关于加快推进全市非公有制经1

1、关于加快推进全区非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的意见 为了认真贯彻中小企业促进法和国家、省、市关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策精神，实施非公有制经济（中小企业）成长工程，推进全区非公有制经济（中小企业）又好又快发展，根据甘肃省人民政府办公厅批转省中小企业局关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设指导意见的通知和兰政办发（2008）157号关于加快推进全市非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的意见的通知精神，结合城关区实际，就加快全区非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设提出如下意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学

2、发展观，以服务各类非公有制企业和中小企业为宗旨，以营造良好的发展环境为目的，充分发挥政策引导与市场机制的作用，促进服务市场发育，增强服务功能，拓展服务领域，规范服务行为，逐步建立与非公有制企业和中小企业创业、成长、发展相适应的社会化服务体系。二、基本原则1统筹规划，分步实施。由政府统筹规划和协调，非公有制经济（中小企业）牵头协调，相关部门组织实施，分级分期分步培育和发展。2政策扶持,市场运作。发挥政府的政策导向作用，注重市场配置资源的基础作用，通过扶持、引导和规范，推动公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展。3分类指导，优化资源。对公益性服务机构和商业性服务机构进行分类指导和规范,引导其准确

3、定位,按照法律、法规、政策提供服务。整合社会服务资源，实现社会服务资源的合理分工和优化组合。4改革创新，开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，把握非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的特点，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，探索有效途径，使服务体系建设更加适应当前社会发展的形势。三、建设目标力争到“十一五”末，初步形成以公益性服务机构为引导，商业性服务机构为主体，功能健全、服务完善、分工合理的非公有制经济（中小企业）社会化服务体系，为非公有制经济（中小企业）创业发展提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。其中：2008年，制定促进服务体系建设的实施方案和相关配套政策

4、，初步形成服务体系建设政策体系。20092010年，公共服务平台规范运行，公益性服务平台基本形成，商业性服务平台初步建立。四、基本框架全区非公有制经济(中小企业)社会化服务体系基本框架由以下三个层次构成：(一)公共服务。在政府指导下，非公有制经济（中小企业）主管部门及相关职能部门，依据国家法律、法规和部门职能，按照“不分隶属关系，不分企业所有制，不分内外资企业”的原则，研究提出非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的政策措施，指导建立公共服务平台，加强服务市场监管，创造有利于非公有制经济（中小企业）服务体系建设的制度环境，促进服务市场健康发展。(二)公益性服务。非公有制经济（中小企业）主管

5、部门设立公益性服务机构，并会同财政拨付经费的相关行业协会、学会、联合会等服务机构，根据政府既定的工作目标和扶持重点，提供非公有制经济（中小企业）需要但无法通过市场获得的服务项目或公共产品。(三)商业性服务。各类会计、审计、税务、律师、评估、管理咨询、担保、典当、租赁和代理等中介服务机构、科研院所、大专院校以及其他经济实体，结合非公有制经济（中小企业）服务需求，在工商行政管理部门或民政等部门核准登记的业务范围内从事商业性服务。五、主要内容结合我区非公有制经济（中小企业）的实际和发展需求，重点建设八大服务平台： (一)创业辅导平台。按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业，以创业促发展”的要求，

6、充分整合和利用现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，建立非公有制经济（中小企业）创业基地或创业孵化园，鼓励利用现有厂房和楼宇改造、建设中小企业创业基地，鼓励民间资本参与创业基地建设，力争到2010年，全区建成3个创业或孵化基地，创业或孵化面积2万平方米，入驻小企业达到200家以上。引导、鼓励创业基地为创业者提供策划咨询、技术支持、资金融通、信息查询、市场开拓、事务代理(主要包括：工商登记、财税申报、劳动保险、法律咨询、财务代理、年检)等服务。组建城关区创业培训专家顾问组，免费为有创业愿望的创业人员进行创业初期培训、项目开发、融资服务、开业辅导、企业发展跟踪指导等全方位的服务，解决企业初

7、创阶段的突出困难，提高创业成功率。 (二)融资担保平台。一是按照中小企业促进法的要求，规范担保机构运作程序，保障担保机构合法权益。二是建立完善非公有制经济（中小企业）信用担保体系，依据中小企业促进法，由政府安排专项资金支持中小企业融资担保平台建设, 积极发展政府出资或政府出资参股的政策性担保机构；鼓励、支持和引导社会资本、民间资本创办商业性担保机构；支持非公企业、中小企业组建自我服务、自担风险、不以盈利为目的的互助性担保机构。三是发挥区信用担保中心的作用，积极组建担保联合体，采取多种形式提升担保机构的担保能力和抗风险能力。四是加强银政、银企合作，开展多种形式的银企对接活动，搭建融资服务平台。五

8、是为具备条件的非公有制经济（中小企业）上市融资提供相关服务。六是支持非公有制企业之间及非公有制企业与国有、国有控股企业之间，以相互嫁接、联合、兼并、重组等方式盘活存量资产，优化资本结构。 (三）信用服务平台。开展非公有制经济（中小企业）信用等级评价认定工作，加快非公有制经济（中小企业）资信评估机构建设，引导非公有制经济（中小企业）不断增强信用意识，重视信用建设，加强信用管理，提高信用能力；建立非公有制经济（中小企业）联合征信系统，充分利用工商、金融、统计、质监、海关、税务、财政、劳动保障、司法等各方面的信息资源,建立非公有制经济（中小企业）信用数据库,形成信息齐全、查阅方便、公开透明的非公有制

9、经济（中小企业）信用信息查询系统,逐步实现政府部门、金融机构信用信息互联共享和联动监管。建立健全守信激励与失信惩戒机制，政府各职能部门和各类行业组织要结合各自实际，研究制定相应的配套措施。 (四)人才培训与交流服务平台。整合现有培训资源，建立城关区非公有制经济（中小企业）人才培训基地，进一步创新培训机制，拓宽培训渠道，丰富培训内容，改进培训方式，为企业培训各类人才。充分发挥高等院校、科研院所、公益性培训机构和社会培训机构在师资力量、教学设施等方面的优势，按照市场需求，为企业开展各类专业培训和职业技能培训。采取多种形式，帮助非公有制经济（中小企业）引进企业管理、生产经营、市场营销、技术创新等各类

10、管理技术人才和满足企业生产需要的技术工人。负责审核上报工程技术中级专业技术职务任职资格，负责审核上报非公企业、中小企业和乡镇企业工程技术中级专业技术职务任职资格，负责审核上报工程技术初级专业技术职务任职资格和将原乡镇企业系统有效的初级专业职务任职资格转评为全省有效任职资格。 (五)管理咨询和法律服务平台。一是支持各类管理咨询服务机构为非公有制经济（中小企业）发展提供发展战略、市场营销、组织设计、财务管理、人力资源、企业文化、管理信息化等方面的咨询服务。二是支持非公有制经济（中小企业）建立健全法律顾问制度，建立健全法人治理结构，增强依法治企能力；逐步建立区非公有制经济（中小企业）法律服务网络。组

11、织引导社会法律组织、行业协会为非公有制经济（中小企业）提供法律援助，依法保护非公有制经济（中小企业）的合法权益。三是继续做好非公有制经济（中小企业）维权投诉工作，组织法律服务机构开展面向非公有制经济（中小企业）的维权服务，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为非公有制经济（中小企业）提供法规政策信息和法律咨询服务。 (六)信息服务平台。一是力争到2012年非公经济（中小企业）局开通中小企业信息网站，30%的规模以上中小企业建立并开通企业信息网站或网页，基本形成政府和企业互联互通的中小企业信息服务平台。二是扩建和完善城关区非公有制经济（中小企业）信息网，开展电子商务、市场信息发布、在线政策法

12、规咨询、管理诊断咨询、中介机构导引等服务。三是加强电子政务面向非公有制经济（中小企业）的公共服务，加快实现面向非公有制经济（中小企业）的网上申报、许可、审批和招标采购。四是支持公益性服务机构、商业性服务机构和行业协会利用信息化手段，提供市场营销、客户关系管理、企业资源计划、供应链管理、质量管理、研发设计、人才培养、支付网关、自动交易、风险评估、履约评估、中介担保、物流配送、安全保障等服务。五是利用邮政数据库商函业务和邮政名址信息资源为非公有制经济（中小企业）提供形象传播、产品宣传和邮政直复营销等信息化服务。六是指导和扶持电子商务发展，促进旅游、餐饮、饭店等行业实现网上交易。七是加强对非公有制经

13、济（中小企业）信息化的引导，编制非公有制经济（中小企业）信息化发展报告和指南，实施非公有制经济（中小企业）信息化推进工程。 (七) 公共技术服务平台。鼓励和引导行业协会、大专院校、科研院所、大型企业建设为非公有经济（中小企业）发展提供新产品研发和试制、技术推广、生产工艺改造、设备共用、产品检验检测的公共技术服务平台，力争用4年时间，建立2个布局合理、特色鲜明、装备先进、资源共享的公共技术服务平台；鼓励各类实验室和测试中心向非公有制经济（中小企业）开放，满足非公有制经济（中小企业）共性技术的需求；帮助非公有制经济（中小企业）与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为非公有制经济（中小企业）

14、应用新技术提供咨询、诊断、论证服务；指导和支持有条件的非公有制经济（中小企业）和企业园区建立技术研发中心，提高技术创新能力；充分利用信息网络和各种有效途径向非公有制经济（中小企业）发布促进科技进步的有关政策、中外科技发展动态、新产品开发指南、专利科技成果;帮助和指导企业争取享受国家、省、市各类科技优惠政策和资金支持。 (八)市场开拓平台。依托兰州移动、联通、电信、邮政等信息网络优势，建设非公有制企业、中小企业市场拓展服务平台；鼓励各类中介服务机构，为企业提供形象设计、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播、对外贸易、技术合作、招商引资、风险投资等服务；支持企业开拓国内外市场，积极参加各类

15、展销展示会、产品交易会、供需洽谈会以及国内外商务考察活动；积极开展非公有制经济（中小企业）对外经济技术合作和招商引资，建立非公有制经济（中小企业）招商引资项目库；指导非公有制经济（中小企业）参加政府采购等活动。六、保障措施 (一)加强组织领导。非公经济(中小企业)服务体系建设涉及面广、政策性强，各有关部门要高度重视，将其作为转变政府职能、优化服务环境和促进非公有制经济（中小企业）发展的一件大事来抓，科学谋划、完善措施、积极推进、务求实效，努力做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实和工作责任到位。非公有制经济（中小企业）主管部门要在政府的统一领导下，把服务体系建设作为扶持非公有制经济（中小企业

16、）发展的重点，牵头研究制定本级服务体系建设的总体规划和相关政策措施，组织协调有关部门和服务机构为中小企业开展服务。区发改委、区经委、区科技局、城关公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人事局、区劳动保障局、区商贸委、区统计局、区质监局、区工商局、区地税局、区国税局、区招商局等相关部门和单位要根据各自的职能，制定相关配套政策和实施细则，配合非公有制经济（中小企业）主管部门共同做好服务体系建设工作，为非公有制经济（中小企业）发展创造良好的环境。 (二)加大财政支持力度。依据中小企业促进法和甘肃省人民政府办公厅批转省中小企业局关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设指导意见的通知精神，从200

17、9年起，区财政应逐步增加非公有制经济（中小企业）发展专项资金，并从中安排一定比例的资金，用于创业辅导、融资担保、信用服务、信息网络、公共技术服务、人才培训与交流、管理咨询和法律服务、市场开拓等社会化服务体系建设以及国家扶持项目的配套资金，对政府委托从事公益性服务项目的非营利性服务组织给予引导性、鼓励性和补偿性资助，对委托其它商业性中介机构承担的相关服务项目，采取“政府购买服务”的方式开展服务。(三)建立工作制度。为加强统筹协调，建立城关区非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设协调联席会议制度，由分管区长担任召集人，区发改委、区经委、区科技局、城关公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人

18、事局、区劳动保障局、区商贸委、区统计局、区非公局、区质监局、区工商局、区地税局、区国税局、区招商局负责人为联席会议组成人员，区非公有制经济发展服务局为会议牵头承办单位，主要任务是研究制定我市非公有制经济（中小企业）社会化服务体系建设的规划和重大政策措施，协调解决服务体系建设中的有关问题。各成员单位要确定一名联络员，负责沟通与衔接。(四)加强公益性服务机构和担保机构建设。非公有制经济（中小企业）主管部门与资质信誉好、实力强的各类劳动、会计、审计、培训、法律、管理、咨询、评估等专业中介服务机构以合同、协议的方式建立合作关系，共同组建中小企业服务机构联盟。根据非公有制经济（中小企业）发展的需求，结合

19、实际，采取多种方式，推进非公有制经济（中小企业）服务机构和信用担保机构的建立。 (五)培育扶持服务机构示范单位。由区非公有制经济发展服务局（中小企业局）牵头，区工商局、区民政局、区商贸委等有关部门参加，对服务机构现状开展调查摸底，制定市级服务机构认定验收标准和办法，组织认定验收一批管理规范、服务效果突出、社会贡献大的市级示范服务机构，对企业认同度高、社会评价好的中介服务组织给予政策和资金扶持，并通过媒体向社会进行宣传，扩大其知名度，带动各类服务机构提高服务能力和水平。 (六）加强服务市场监督管理。工商、物价、民政、劳动保障等部门要加强对中介服务市场的指导、监督和管理，规范服务市场秩序，制止不正当竞争和乱收费行为，促进服务市场健康发展。政府主导设立的公共服务机构和各类行业协会、学会、联合会，要严格自律，努力提高服务质量，规范服务行为，为非公