第三章 西方国家非政权架构的政府外部政治关系比较

1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）主编：卓越主编：卓越中国人民大学出版社中国人民大学出版社公共管理硕士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方国家非政权架构政府外部政治关系比较西方国家非政权架构政府外部政治关系比较 重点问题重点问题 n 古代选举制度与现代选举制度的区别古代选举制度与现代选举制度的区别n 投票方式的区别投票方式的区别n 选区划分的方式比较选区划分的方式比较n 迪韦尔热定律迪韦尔热定律n 多数代表制与比例代表制的优缺点比较多数代表制与比例代表制的优缺点比较n 顿洪特公式顿洪特公式公共管理硕士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方国家非政权架构政府外部政治关系比较西方

2、国家非政权架构政府外部政治关系比较 重点问题重点问题 n 圣拉各法圣拉各法n 最大余数法最大余数法n 政党数量与有效政党的数量政党数量与有效政党的数量n 西方各国的政党制度西方各国的政党制度n 选举制度、政党制度与政府制度之间的组合及选举制度、政党制度与政府制度之间的组合及其差异其差异n 政府与利益集团的差异性关系模式及其后果政府与利益集团的差异性关系模式及其后果公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方国家选举制度的产生和发展西方国家选举制度的产生和发展 选举（选举（election）原意为）原意为“挑选挑选”、“选择选择”，在政治体制中主要指一种具有公认规则的程序

3、形式，在政治体制中主要指一种具有公认规则的程序形式，人们据此从所有人或一些人中，选择一个或几个担任人们据此从所有人或一些人中，选择一个或几个担任一定职务。一定职务。n 近代选举制度与其之前的选举制度的最大不同之处近代选举制度与其之前的选举制度的最大不同之处在于，近代选举制度以民主为核心，同时又成为民主在于，近代选举制度以民主为核心，同时又成为民主实现的手段。实现的手段。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方国家选举制度的产生和发展西方国家选举制度的产生和发展 n 英国是最早实行宪政民主的资本主义国英国是最早实行宪政民主的资本主义国家之一。家之一。n 1832年，代

4、表英国资产阶级利益的辉格党年，代表英国资产阶级利益的辉格党在人民要求普选权的声浪中，提出了第一个选在人民要求普选权的声浪中，提出了第一个选举制度改革法举制度改革法英格兰与威尔士人民代表英格兰与威尔士人民代表法法。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较选举主要环节与过程比较n 投票方式比较投票方式比较n 在政治领域，选举的核心理念就在于把普通选民在政治领域，选举的核心理念就在于把普通选民同掌握国家公共权力的公职人员紧密地联系起来，而同掌握国家公共权力的公职人员紧密地联系起来，而实现这种紧密联系的纽带就是投票。实现这种紧密联系的纽带就是投票。n 西方

5、各国采用何种投票选举方式与该国具体的社会西方各国采用何种投票选举方式与该国具体的社会和政治环境有着密切的联系。和政治环境有着密切的联系。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较选举主要环节与过程比较n 选区划分模式比较选区划分模式比较n 从选区代表的代表性角度来看，选区的划分可以分为从选区代表的代表性角度来看，选区的划分可以分为地域代表制和职业代表制。地域代表制和职业代表制。n 所地域代表制就是指选区的划分以地域边界为标准，所地域代表制就是指选区的划分以地域边界为标准，通常是以自然疆界来划分选区，有的国家采用与行政通常是以自然疆界来划分选区，有的国

6、家采用与行政区域划分相一致的方式，有的国家则采用独立于行政区域划分相一致的方式，有的国家则采用独立于行政区域的选区划分。区域的选区划分。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较选举主要环节与过程比较n 当选制度比较当选制度比较n 1.多数代表制多数代表制n 2.比例代表制比例代表制n （1）名单比例代表制。）名单比例代表制。n （2）单记名可让渡投票制。）单记名可让渡投票制。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 多数代表制与议会制政府的结合多数代表制与议会制政府的结合n 英国、加拿大

7、、澳大利亚和新西兰体现了英国、加拿大、澳大利亚和新西兰体现了多数代表制与议会制政府的结合方式。多数代表制与议会制政府的结合方式。n 多数代表制与议会制政府的结合也为内阁多数代表制与议会制政府的结合也为内阁和政府首脑的权力扩张提供了制度基础，从而和政府首脑的权力扩张提供了制度基础，从而导致内阁的实力在事实上强于议会。导致内阁的实力在事实上强于议会。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 多数代表制与总统制政府的结合多数代表制与总统制政府的结合n 多数代表制与总统制政府结合的典型是美国。多数代表制与总统制政府结合的典型是美国。n 在三

8、权分立与制衡的架构下，尽管行政权归在三权分立与制衡的架构下，尽管行政权归总统，但是财政权却牢牢地控制在国会手中。总统，但是财政权却牢牢地控制在国会手中。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 多数代表制与半总统制政府的结合多数代表制与半总统制政府的结合n 法国的政治制度体现了多数代表制与半总统制政法国的政治制度体现了多数代表制与半总统制政府的结合。府的结合。n首先，法国的多数代表制并没有像英国和美国那样产首先，法国的多数代表制并没有像英国和美国那样产生出两党制。生出两党制。n 其次，法国总统选举和议会选举分开进行，同样会像其次，法

9、国总统选举和议会选举分开进行，同样会像美国一样出现某一大党在总统选举中获胜却在议会选美国一样出现某一大党在总统选举中获胜却在议会选举中败北的现象。举中败北的现象。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 比例代表制与多党制政府的结合比例代表制与多党制政府的结合n 比例代表制的选举规则导致与比例代表制比例代表制的选举规则导致与比例代表制结合的政府制度都是议会制政府。结合的政府制度都是议会制政府。n途径之一就是适当强化虚位元首的职权，使其能够在途径之一就是适当强化虚位元首的职权，使其能够在一定程度上成为各种势力之间的平衡力量。一定程度上

10、成为各种势力之间的平衡力量。n途径之二是在保证内阁对议会负责的情况下，适当增途径之二是在保证内阁对议会负责的情况下，适当增强内阁对议会的制约。强内阁对议会的制约。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政党的产生与发展政党的产生与发展n “政党政党”一词的英文是一词的英文是“party”，其词根为拉丁文，其词根为拉丁文“pars”，主要指部分、同伴、聚合等含义。，主要指部分、同伴、聚合等含义。n现代社会的政党与传统社会的朋党之间既有很大的区现代社会的政党与传统社会的朋党之间既有很大的区别，又有着密切的联系。别，又有着密切的联系。n作为

11、一种政治现象，政党的产生是社会历史发展到一作为一种政治现象，政党的产生是社会历史发展到一定阶段的产物。定阶段的产物。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政党数量与有效政党的数量政党数量与有效政党的数量n 传统的比较政治学家一般都从数量的角度，传统的比较政治学家一般都从数量的角度，将西方各国的竞争性政党制度分成两种类型，将西方各国的竞争性政党制度分成两种类型，即两党制和多党制，认为两党制即两个大党长即两党制和多党制，认为两党制即两个大党长期轮流执政，多党制即两个以上的政党轮流或期轮流执政，多党制即两个以上的政党轮流或联合执政。联合执

12、政。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政党制度与内阁的构成政党制度与内阁的构成n 1.总统制下的政党组阁方式总统制下的政党组阁方式n 2.议会制下的政党组阁方式议会制下的政党组阁方式公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政策推行与政党对峙政策推行与政党对峙n执政党推行自己政策的途径主要有两种：执政党推行自己政策的途径主要有两种：n一是把本党的党员送到政府中，依靠本党党员来忠实一是把本党的党员送到政府中，依靠本党党员来忠实地执行本党的政策；地执行本党的政策；n二是在获得

13、政府决策权的同时，政党自己的决策权也二是在获得政府决策权的同时，政党自己的决策权也仍然存在。仍然存在。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系利益集团与政府的关系n 利益集团与政府的基本关系利益集团与政府的基本关系n在一般意义上，利益集团和政党一样，都是一种试图在一般意义上，利益集团和政党一样，都是一种试图以自己的意志来影响政府活动，尤其是政府公共政策以自己的意志来影响政府活动，尤其是政府公共政策的政治组织。的政治组织。n在利益集团与政府的关系中：作为政府机构重要组成在利益集团与政府的关系中：作为政府机构重要组成部分的官僚机构，实际上往往是某一国家之

14、中最大和部分的官僚机构，实际上往往是某一国家之中最大和最有力的一个利益集团。最有力的一个利益集团。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系利益集团与政府的关系n 多元主义模式下的利益集团与政府的关系多元主义模式下的利益集团与政府的关系n在多元主义模式下，政府容忍甚至鼓励体现多在多元主义模式下，政府容忍甚至鼓励体现多元利益的利益集团存在。元利益的利益集团存在。n利益集团之间的关系并不像某些集团理论家所利益集团之间的关系并不像某些集团理论家所鼓吹的那样是完全平等的，在集团之间也存在鼓吹的那样是完全平等的，在集团之间也存在着强势集团与弱势集团的区分。着强势

15、集团与弱势集团的区分。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系利益集团与政府的关系n 法团主义模式下的利益集团与政府的关系法团主义模式下的利益集团与政府的关系n法团主义模式，又被称为合作主义模式或统合主义模法团主义模式，又被称为合作主义模式或统合主义模式，同样是作为一种理论主张和对某种国家与社会关式，同样是作为一种理论主张和对某种国家与社会关系模式的概括而存在的。系模式的概括而存在的。n英美的利益集团与政府的关系主要表现为一种多元主英美的利益集团与政府的关系主要表现为一种多元主义模式，欧洲大陆的利益集团与政府的关系主要表现义模式，欧洲大陆的利益集团与

16、政府的关系主要表现为一种法团主义模式。为一种法团主义模式。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 关关 键键 术术 语语n迪韦尔热定律迪韦尔热定律 多数代表制多数代表制n比例代表制比例代表制 顿洪特公式顿洪特公式n圣拉各法圣拉各法 最大余数法最大余数法n单记名可让渡投票制单记名可让渡投票制 两党制两党制n多党制多党制 两个半政党制两个半政党制n有独大性政党的多党制有独大性政党的多党制 n没有独大性政党的多党制没有独大性政党的多党制n多元主义模式多元主义模式 法团主义模式法团主义模式公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 1.简述不同投票方式的区别及其优缺点。

17、简述不同投票方式的区别及其优缺点。n 2.简述不同选区划分方式的区别及其优缺简述不同选区划分方式的区别及其优缺点。点。n 3.简述多数代表制与比例代表制的主要区简述多数代表制与比例代表制的主要区别。别。n 4.在比例代表制的三种计票公式中，何种在比例代表制的三种计票公式中，何种最有利于大党？何种最有利于小党？最有利于大党？何种最有利于小党？n 5.什么是单记名可让渡投票制？什么是单记名可让渡投票制？ 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 5.试述西方各国国家元首与政府的关系模式。试述西方各国国家元首与政府的关系模式。n 6.试述大陆法系与英美法系的司法审查制度试述大陆法系与英美法系的司法审查制度的差异。的差异。n 7.以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状况为例，说明制度的继承、移植与创新之间的况为例，说明制度的继承、移植