转企改制进行时——历时两年多,深化混合所有制改革推进的怎么样了？(含改制案例)

1、转企改制进行时历时两年多，深化混合所有制改革推进的怎么样了？（含改制案例）作者：由舒方方编辑一、政策推进情况自十八届三中全会提出全面深化改革以后，全国进入了深化改革期，至今已有两年多的时间，其间，中央陆续出台了一系列改革政策文件，各个省市也出台了一些国企改革的办法。这里小编对2014年到2015年的中央文件进行了梳理，以厘清混合所有制改革的推进脉络。详见下表：深化混合所有制改革相关政策文件要点梳理发布日期主题内容20140829中央管理企业负责人薪酬制度改革方案推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企

2、业发展活力;坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配;坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义;坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。20140829关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见要按照依法依规、廉洁节俭、规范透明的原则，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格

3、规范。20150518关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见明确国企改革方案：“1”即为：深化国有企业改革指导意见，“15”则包括：1）改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件；2）中央企业结构调整与重组方案；3）进一步完善国有企业法人治理结构方案；4）完善中央企业董事会董事评价办法；5）中央企业分类考核实施细则；6）加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见；7）进一步加强和改进外派监事会工作的意见；8）健全国有企业国有资本审计监督体系和制度；9）国有企业内部监督机制；10）国有企业经营投资责任追究制意见；11）进一步深化电力体制改革的若干意见，制度相

4、关配套政策；12）石油天然气体制改革总体方案；13）鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见；14）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；15）国有产权交易流转监管办法和实施细则。20150525国务院国资委2015年度指导监督地方国资工作计划指导地方国资委研究制订混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法，规范开展员工持股试点工作。20150602关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知压缩开支降费用、高效融通用资金、效益为先配资源、盘活存量提效能、多措并举治亏损。央企要加大内部资源整合力度，推动相关子企业整合发展，并加大资本运作力度，推

5、动资产证券化，用好市值管理手段，盘活上市公司资源，实现资产价值最大化20150913中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见1）国企改革时间表：2020年取得决定性成果；2）分类推进改革：国企分为商业类、公益类；3）国资监管由“管企业”转向“管资本”；4）改组组建国有资本投资、运营公司；5）创造条件实现集团公司整体上市；6）混合所有制改革不设时间表、不搞拉郎配；7）员工持股坚持试点先行；8）国企高管实行差异化薪酬；9）企业负责人薪酬等要及时准确披露；10）国企红利上缴比例2020年提到到30%。20150920关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见当前国有企业改革正处

6、于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱20150924国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见1）分类推进国有企业混合所有制改革：稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革；有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革；引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。2）分层推进国有企业混合所有制改革:子公司层面（引导）;探集团公司层面（探索）;鼓励地方（从实际出发）。3）鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革:鼓励非公有资本;支持集体资本;有序吸收外资;推广政府和社会资本合作（PPP）模式;鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业;探索完善优先股和国家

7、特殊管理股方式;探索实行混合所有制企业员工持股。4）建立健全混合所有制企业治理机制：进一步确立和落实企业市场主体地位；健全混合所有制企业法人治理结构；推行混合所有制企业职业经理人制度。5)建立依法合规的操作规则:严格规范操作流程和审批程序;健全国有资产定价机制;切实加强监管。6)营造国有企业混合所有制改革的良好环境:加强产权保护;健全多层次资本市场;完善支持国有企业混合所有制改革的政策;加快建立健全法律法规制度。20151013关于国有企业功能界定与分类的指导意见根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目

8、标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。20151104国务院办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见1）推进国有资产监管机构职能转变：准确把握国有资产监管机构的职责定位；进一步明确国有资产监管重点；推进国有资产监管机构职能转变；改进国有资产监管方式和手段。2）改革国有资本授权经营体制：改组组建国有资本投资、运营公司；明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系；界定国有资本投资、运

9、营公司与所出资企业关系；开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。3）提高国有资本配置和运营效率：建立国有资本布局和结构调整机制；推进国有资本优化重组；建立健全国有资本收益管理制度。20151110国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见1）着力强化企业内部监督；2）切实加强企业外部监督；3）实施信息公开加强社会监督。二、改制动态目前来看，整个行业改革推进速度不是很快，特别是省级以上大型设计院的深化体制改革比较慢，案例比较少；中小型设计院的深化改革推进的相对快一些，案例相对多一些。这里勘设前沿小编罗列了部分设计院和施工企业的改制动态。设计院改制年份

10、改制方式湖北省交通规划设计院2014年湖北省交通规划设计院将改制为混合所有制企业，构建资本所有者、创新要素和技术人才的利益共同体；与中南建筑设计院股份有限公司、湖北省工程咨询公司、湖北设备工程招标有限公司、湖北省成套招标有限公司整合，组建中南工程咨询设计集团有限公司。北京城建设计发展集团股份有限公司2014年作为混合所有制改革的代表性项目，城建设计在尝试设计改制方案伊始，即获得多家投资机构的青睐。2013年5月君联资本注资北京城建设计发展集团股份有限公司，协助公司高效、顺畅地完成了上市进程，获得了企业大股东和核心团队的高度认可。2014年7月8日，君联资本投资企业北京城建设计发展集团股份有限公

11、司登陆香港联交所，股票简称“城建设计”，代码为01599.HK。上海现代设计集团2014年1）现代设计集团下属华东建筑设计研究院有限公司10.8亿借壳棱光实业上市2）棱光实业的重组方案分为三个部分：一是股份无偿划转，棱光实业的原控股股东国盛集团将其持有的棱光实业49.44%的股份无偿划转给现代设计集团；二是重大资产置换，上市公司拟以全部资产与负债与现代设计集团持有华东院100%的股权进行置换；三是棱光实业将以10.85元/股的价格向现代设计集团发行1106万股支付资产置换差额。3）重组完成后，现代集团将持有棱光实业51%的股份，成为上市公司的控股股东。安徽省城建设计研究总院有限公司2015年在

12、省国资委及省旅游集团公司的坚强领导和全力支持下，经过多年的探索及两年来的扎实工作，省城建设计总院原企业及子公司实施整体改制，由安徽省旅游集团出资40%、企业骨干员工出资成立的合肥兴建投资合伙企业出资60%，共同设立安徽省城建设计研究总院有限公司。安徽省交通规划设计研究院2015年筹划上市，已提交招股说明书申报稿。其中安徽交通控股集团控股87%，设计院骨干持股13%。贵州建工集团有限公司 2015年2015年6月，绿地集团与贵州省国资委签署了贵州建工集团产权制度改革战略重组备忘录及贵州建工集团增资扩股协议，贵州省国资委以评估后贵州建工股权全部权益价值扣除改制成本及剥离非经营性资产和权属不清、手续

13、不完善资产后的企业净资产5.183亿元，作为本次增资扩股的对价资产，绿地以战略投资者身份、以现金方式对贵州建工增资12.094亿元，取得其70%的股权成为控股股东，贵州省国资委将持有30%的股权。按照计划，贵州建工增资扩股工商变更登记完成后一年内，绿地集团将向贵州建工管理层及核心员工转让部分股权，从而使贵州建工股权结构变更为：绿地集团持股51%，贵州省国资委持股30%，管理层及核心员工持股19%，形成多元持股的混合所有制企业结构。体制改革是一件非常复杂的事情，涉及到方方面面的工作，包括制度选择、职工安置、离退休老职工安置、资产处置、股权设置、公司设立等多项工作。每一项工作都会遇到各种各样的困难

14、，从而影响到改制的进程，如何妥善处理各项问题，是改制成功与否的关键。三、改制案例详解作为新一轮国有企业体制改革的代表，绿地集团率先实践了混合所有制经济模式，这个典型案例可供未来众多国有企业体制改革参考。1、改制背景成立于1992年的绿地集团，前身为上海市绿地总公司，设立之初，公司注册资金为2000万元，由上海市农委系统和建委系统各出资1000万元。1997年，按照现代企业制度要求，绿地改制为集团，公司注册资金增加至1.6亿元，股权结构变更为：国有股占比8112%、职工持股会持股18.88%，拉开了绿地集团“混合所有制”的序幕。此后，每年绿地集团都会向职工持股会按一定比例赠送红股，经过股权更迭，

15、到2013年11月，绿地集团的总股本已扩大至82.72亿股，注册资本金82.72亿元。其中，绿地集团职工持股会持股36.43%、国有股占比60.68%、天宸股份(民营)持股2.89%。这种国有资本控股、职工和社会资本参股的股权结构，让绿地拥有了国企的背景，但又不失现代企业的灵活。2、改制过程（1）增资扩股2013年11月25日，根据国资交易的要求，绿地集团通过上海联合产权交易所发出公告，挂牌出售21亿股（约20%股权）的增资扩股。在挂牌公告中，绿地集团对投资人身份资格做了详细要求：企业法人必须是非国有绝对控股公司，非房地产行业企业，注册资本和净资产不少于10亿元，净资产不少于总资产的20%，投

16、资人必须在2010-2012年连续三年盈利，其中2012年度销售收入不低于人民币200亿元，净利润不低于人民币20亿元；内资人民币基金的管理人和投资人均为内资，管理人必须为非国有绝对控股，基金总规模不少于40亿元等等。12月20日，上海联交所网站披露了这次增资扩股的最终结果，深圳平安创新资本、上海鼎辉嘉熙、宁波汇盛聚智、珠海普罗和上海国投协力最终分食了这次认购，他们的出资额为5.62亿元到58.29亿元不等，总计117.29亿元。引进5家财务投资人之后，职工持股会、上海地产集团和上海城投总公司的股份分别被摊薄至20%30%，持股最高的职工持股会也没超过30%。同时，上海地产集团和上海城投总公司

17、合计持股不超过50%。这样上海国资委就让出了控制权，绿地成为了多元化的混合所有制企业。（2）借壳上市绿地集团1997年股份制改革时成立了职工持股会，在当时是符合公司改革潮流的做法，后来却成为了上市的困扰。因为职工持股会不具有法人资格，2002年证监会发文，不再认可其作为上市公司发起人或股东。但如果持股职工作为自然人股东单列，又面临公司法、证券法中上市公司股东数量不能超过200个的限制。为了能够顺利上市，绿地集团管理层43人出资10万元设立一个管理公司格林兰投资，再把职工持股会成员作为有限合伙人，装入32家有限合伙制公司，并由格林兰投资担任这32家公司的管理人，最后，格林兰投资和32个合伙公司再

18、组建出一家大的有限合伙制公司，即上海格林兰，由这家公司吸收合并职工持股会的资产和债权债务。同时，大小所有合伙制公司均以格林兰投资作为管理人。由于上海国资委同意让出控制权，绿地改制上市的时机也随之到来。上海地产集团富余出金丰投资这个壳资源，愿意贡献出来。金丰投资于2013年7月初停牌，绿地可以免受市场打扰，谋划重组上市方案。2014年3月18日，金丰投资宣布通过资产置换和发行股份方式进行重组，注入资产为绿地集团100%股权，揭开了绿地集团作为上海国资改革试点的关键一幕：借壳金丰上市。6月27日，金丰投资发布公告显示，公司已经收到上海市国资委关于上海金丰投资股份有限公司重大资产重组有关问题的批复，原则同意上海地产（集团）有限公司以持有的绿地控股集团有限公司19.99%股权与上海金丰投资股份有限公司全部资产及负债进行置换。由此可见绿地集团借壳金丰上市已成定局。在借壳上市之前，绿地集团通过增资扩股、引入战略投资者，将国有股份在绿地集团的比例降至50%以下。按照3月17日绿地借壳金丰投资的重组预案，将使得没有单个股东有足够的权益能单独控制上市公司。在上述交易完成后，上市公司将成为上海市国资系统中的多元化混合所有制企业。（3）改制结果绿地集团此番改制最根本的变化是国资委退到了50%的绝对控股权之下。20