石家庄市经济发展与城市生态环境存在的问题及对策

1、环境污染与防治 网络版 第4期 2003年12月石家庄市经济发展与城市生态环境存在的问题及对策*高太忠第一作者：高太忠，男，1957年出生，博士，教授，主要从事环境科学教学与研究，发表论文40篇。*石家庄市社科规划基金(SK200210)资助 甄桂英 付长营(河北科技大学环境科学与工程学院，石家庄 050018)摘要 随着城市的发展，环境问题已成为石家庄市经济发展的制约因素。针对石家庄市的社会经济发展目标及城市环境问题，阐述了城市生态建设对于城市发展的重要性。分析了城市生态建设与经济发展的辩证关系，提出了石家庄市城市生态环境建设的对策。关键词 城市环境现状 城市生态建设 经济发展目标 对策 石

2、家庄Economic development and existing problem of city eco-environment and countermeasures in Shijiazhuang City Gao Taizhong，Zhen Guiying，Fu ChangyingCollege of Environmental Science & Engineering，Hebei University of Science & Technology，Shijiazhuang 050018Abstract：Along with city development，e

3、nvironment problems have became restricting factors of economic development of Shijiazhuang cityBased on society and economic development aim and city environmental problem，we set forth the essentiality of ecological construction for city development，analyze dialectical connection between ecological

4、 construction and economic development，bring forward city eco-environment construction countermeasures of Shijiazhuang cityKeywords：City environmental actuality City ecological construction Economic developmental aim Countermeasures Shijiazhuang city 城市环境是人类开发利用自然资源创造出来的人工生态系统，以人口、建筑的高度密集及资源、能源的高消耗为

5、特征。大量物质与能量的高速流动，必然有相当数量的污染物质与能量散耗到城市空间。然而，城市又是一个缺乏自我调节能力、自然净化能力较差的脆弱的生态系统，一旦失调，就会引起诸多环境问题。城市化是人类社会发展与进步的必然趋势，随着经济技术的飞速发展，当今世界城市规模越来越大，不仅出现了千万人口的大都市，而且还向城市群、城市带以及国际性大都市发展，与此同时城市的数量也在猛增，城市经济发展与生态环境建设的关系出现了不协调。石家庄市作为省会城市，属于综合性的大城市，是河北省经济、文化、交通中心。改革开放以来，在市政府的领导下，随着经济改革的不断深入，经济得到了突飞猛进的发展，城市化水平也不断提高。从1997

6、年全市人口860.19万人增加到2001年年末的895.94万人；GDP由1997年的有781.40亿元增到了2001年1085.45亿元。按可比价格计算，2001年增长9.1%，增长分别高于全国、全省平均水平1.8和0.4个百分点。近年来，石家庄市城市环境面貌有了很大的改善，但从经济、社会和生态环境现状及与其他省会城市比较来看，石家庄市存在大气污染严重、水资源匮乏、绿地不足等生态环境问题，21世纪初的城市环境问题还将面临着严峻的挑战。1 石家庄市城市发展趋势1.1 21世纪初前10年人口和城市化发展趋势21世纪前10年石家庄市的经济和城市化将进入一个加速发展时期。1996年石家庄市市域人口为

7、854.6万人，城镇实际居住人口296.6万人，城市化水平为34.7%；到2005年，市域人口控制在948万人以内，城镇实际居住人口达到425万人，城市化水平达到45%；到2010年，市域人口控制在1000万人以内，城镇实际居住人口达520万人，城市化水平达到52%。超过了2010年全国城市化水平达到的45%和世界现在42%的平均水平。1.2 21世纪初前10年经济社会发展目标到2010年，石家庄市基本实现资源、环境与经济社会的协调发展；人民的小康生活更加宽裕；社会主义市场经济体制比较完善；城市综合实力达到国内沿海发达地区一流水平，形成经济繁荣、科技发达、功能齐全、服务良好、环境优美、生活方便

8、的现代化城市。按1995年价格，到2005年，全市国内生产总值达1900亿元，其中主城圈达950亿元，主城区达750亿元；2010年达3300亿元，其中主城圈1800亿元，主城区达1500亿元。面对旧城改造的展开和新城建设速度的加快使城市环境设施不断完善，城市的居住环境和生态环境质量也不断提高，但是，从总体水平来看，石家庄市的生态效益仍很低，特别是随着人口的增长和经济的发展城市环境问题越显严重。大气污染严重、水资源匮乏、交通拥挤、城市基础设施差、绿地不足。因此，改善城市居住环境，加强城市生态建设是今后10年我国经济发展与建设的迫切任务之一。1.3 城市经济与生态建设的关系生态环境建设与城市经济

9、发展的矛盾运动是对立统一规律的客观反映，两者是相互制约，又相互依存、相互促进的矛盾关系；可持续发展既要求经济持续发展，也要求取得社会持续和生态持续，生态持续是发展的基础，经济持续是发展的条件，而社会持续是发展的目的；人类共同追求的应该是自然经济社会复合系统的持续、稳定、健康的发展。经济发展与环境保护的关系，归根结底是人与自然的关系。在人类发展的过程中，人与自然从远古天然程序，到近代工业革命时期的征服和对抗，到当代的自然调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，正是这一规律的客观反映。60年代发达国家的环境公害，80年代发展中国家两位数的GDP年增长率，其结果是全球生态危机和没有发展的增长。经济

10、增长并不等于发展，发展的动力不只是经济系统内部而在于环境与经济的矛盾运动。环境问题产生于发展，是一种历史必然；环境问题解决于发展，同样也是一种历史的必然。没有发展就不会有环境与经济矛盾的关系和“可持续”的提出。可持续发展的思想是以人为核心，既包括经济的增长和结构的优化，又强调人的生存和生活质量的改善，以及社会、经济、环境通过不断调整以达到人和自然的统一，实现人的全面发展和社会进步的过程。要求在发展的过程中，既要统筹兼顾现实和长远的利益，又要全面考虑局部和整体的环境利益，不能以牺牲后代人和整体的利益为代价，来满足当代人和局部利益的发展。可持续发展的关键就是使经济与环境的矛盾关系有制约性地向促进性

11、转化，最终实现矛盾的统一，矛盾的转化和统一是可持续发展的根本动力。城市经济建设与生态环境的建设两者也是对立的统一，尽管在城市建设中兼顾经济增长与环境保护是所有城市面临的一个难题，但是从长远看，城市环境的改善有助于城市经济的发展；反过来，城市经济的发展可以为环境保护提供资金与技术，可以建立起城市环境建设的多渠道投入机制，增加对环境投入的总量，提高城市环境质量，从而吸引内外资金的投入，实现经济建设和环境建设的同步增长。2 城市建设中的环境问题2.1 城市规模不断扩大，用地矛盾日益突出城市的发展主要表现为城市规模的扩大，城市规模包括人口和用地规模，随着城市人口的增加，城市建设用地不断发展，用地矛盾日

12、益突出。石家庄土地总面积是15848 km2，人均土地资源0.18 hm2。农用地85.33万hm2，其中耕地60.53万hm2，人均耕地0.07 hm2，少于全国平均的0.106 hm2和全省平均的0.099 hm2的水平。随着今后城市化进程的加快，城市规模的扩大，城市人均用地与城市建设、环境建设的矛盾还将不断加剧。2.2 大气污染形势依然严重石家庄市的大气污染相当严重。降尘量和总悬浮颗粒物是大气污染的两个重要指标。2000年和1999年相比，石家庄市主要污染物总悬浮物颗粒浓度上升18%左右；在全国47个重点监测城市平均污染指数排序名列第2名，2001年石家庄市工业废气排放总量1311亿标m

13、3，二氧化硫排放量126499 t，工业粉尘排放量164593 t。在国务院批准的113个大气污染防治重点城市中，2002年有30个城市空气质量达标，44个城市空气质量为三级，39个城市空气质量劣于三级。其中47个环境保护重点城市中，18个城市空气质量达到二级标准；18个城市空气质量为三级；11个城市劣于三级标准，空气污染严重。47个全国环境保护重点城市中，石家庄、太原、乌鲁木齐、长沙、贵阳、兰州、重庆、天津、北京、沈阳、南昌11个城市二氧化硫浓度超标；兰州、石家庄、太原、沈阳、西安、北京、乌鲁木齐、重庆、长沙、天津、呼和浩特、银川等29个城市颗粒物浓度超标。据1998年国际卫生组织公布的一项

14、报告表明，全球10大污染严重的城市中，中国占了7个，石家庄就是其中的一个。大气环境不仅影响广大市民的生活质量和身体健康，而且还影响对外形象和投资环境，与省会中心城市的地位极不相称，与广大人民群众的期望还有较大的差距，已成为制约石家庄经济社会可持续发展的重要因素。2.3 水资源短缺、水体污染严重2.3.1 石家庄市水资源不容乐观 按照1997年联合国开发计划署制定的标准，如果人均水资源量达2000 m3，就会对生产、生活产生一定的负面影响；人均拥有量达1000 m3产生水危机。石家庄市地表水资源匮乏，除岗南和黄壁庄水库外没有地表水，以地下水为主要供水水源。石家庄全市的水资源总量约为22.4亿m3

15、/a，人均占有量仅为256 m3，属重度资源型缺水地区。80年代以来，随着城市经济和人口的增长，城市日供水量由20万m3增加到现在的近120万m3，市区及近郊区的用水量达4.75亿m3/a，石家庄范围内用水量为40.0亿m3/a，且90%以上采自地下水，石家庄市每年超采10亿12亿m3。2.3.2 石家庄市的地表河流严重污染石家庄市主要河流有滹沱河、磁河、洨河等。3条河流在石家庄境内全长分别为206、175、95 km。滹沱河20世纪70年代断流，作为城市地下水源地和一级水源保护区，区内地下水开采量占市区总供水量70%以上。同时还担负着行洪等一系列重要职能，是石家庄市的命脉之河。但是沿岸的养殖

16、场、各类工厂使滹沱河环境严重恶化，加之砍伐两岸树木，目前被沙化的面积已达300多km2，向市区输送有害气体和沙尘、垃圾及污水中的有害物质向下渗漏，使城市饮用水源局部遭到污染。磁河、洨河现已成为石家庄市及流经县市的排污河道，据统计石家庄市区每年排放工业和生活污水4亿m3(经污水处理厂处理约占总排放量的20%)排入洨河，据监测2000年COD为490 mg/m3。滹沱河、磁河沿岸各县市每年排入的工业、生活污水约为2亿m3，据监测2000年COD为900 mg/m3。2.4 人均绿地面积不足由于历史的原因，城市建设早期规划对城市发展估计不足，城市的发展只关注经济，而忽视了人们的生活质量，城市绿地面积

17、严重不足。加之90年代以来，城市人口膨胀，交通、住房紧张，又侵占了部分绿地面积。近几年来，随着环境意识普遍提高，公园增多，城市绿地有了较大改善，19972000年石家庄市GDP及绿化情况见表1。表1 19972000年石家庄市GDP及绿化情况年 度 1997 1998 1999 2000 2001全市人口/万人 860.19 867.27 875.40 889.80 895.94全市国内生产总值/亿元 781.40 843.50 908.36 1001.20 1085.45市区人口/万人 154.63 157.17 160.95 166.70公园面积/hm2 135.30 208 256 26

18、0.01城市园林绿地面积/hm2 2289.4 2806 2970 3576.70 3702绿地覆盖面积/hm2 3694 3786 3967 4115.60 4262建成区的绿化覆盖率/% 31.90 31.7 33.50 33.50 33.5人均公共绿地面积/m2 4.35 4.90 5.50 5.68 5.69由表1可以看出，石家庄市2000年GDP为1001.2亿元(在国内城市中名列第15位)，人均公共绿地面积5.68 m2，生态环境状况与国外发达国家和我国其他城市还有很大的距离。作为一个现代化的城市，除了有繁华的经济、发达的科学文化、现代化的基础设施之外，高质量的城市生态环境是非常必

19、要的条件。因此，建设舒适、高效、优美的生态城市环境是石家庄市21世纪所面临的重大问题之一。3 加强生态城市建设的对策目前石家庄市城市化水平为37%，2005年石家庄市城市化水平将达45%，2010年石家庄市城市化水平将达52%。城市话的进一步发展，城市环境问题将更加突出。当前及今后城市环境保护的重点，是要加强工业污染源的治理和城市基础设施建设，加强水源保护工作，划定水源保护区，制定水源保护管理办法。保护好地表水、地下水集中的水源地和大气质量，使城市环境污染发展趋势进一步缓解。为此必须认真贯彻预防为主、防治结合，污染者负担和强化环境管理的国家环境保护三大政策。3.1 预防为主、防治结合（1）科学

20、确定石家庄城市性质和规模，合理进行城市规划和布局，是保护和改善石家庄市环境的一项重要对策。禁止在城市生活居住区、水源保护区、名胜古迹与风景旅游区、疗养区和自然保护区建污染环境企业。不得倾倒和堆积工业废渣、城市垃圾等废弃物。（2）严格执行环境影响评价和“三同时”制度。我国城市环境污染之所以特别突出，布局不合理是一条主要原因。建设项目环境影响评价和“三同时”制度是防止和控制新污染源产生的一种有效手段。（3）在推行城市环境综合整治中，调整产业结构和工业布局，对新建工业要合理布局，对布局不合理的老企业要改造，结合产业调整，关、停、并、转、治、迁一批老企业，逐步使其趋于合理。做好环境影响评价工作。（4）

21、改善城市能源结构，减少煤烟型污染。制定石家庄市电力和供热规划，加快能源置换进度，逐步推广使用煤气、天然气等清洁燃料。提高能源的使用效率，开发与节约并重，改善煤炭供应中的不合理状况，把低硫、低挥发型煤供应民用，推广型煤，提高燃料的热效率或以气代煤、以电代煤。（5）保护和节约水资源。从资源、能源的综合利用入手，通过企业管理、技术改造、“三废”资源化及征收排污费等，尽可能把污染控制在生产过程或延伸线上，以达到最大限度压缩排污量的目的。实行计划用水、定额用水，装表计量、按量交费，超量累进、加价收费，节约奖励的措施，压缩耗水量。（6）加强城市环境基础设施建设。随着城市规模的发展，城市基础设施落后，跟不上

22、城市发展的步伐。因此要按照环境建设与城市建设同步发展的原则，积极建设城市环境基础设施，大力推广污染集中控制措施。当前和今后一段时期，尤其要加快完善城市排污管网的规划和建设，建设城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热。改善道路交通，建立垃圾处理设施，不断提高城市保护的能力。同时还要大力植树种草，建设一批生态小区；建设城市周边永久性绿带防护圈；消灭市区内的裸露地面；实现西部太行山区的绿色屏障建设。提高绿化覆盖率，改善城市生态环境，提高自然净化能力。（7）按照大气污染防治法规定的职责，环保、公安等有关部门，要加大对机动车排气污染的控制强度，强化车检、路检工作，强化汽车尾气排放超标处罚制度。对尾气排放超标的汽车限期改造，不达标不允许上路行使。3.2 加大环保执法力度一是对一些技术水平低、经济效益差，能源资源消耗高，环境污染严重的工业企业进行技术改造，加大科技投入的份量，推广清洁工艺和清洁生产，提高能源资源利用效率，是控制污染的关键所在。第二，对工业污染实行限期治理，对布局不合理的工厂搬迁和对污染严重的工业产品实行淘汰制度。第三，制定“经济处罚管理办法”按照“谁污染、谁治理、谁污染、谁负责”的原则对市区的环境实施强有力的管理，环保部门应