京津冀人才开发一体化的思考(武汉工程大学桂昭明)

1、京津冀人才发展一体化的思考桂昭明武汉工程大学管理学院二级教授内容提要 本文在对京津冀经济结构与人才结构现状及相关性分析的基础上,就京津冀人才交流融合的路径选择,人才发展一体化的目标、步骤、作为、纽带等方面提出初步建议。本文的核心观点:京津冀人才发展一体化的一个重要前提是三地经济结构“错位”,而不是通常所说的经济结构“均衡”;一个重要的出发点是三地人才结构的“错位”配置以实现“互补”,而不是三地各自所期望的人才结构“完整”以支撑地方经济社会全面发展;一个重要的行动方案是各地要根据自己的人才发展实际“有所为,有所不为,扬长避短,各安其位”,而不是“开展人才大比拼”。时下,区域人才开发一体化的活动形

2、成了一股热潮。继早年长三角、珠三角人才开发一体化的推进,以及近年来中部六省人才开发一体化的开展,环渤海的京津冀也共同发布了三地人才合作的宣言。京津冀人才交流融合、共同发展的理想状态,是在区域内各地区功能定位科学,经济结构错位,产业布局合理,形成互相支撑、互为补充的格局的前提下,政府部门对由此产生的不同人才需求进行引导、调控,优化配置,实现经济结构与人才结构相互适应与耦合,最大限度地发挥区域人才资源的整体效能。本文拟在对京津冀经济结构与人才结构现状及相关性分析的基础上,就京津冀人才交流融合的路径选择,人才发展一体化的目标、步骤、作为、纽带等方面提出意见和建议。一、京津冀经济结构与人才结构的现状及

3、相关性本节资料除注明外,均源于中国经济普查年鉴(2008。(一京津冀人才结构比较1、学历人才比较 图1 京津冀大专以上学历人才总量及分量比较图1中,第一系列、第二系列、第三系列分别为三地研究生及以上、本科、专科学历人才总量,第四系列为专科及以上所有学历人才总量。从图可见,北京无论在高学历人才总量方面,还是在专科及以上所有学历人才总量方面均具有较大的优势;而河北在本科、专科学历人才总量和专科及以上所有学历人才总量上均大大超过了天津,显示了河北在中等层次学历人才总量上的相对优势。 图2 京津冀每万从业人员具有大专及以上学历人才数 图3 京津冀每万从业人员具有研究生及以上学历人才数图2、图3则显示了

4、三地人才密度现状,显现了三地劳动力的素质状态。图2为三地每万从业人员具有大专及以上学历人才数,显示了北京的优势,天津其次;图3为三地每万从业人员具有研究生及以上学历人才数,更是拉大了三地之间的差距:北京9倍于河北, 3倍于天津,显示其绝对的优势;河北则显示了高层次学历人才的弱势。2、技能人才比较 图4 京津冀技能人才总量及分量比较图4中,第一系列、第二系列、第三系列分别为三地高级技师、技师、高级工等级的人才总量,第四系列分别为所有等级的技能人才总量。从图可见,河北无论在技能人才分量方面,还是在技能人才总量方面均具有较大的优势,这是河北的人才特色;而天津则显示了在技能人才总量和分量上的弱势。 图

5、5 京津冀每万从业人员具有技师及以上等级人才数 图6 京津冀每万从业人员具有高级技师等级人才数图5、图6则显示了三地技能人才密度现状,显现了三地技能劳动者的素质状态。图5为三地每万从业人员具有技师及以上学历人才数,进一步显示了河北技能人才群体的优势,北京其次;图6为三地每万从业人员具有高级技师人才数,这一指标河北稍逊于北京,但优于天津。3、研发人才-经济指标比较为便于在同一图中进行比较,下图中各指标的量纲为:高学历人才密度:每十万从业人员具有研究生及以上学历人数(人;产学研经费支出:对研究院所和高校支出(亿元;新产品产值:新产品产值(百亿元;发明专利数:拥有发明专利数(百件。 图6 京津冀每万

6、从业人员具有高级技师等级人才数图6显示了与区域科技创新密切相关的一组人才经济数据:第一系列为每十万从业人员具有研究生及以上学历人数(人,显现了北京的绝对优势和河北科技创新人才队伍的单薄,天津居中偏下;第二系列为科技经费对研究院所和高校的支出数额(亿元,体现了区域产学研合作的力度,北京在这一指标中继续显现了强势,而河北的力度仍然弱小,天津仍然居中偏下;第三系列为区域新产品产值(百亿元,第四系列为区域拥有发明专利数(百件,都是区域科技创新成效的表征。在这两项指标中,北京的优势和河北的弱势仍然对比明显,天津在新产品产值指标上接近北京,但在拥有发明专利数上尽管优于河北但和北京还存在较大差距。(二区域间

7、经济结构同构及人才结构同构的冲突1、三地经济发展结构同构的冲突表1 2009年京津冀三次产业总量及构成比较 表1显示,北京第三产业产值占地区生产总值的3/4,显现了北京知识及技术密集型的经济结构特征;天津与河北产业经济发展结构出现了同构现象:第二产业产值占比基本相同,第三产业产值占比也相当接近(2008年大致相同:天津37.9%,河北33.2%。当然,河北第一产业产值占地区生产总值的1/8,既是有别于京津的差异化表现,也是河北经济结构的特点和相对优势所在。2、三地人才需求结构同构的冲突表2 三地人才发展规划纲要对人才需求的描述 表2显示,在京津冀三地中长期人才发展规划纲要(2010-2020中

8、,北京的人才需求结构与其经济结构相宜:集聚一大批教育、科技、文化、艺术等领域世界级大师的人才需求,与显现其知识及技术密集型的、以第三产业为主体的北京经济结构特征基本适应;而天津与河北人才需求结构同构现象严重:河北在“装备制造、石化、医药、电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保、物流、金融、会展、交通运输业”等领域与天津在“石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、金融财会、国际商务、现代交通、物流运输、生态环保”等领域的人才需求完全相同,两地势必在经济发展与人才发展的双股道上同时展开不可避免的激烈竞争。二、京津冀人才交流融合的路径选择已经提交国务院的京津冀都市圈区域规划,由国家发

9、改委根据三地规划统筹而成(尚未公布。该规划对京津冀三地未来经济社会发展方向有明确定位。京津冀区域功能定位北京城市功能定位是国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市,重点发展第三产业,以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时,充分发挥大学、科研机构林立,人才高度密集的优势,与高新技术产业园区、大型企业相结合,积极发展高新产业,以发展高端服务业为主,逐步向外转移低端制造业。天津城市的功能定位是构建国际港口城市、北方经济中心和宜居生态城市。天津主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融

10、保险、中介服务等现代服务业,并适当发展大运量的临港重化工业。河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域,是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外,河北省在第一产业中着重发展农业和牧业,作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。京津冀产业结构和布局定位京津冀都市圈发展规划对北京、天津和河北八市的产业结构和布局进行了规划。北京重点发展领域是,以微电子、计算机、通信、汽车制造、光机电一体化、新材料、生物工程等为主的高新技术产业和现代制造业,以科研、文化、教育为主的创意文化产业,以及以金融、保险、商贸、物流、会展、旅游等为代表的现代服务业。而天津在现有加工制造业优势与港

11、口优势基础上,定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业;发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业,适当发展大运量的临港重化工业。河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域,也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。京津冀区域功能定位和产业结构及布局定位,为三地人才发展定位、三地人才交流融合的路径选择确定了基础和前提。(一产业结构错位与人才错位分布路径1、京津冀在都市圈产业结构中的错位布局京津冀都市圈区域规划制定的初衷,就是为了发挥京津冀三地各自特有的区位优势,通过三地之间的主动对接,错位发展,

12、形成体制梯度差、政策梯度差、服务梯度差和综合环境梯度差的综合优势,促进三地经济又好又快发展(见表3。表3 京津冀在都市圈产业结构中的错位布局 2、京津冀在都市圈人才结构中的错位规划京津冀要在都市圈产业结构错位布局中的不同定位对不同类型与层次人才的需求,规划配置支撑各自主体产业发展的不同类型与层次的人才(见表4。表4 京津冀在都市圈中人才需求类型及层次的错位规划 (二产业流程布局与人才类型与层次耦合路径1、产业流程(产业链布局对人才不同类型与层次的需求1992年宏碁集团创办人施振荣先生提出了有名的“微笑曲线"(Smiling Curve理论。经历了十多年产业经济发展实践的检验,“微笑曲

13、线成为各种产业的中长期发展策略之方向。在产业链条中,研发、生产、流通诸环节的附加值曲线呈现两端高中间低的形态。如图7所示。附加值 创新研发设计制造加工物流服务品牌图7 施振荣先生提出的“微笑曲线"图在产业链条中,研发设计、制造加工、流通服务诸环节对不同类型与层次人才的需求也相应地呈现不同的形态。如图8所示。人才层次 创新研发设计制造加工物流服务品牌图8 “微笑曲线"相对应的人才类型与层次需求图2、京津冀在都市圈产业链布局中的人才梯次布局由于产业梯度的存在以及产业结构升级的需要,产业结构有着在地区间梯度转移的规律。在京津冀都市圈的产业结构梯度转移中,已经形成了京津两地是转移方

14、、河北省是接受方的格局。京津冀要按照都市圈产业流程(产业链布局中的不同定位以及不同产业链节对人才的不同需求,配置不同类型与层次的人才(见表5,要“有所为,有所不为”,切忌求多求全。表5 京津冀在不同产业链节中的人才类型与层次需求 (三人才有偿转移路径人才资本有偿转移的探索 1、人才资本有偿转移的可能性及其意义人才有价。人才资本的价值,应当以企业、社会和个人的投入总和以及人才为企业、社会已经创造的业绩为评价依据,可走政府指导、市场定价之路。转移有偿。人才成为资本,是拥有者投入的结果。在一个杰出人才的成长过程中,国家或地方政府、人才所在单位以及人才本身曾投入了大量的人力、物力、财力,才使其成为一名

15、有流动价值的人才。因此,这种“特殊商品”已不仅仅属于人才自身,而已成为国家和某一地区事业发展的宝贵资本,是国有资产。按市场法则,资本转移时,其拥有者应当得到补偿。依法转移。企业要依法设立人才价值有偿转移契约。我国体育界首先进入市场,进行职业化改造引用了“转会”制,“转会”是职业足球俱乐部之间进行运动员有偿转移的一种制度,该制度在体育界产生了意想不到的效果,给沉默多年的我国足坛带来了勃勃生机。“转会”制成功的经验说明:在市场经济条件下,人才资本有偿转移是解决人才双向流动中人才资本产权异动问题的有效方法。有偿交流是单位与单位之间进行的一种利益对等的人才流动方式。用人单位通过人才市场寻找所需要的人才

16、,同人才隶属单位协商有偿使用;输出人才的单位通过有偿交流得到经济补偿,调动了培养人才的积极性。人才也在市场选择中认识了自己的价值,根据利益等值原则,恰当地选择工作单位和服务方式。人才资本有偿转移是对人才资源科学配置机制的创新,是保证人才市场实现公平有序竞争的一项重要规则。2004年初,中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定第一次以官方文件的形式认可“人才资本”的概念。决定在第五部分“以鼓励劳动和创造为根本目的,加大对人才的有效激励和保障”的第10条“完善分配激励机制”中提出:“依法保护知识产权。探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度”。2、人才资本有偿转移制度设计作为生产要素资本中的一员,

17、人才资本的转移(即人才资本的交易也同样应该在人才市场上实现,而不能仅仅以人才与新旧用人单位的意志为出发点。因此,人才资本产权转移需要有相关的制度对其进行支撑。(1价格评估制度人才定价是人才资本产权交易的核心。人才资本作价要通过市场机制来进行,人才本体和用人单位,通过市场中介,完成价格协定。市场建立“个人报价、专家评价、单位竞价、市场定价”的作价机制,形成“评估基价行业比价协议定价”作价体系。在人才本体提出期望价位的基础上,由用人单位委托中介机构,对人才本体的知识经验、素质能力、培养成本等因素进行估量,参考行业和地域的相同和相近职位的平均比较价位进行调整,形成人才资本的综合指导价位,最后由用人单

18、位根据人才产生的预期效益,确定实际协议价位,作为人才资本的完全定价。(2产权转移制度人才由原用人单位流动到新用人单位,人才资本产权随之有偿转移。在人才资本产权的个人权属部分(由人才本体的知识经验、素质能力以及到原单位之前的先期培养成本等形成,其有偿转移体现在新用人单位对人才拟安排的各种待遇上;在人才资本产权的原单位权属部分(由人才进入原单位之后的培养培训成本等形成,其有偿转移体现在新用人单位按照中介机构评估的培训成本价格给予原用人单位补偿。(3市场制度1依据中华人民共和国劳动法确认市场经济条件下个人最重要的经济权利自主择业权,同时对现行的人才资本管理体制进行改革,彻底解除人才资本的单位依附关系

19、,变人才资本的“单位使用权”为“社会使用权”,变“单位管理”为“社会管理”。2建立和完善市场中介机构。中介机构的服务和保障是人才资本实现有偿转移的重要条件,如人事代理、人才交流、人才引进、人才测评、人才培训、人才推荐等服务内容。服务功能越齐全,服务内容越丰富,服务辐射范围越广泛,越有助于降低市场交易成本,提高人才资本配置效率。3健全人才资本市场的政策法规体系。人才资本市场的运行需要法律、法规和政策来规范,以保证市场各方的合法权益不受到侵犯。按上述目标进行人才资本有偿转移制度的设计,以期达到完善人才资本权益及其收益保护制度、对创新创造主体(含人才资本所有者主体和原用人主体的利益与拟用人主体的长远

20、利益和全局利益进行协调的机制,以期达到解决人才自身发展、原用人主体的利益与拟用人主体利益的可持续发展三方面问题的目的。在京津冀人才发展一体化的进程中,三地人才管理部门特别是河北省人才管理部门,可以就京津人才有偿流动到河北的制度设计方面做一些有益的探索和尝试。(四市场机制导向与用人机制导向路径1、市场机制导向的人才流动人才市场机制只是为人才流动提供了公平竞争的平台。不同用人单位的人才激励保障机制才是人才流动的真正导向,其核心就是按知识、技术、管理、技能等生产要素、按贡献参与分配的机制。其实,早在党的十五大就提出了按要素分配的问题,但到现在都没有很好地落实。这里用几个案例来阐释这个问题。第一个案例

21、:在山东的淄博有个东岳集团,是个村办企业,生产神舟六号用的硅胶。这个村办企业现在已经成为中国氟硅行业的龙头企业,是中国石油化工的百强企业。他们的人才战略有两句话,叫“以价值体现价值,以财富回报财富”。近五年来,他们一共引进了北大、清华、中国科学院的高层次人才72名。这个村办企业有什么诀窍吸引了这么多高层次人才?为什么这些高层次人才愿意到东岳集团这个村办企业去?简单一句话,就是这些高层次人才的工资一律按照上海、北京等大城市的3倍的标准执行。同时,东岳集团为骨干员工实行期权股权制度。第二个案例:2000年瑞士的一个在校研究生奇迹般地发明了一种“军用卫星照片修正笔”,其精度使多年研究此项技术的美国专

22、家大吃一惊!美国人多年没有解决的技术难题,就这么轻松地让别人全掌握了?世界各国大军品公司相继出高价收买这项技术,一时间可谓风起云涌。深谙此道的美国五角大楼放出舆论:你们加价吧!只等你们加定了以后,我们再乘以5!于是乎,用口袋去买你的脑袋,成为美国抢夺具有战略价值的人才的绝招。在京津冀人才交流融合的过程中,三地用人单位对于少量急需、紧缺的高端人才,既可以在都市圈内部、也可以面向全国各地,运用市场机制、采取特殊政策、按照有偿转移规则吸引人才。2、用人机制导向的人才流动表面上看,人才流动是人才进入不同的国家、不同的地区、不同的组织;而从根本上来说,人才流动其实是在体制和机制之间的转换。什么样的体制和

23、机制更有利于人才的成长、更有利于人才作用的发挥,更有利于人才社会价值和个人价值的实现,人才向那种体制与机制流动的趋势就更明显。在美国独立之初,为抑制美国的工业发展,英国禁止向美国出售生产设备,也不准技术人才向美国移民。1790年,英国建筑师和机械工程师、纺织业的先驱人物塞缪尔·斯莱特为到达美国,在出境文件上将自己的身份填写成“农民”,才得以出境。他的到来,使美国拥有了第一个具有先进技术的纺织厂,开始了美国的工业革命。斯莱特之所以有如此巨大的动力来到美国,是由于美国两位富商提供的优厚条件。他们以合伙为筹码,来换取斯莱特的技术知识。在美国,吸引外来人才的并不是政府,而是以私营企业为主导的

24、社会力量。美国尊重个人价值的社会文化为个人创业提供了无与伦比的空间和机遇,而以市场机制为基础的自由企业制度则造就了一个充满人才流动活力的社会。除了用优厚的物质生活条件吸引外,美国有利于人才发展的用人规则、高知识密集度、鼓励冒险和宽容失败的氛围、开放的经济环境、与工业界密切结合的研究型大学以及专业化配套的商业基础设施也是吸引世界众多国家高科技人才的关键性因素。在京津冀人才一体化的进程中,三地要想有效地保留自己的人才并吸引外来人才,必须建立并不断完善有利于人才作用发挥、有利于人才发展、有利于人才价值实现的用人机制。三、京津冀人才发展一体化布局的思考(一京津冀人才发展一体化的目标京津冀人才发展一体化

25、,其目的是通过人才自由流动和人才优化配置,实现都市圈共同利益最大化,包括人才开发效益最佳化、人才价值实现充分化;其核心是人才市场一体化;其基本对策是形成以市场为导向的协调机制,从而逐步形成一个“人才开发共同体”;就人才资源动态开发过程而言,应包含预测规划一体化、教育培训一体化、考核评价一体化、选用配置一体化、使用调控一体化以及人才流动一体化等,是整个过程诸多基本环节一体化的总和;最终价值取向在于都市圈共同的可持续发展及其人才的全面发展。(二京津冀人才发展一体化的步骤1、以京津冀都市圈经济结构调整的一体化推进区域人才发展规划一体化。2、以三地人才市场为基点,以北方人才市场为中心,实现京津冀都市圈

26、人才市场一体化。3、在三地高层次协调机构的推动下,逐步形成统一的、集预测规划、教育培训、考核评价、选用配置、使用调控于一体的人事人才制度框架和人事人才服务体系。(三人才发展一体化进程中京津冀的作为1、北京在京津冀人才发展一体化进程中的作为北京在北京中长期人才发展规划纲要(2010-2020中的一级标题“四、重大任务”的二级标题“(五推进人才一体化发展”中关于“京津冀人才交流融合”的字段(139字:发挥首都人才资源对全国的辐射和带动作用。围绕建设“环渤海经济圈”,成立区域人才资源合作组织,加强人才资源战略合作,加快区域人才资源开发一体化进程。结合首都产业的区域转移,按照“人才+产业”的发展模式输

27、出人才资源,实现人才紧跟产业流动、人才流动带动产业群发展。上述字段,显示了北京在京津冀人才发展一体化进程中的主导作用。特别是“结合首都产业的区域转移,输出人才资源”的部署,显现了北京从京津冀人才发展的大局出发、从京津冀人才错位布局的格局入手,主动支持天津、河北人才发展的姿态。2、天津在京津冀人才发展一体化进程中的作为天津在天津中长期人才发展规划纲要(2010-2020中的一级标题“四、人才工作体制机制创新”中的二级标题“(二创新人才工作机制”中的三级标题“4.人才流动配置机制”中关于“京津冀人才交流融合”的字段(30字:完善环渤海区域人才交流合作机制,加快推进区域人才开发一体化。上述字段,显示

28、了天津并没有将京津冀人才发展一体化列入其中长期人才发展规划的重要议程,或者说,并没有对京津冀人才发展一体化寄予多大期望。3、河北在京津冀人才发展一体化进程中的作为河北在河北中长期人才发展规划纲要(2010-2020中的一级标题“三、重点人才工程”中的二级标题“(一京津冀区域人才合作推进工程”中关于“京津冀人才交流融合”的字段(442字:围绕提升京津冀区域人才综合竞争力,以“柔性”引进高层次人才智力、为河北科学发展提供有力支撑为目的,实施京津冀区域人才合作推进工程。构建区域合作协调机制,举办京津冀经济圈发展高层论坛,完善京津冀人才开发一体化联席会议制度,强化对区域内人才合作的统筹协调。重点围绕河

29、北传统优势产业改造升级,培育壮大高新技术产业,发展现代服务业,推进各种形式的人才合作和智力引进,不断扩大合作领域,提升合作层次和水平,建立区域内科技教育项目合作机制和大中专院校毕业生就业信息共享机制,围绕区域共性技术难题开展联合攻关,推动区域内高校、科研单位、工商企业之间在科学研究、人才培养、学术交流和产品研发等方面的合作,着力打造促进科研成果转化的共建共享平台。依托高新技术开发区,打造一批京津人才创新创业基地。积极推进统一开放的京津冀区域性人力资源市场建设,在区域内形成人才工作制度衔接、政策互惠、资证互认、信息互通、优势互补、受益互享的区域人才开发格局,营造有利于引进京津人才智力、推进区域人才合作的良好政策环境。上述字段,显示了河北对京津冀人才发展一体化的极大期待,显现了河北以“柔性”引进高层次人才智力、为河北科学发展提供有力支撑的热忱,确立了“打造促进科研成果转化的共建共享平台,打造一批京津人才创新创业基地”的引才格局,选定了“营造有利于引进京津人才智力、推进区域人才合作的良好政策环境”的路径。 图9