办学模式抹杀了教育的丰富性和多样性，无法适应现阶段教育市场的需求，也无法解决社会和家庭对教育的多样化、多规格的要求。近年来，我国高等教育办学主体受到 政治 、经济等多元因素的 影响 ，由一元逐步向多元转变。因此，要借鉴经济改革中多种所有制经济共同发展，调动多方面的资源解决资金短缺的成功经验，走出“一元化”的办学模式，进一步开放高等教育

9、市场，实行多元化投入，形成以政府办学为主导的多种所有制办学的新格局。在多元化办学体制下，多个主体办学，多种渠道筹集资金，多种管理方式相结合。多元化办学体制区别单一办学体制的显著标志是办学主体多元化，相应的多元化办学体制所带来的是经费投入的多元化和办学模式的多元化。 1办学主体多元化 办学主体多元化是指将一元化高等教育办学体制改变为政府、企业、事业以及其他具有法人资格的社会团体或公民个人联合或独立投资举办高等院校。高等教育法在“总则”中指出：“国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。”高等教育要走出僵化的计划经济体制，摆脱经

10、费短缺、缺乏活力和个性的困境，在很大程度上必须转变办学思想，改革办学体制，实行办学主体多元化。弥补高等教育经费的不足的最有效、最直接的 方法 是扩大投资主体，鼓励和支持不同形式的社会力量办学投资参与高等教育领域。即以国家办学为主，公有制为主，多种办学体制共同发展，鼓励发展民办与公办相互补充，相得益彰，以满足社会发展和人民需求。 多元化办学成功的保障是产权的明晰。2003年，学校根据国家有关政策的规定及公办民助二级学院的发展需要(包括新校区的几所公办民助二级学院)，对所有公办民助二级学院资产进行了产权清理，并进行了学院的重组、合并，申办了按新机制、新模式运作的独立学院。学校以无形资产作为投入，构

11、建了独立学院的股份制形式。通过明晰产权关系，双方进一步明确了各自的股权，这种激励与约束机制较好地维护了双方的利益，通过投资的完整性和产权的明晰性使投资者的利益得到确实保障，也使学校的资产不断增值放大，真正实现了双赢目的。 2投资渠道多元化 经费来源多渠道的必要性来源于教育规模的不断扩大且高等教育财政投入相对不足这一客观矛盾。连续几年的扩招，使公办学校的潜力已经发挥到最大极限。因此，国家应突破以往那种单纯靠以政府为主出资办高等教育的格局，推动潜在的社会资源更多更好地进入高等教育领域，吸纳社会、民间资本参与办学，走教育投资主体多元化之路。多渠道筹资方式无须还本付息，可以免除学校的债务压力；出资主体

12、清晰，对所筹资金的使用，管理决策权主体具体、明晰，有利于提高资金使用的效益和效率；有利于吸引那些既有雄厚的资金基础而且对教育投入不追求短期效益的合作方进入高等教育领域，允许合作方获得一定比例的合理回报。 四川师大的新校区建设，没有采取大部分高校通过大举借贷的方式来建设新校区的做法，而是通过与社会资金的优质合作，充分吸纳社会、民间资本，多渠道筹集经费建设新校区。新校区整体实行“政府支持，市场运作”，绝大部分建设资金由社会投入，新老校园资产产权关系界定清楚，老校园的国有资产并没有在社会投资过程中被损害。相反，“市场运作”的新体制将使新校园充满生机和活力，老校区由于新校区的规模效益而提升了竞争力，社

13、会形象得到大大改善。同时，新校区的学生宿舍采用了BOT形式，这在当时是一种新型的项目融资模式，这种模式的基本思路就是由投资者负责融资，承担风险，开发学生宿舍并在有限的时间内经营，收回投资并取得合理收益，最后根据协议将该项目无偿转让给学校。实践证明，新校区投资主体的多元化，有利于解决经费的不足，扩展筹集资金范围，解决资金来源问题。由于没有还贷压力，学校可以集中精力搞教学和科研，降低了学校的 金融 风险。适应了以公有制为主体、多种经济成分并存共同发展的体制模式，打破了传统高等教育单一的公有办学体制模式，开创了多渠道筹集资金、自主办学的新局面。 三、管理体制新 管理体制改革是教育体制创新的重要组成部分，是提高教学质量与办学效益的强大动力和必然要求。在多元化办学主体的形势下，学校树立效益观念，借助于 现代 产业的管理制度与运作方式，精心进行经营管理，努力实现良好的效益。同时，在追求效益