建立工程项目风险管理制度的基本设想(一)

1、建立工程工程风险管理制度的根本设想 一 摘要：工程工程风险涵盖的内容很多。当前，在中国建立风险管理制 度的核心，是针对工程建设领域内存在的突出问题，尽快建立起参照 国际惯例并符合国情的工程工程保险和工程工程担保制度。关键词：工程工程风险管理制度工程款 工程工程担保制度的重点 当前在工程工程建设领域，可考虑先建立和推行 4 种担保制度：投标 担保投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、 投标保证金等方式， 具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定 中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金； 除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程工程合同的，招标 人可以

2、将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求 按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人 不与中标人签订工程工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍 返还中标人。承包商履约担保履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书、履约 保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好 的承包商为其他承包商提供履约担保。对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务，担 保人应承当其担保责任； 一是向该承包商提供资金、 设备、技术援助， 使其能继续履行合同义务；二是直接接管该工程工程或另觅经业主同 意的其他承包商，负责完成合同的剩余局部，业主只按原合同支付

3、工 程款；三是按合同约定，对业主蒙受的损失进行补偿。实行履约保证金的，应当按照?招标投标法?的规定执行。 ?招标投标 法?第 46 条规定： “招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人 应当提交。 第 60条规定： “中标人不履行与招标人订立的合同的，履 约保证金不予以退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的， 还应当对超过局部予以赔偿 。履约担保可以实行全额担保 即合同价的 100，也可以实行分段 一 般为合同价的 10-15%滚动担保。对于一些大工程工程或特大工程， 可以由假设干担保人共同担保；担保人应当按照担保合同约定的担保份 额承当担保责任，没有约定担保份额的，这些担保人承当连带

4、责任， 债权人可以要求其中任何一个担保人承当全部担保责任，而其负有担 保全部债权实现的义务，并在承当担保责任后有权向债务人追偿，或 者要求其他承当连带责任的担保人清偿其应当承当的份额。担保人在 工程主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍 不能履行债务前，对债权人可以拒绝承当担保责任。中小型工程工程 也可以由承包商实行抵押、质押担保。业主支付担保在国外，无论是政府工程工程还是私人工程工程，拖欠 工程款尤其是竣工交付使用假设干时间后仍欠款不还，几乎是不可思议 的事情。因为，如果某位业主拖欠工程工程款，不仅该承包商可以停 工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不会承接其工程工程。但我国，受少花钱多办事甚至是不花钱也办事的思想影响，资金不到 位或留有很大缺口即开工建设的问题比拟突出，加之建筑市场上僧多粥少拖欠工程工程款的问题十分严重。据此，应当推行业主支付担 保制度，以标准市场行为，解决拖欠工程工程款的 老大难问题。 业主支付担保，实质上是业主的履约担保。因此，应当与承