征地过程中维护农民利益的几点思考(一)

1、征地过程中维护农民利益的几点思考 一 征地又称农民集体土地征用，是指为了国家建设的需要，国家强制把 集体土地变为国有土地，并给予补偿的行为。随着农村城镇化的不断 推进，征地是经常发生的事情，这使许多地方城市面貌焕然一新，它 是与各地方政府做了大量的工作分不开的。然在这过程中，也发生了 令人痛心的事情，如有的农民采取铤而走险的方法来维护自己的合法 权益，这其中也不乏有的地方政府损害农民利益的情况存在。那么， 在征地过程中，如何维护农民的利益呢？这确实是我们应该思考的问 题。一、有关征地的法律、行政法规依据及思考?宪法?第十条第三 款规定： “国家为了公共利益的需要， 可以依照法律对土地实行征用。

2、 这是以根本大法的形式对征地作了原那么规定。 ?土地管理法?第二条第 四款也作了相应的规定。 ?土地管理法?第四十五条至第五十条集中规 定了征地的批准机关、程序、补偿安置等。 ?土地管理法?第五十一条 就大型水利、水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置方法作了 专门规定，明确由国务院另行规定，这符合专门工程的特殊性。 ?土地 管理法?第七十八条、七十九条就有关征地中的违法行为作出处分的 规定。?城市房地产管理法?第八条简单规定了城市规划区内土地征用 再出让问题。国务院制定的?土地管理法实施条例?第二十条对征地 行为的批准事项作出了规定。从以上的法律、行政法规可以看出，我 国有关征地制度是不完

3、善的，操作性不强。而?土地管理法?是 1986 年制定的，虽经两次修订，但变动不大，故该法已与市场经济开展不 相适应。其中，规定了关于征地的制度前提条件是国家为了公共利益 的需要。而什么是公共利益没有任何规定，这就为政府无限扩大征地 提供了廉价条件，原因就是没有对征地用途加以区分。征地用途分为 公益性征地和经营性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、学校 等建设，这种情况才是征地的合理前提。 经营性征地是用于商业目的， 如搞房地产开发，这种情况往往是政府低价从农民手中征用土地，在 高价出让给公司或私人，这与政府的职能是不相称的，这种情况完全 可以由开发商与农民以市场价格协商来签定土地出让合同，

4、只是用地 上要严格限制，政府应加强用地的审批管理。这才能表达市场经济的 公平、等价、有偿的原那么。众所周知，土地是不可再生资源，土地也 是农民赖以生存的生产资料，对农民土地的征用，就意味着农民丧失 了生存的源泉。所以，征用土地对农民给予合理的补偿是必要的。而 现行有关征地补偿操作性方面，远不如城市房屋拆迁那样，它有国务 院制定的?城市房屋拆迁管理条例? ，操作性是很强的。因此，国家有 必要专门制定一部?土地征用法?来加以标准。二、征地补偿安置的 标准思考征地过程中涉及到的核心问题 -征地补偿安置，而真正涉及到 补偿安置的只有?土地管理法?第四十七条。这一条特别就耕地的补 偿安置费用作了规定，而其它土地及地上附着物和青苗补偿安置没有 标准。而是授权省、自治区、直辖市制定具体标准，而省级地方政府 往往在制定标准时又显得过低。 而且标准的制定又是省级授权地市级， 地市级又授权区县级，这种做法有违?立法法? ，这必然会造成层层降 低标准，也会损害农民的利益。诚然