当前我市家庭服务业状况调查与思考

1、当前我市家庭服务业状况调查与思考家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。随着人们生活水平的不断提升，该行业在第三产业中占有日益重要的地位，被誉为朝阳产业。大力发展家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。3月22日，株洲市人力资源和社会保障局主持召开了加强和推进我市家庭服务业发展运行会议。会议后，笔者就我市当前的状况和进行了调查和分析。从调查到的情况分析看，当前我市家庭服务业的发展市场需求很大，也面临着良好的发展机遇。一、 家庭服务业发展得利于政府有力管理。今年，政府提出加强基层服务管理，培育壮大社会组织，提升服务社会能力，创

2、新社会服务管理等一系列措施。这一重大政策的出台实施，对于家庭服务业来讲是一个莫大的商机。首先，中国进入老龄化社会步伐明显加快，“四、二、一”的家庭模式以及三口之家的家庭模式日趋普遍，许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾，为家庭服务行业提供了巨大的拓展空间。其次，随着城市生活节奏的不断加快，现代都市的“上班族”没有时间和过多的精力去料理自己的家务，使得人们对家庭服务业的需求迅速增加。现在，越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满意的家庭服务。据人力资源和社会保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四城市1600户居民的抽样调查表明，需要家庭服务的家庭占40；调查共涉及包括小时工、接送孩子上下学、上门

3、送餐、陪伴老人、看护小孩、代人购物等17个服务项目，需要上述服务的家庭数量占七城市全部家庭的70以上。有专家预测，再过几年，家庭服务管理师甚至会出现需大于供的现象。二、 家庭服务业发展政策导向利好不断。2012年2月，湖南省政府办公厅下发了关于推进家庭服务业发展的实施意见（湘政办发20122号），提出要大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，通过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、高质量服务，带动相关服务行业发展，努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力之间的关系，扩大服务消费，维护好从业人员的合法权益。同时还提出了到2015年，新增家庭服务人员30万人的中长期的发展目标规划。三、家庭服务业市场

4、需求大。随着经济社会的发展和城镇居民生活水平的稳步提高，以及家庭小型化、人口老龄化的到来，生活节奏的加快，城市千千万万的家庭对家庭服务的需求越来越大，显现了城镇居民家庭服务业巨大的消费市场，大环境必将催生我市家庭服务业庞大的市场需求。同时，从调查了解到的情况看，当前我市家庭服务业的发展也面临着诸多的问题，主要表现有几个方面：一、 行业规模和结构没有形成，缺乏行业龙头企业。目前，家庭服务业尚属起步阶段，仍属小规模经营，经验还不是很成熟，必须建立社区网络化平台并推广，这将使社区服务向家庭服务企业方向转化,逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的市场化运作。按照工商登记要求，注册一家家庭服

5、务企业只需3万元注册资金，可以说行业准入门槛是比较低，行业呈现“小、杂、散、乱、弱”的特征比较明显。据调查，目前我市大大小小家庭服务企业主要依托于街道、居委、社区，多数没有进行工商登记，属于“一张桌子，一部电话，一个人，一张纸”的“四个一”式中介站点，真正有一定规模的企业少之又少。二、家庭服务企业运营模式单一，盈利能力低，风险大。目前，我市家庭服务公司经营模式单一性明显，基本上都是以中介式管理模式为主，实行员工制的企业基本没有，仅有少数企业兼有部分员工制，或称准员工制，这对企业、雇主和劳动者三方来讲都很不利。家庭服务企业的生存主要是靠收取中介费和管理费，从目前的市场价看，成功介绍一名工人上岗一

6、次性向雇主收取中介费在200800元不等，管理费50元/月左右，企业利润水平普遍较低，多数中小家庭服务公司在经营上举步艰难。企业经营中对企业、雇主、从业人员均存在着较大的风险，主要表现在员工流动性大，据有关公司统计，员工流失率高达80，平均工作周期不超过4个月；行业缺乏有效的纠纷、意外、工伤等处理机制，多数家庭服务业员工没有社会、工伤保险，一旦发生意外纠纷，投诉、处理缺乏法律保障；部分家庭服务工人身安全得不到保障，如雇主打骂、虐待、性骚扰家庭服务工人案件时有发生等等。 三、家庭服务业人员素质普遍不高。家庭服务员主要有钟点工（小时工）、住家保姆（全日制工）、母婴护理员（月嫂）、护工等几类，来源主

7、要是两类人员，一是城镇下岗失业人员，占从业人员总数的20%；二是农村剩余劳动力，占80%。这两类人员普遍文化程度不高，据抽样问卷调查中，初中文化以下占62.8，高中文化占20，大专以上文化只占7.5。而且，城镇下岗失业人员存在二次培训的问题，而省内外农民工存在初次培训问题，二者均需要进行上岗前的培训。四、家庭服务业人员培训不足。当前，对家庭服务从业人员的培训存在不足：1、企业自身培训对企业而言成本较高，培训后人员依然流动大，真正留下来为培训企业服务的人比例较少，而且多数企业并不具备培训的相关条件和资质；2、国家政策性培训主要以委托各地指定培训机构（企业）为家政人员提供免费培训为主，但由于从事家

8、政服务人员本身素质偏低，培训时间又较短，而且每个家政人员又只能接受一次免费培训，不能全面地对家政人员进行系统培训；3、政府人力资源部门培训主要针对本市户籍下岗失业人员进行免费培训后上岗，但对户籍之外人员的免费培训办法至今是空缺的；4、地方工会与妇联等社团组织的开展的免费培训由于规定接受培训人员的条件所限，所以能参加普及培训的数量也很难大规模开展，与市场需求相比，培训仍然不能满足市场需求。5、有些培训需要家庭服务企业先垫资再结算，这措施在操作上超出了多数家政企业的承担能力，所以企业反应并不积极。五、家庭服务工人权益缺乏有效的法律保障。一是劳动关系不明显。二是工作时间过长，精神压力大。三是待遇普遍

9、偏低，社会养老参保率低。从调查情况看，家庭服务业从业人员收入呈普遍不高，差距大两大特点。一般住家保姆、钟点工、护理工收入较低，根据有关调查分析，大部分家政工的年收入在1至两万的比例为62.5%，1万元以下和3万以上的比例均为17.5%；一半的人认为自己的收入水平达到当地中等水平，41.2%的人认为比较低，只有3.8%的人认为自己的收入水平中等偏上。高端家庭服务员工的收入水平比较高，如月嫂月工资可达5000元以上。 社会保障参保率低是当前家庭服务业从业人员普遍存在问题。从有关调查分析情况看，有47.5%的人没有参加任何基本社会保障，参加工伤保险占28.8%，办理养老保险和医疗保险仅占15%，失业

10、保险只占6.2%，生育保险基本没有。个中原因主要有三：一是有政策因素制约；二是企业规避责任，认为一旦为员工办理了相关社保，劳动、工商、税务、民政、残联等机构就会要求企业承担相关的社会责任，增加企业负担和经营成本；三是从业人员不了解相关政策或无所谓，特别是外来从业人员要求并不很强烈。据统计，目前全国从事家庭服务从业人员越来越多，家庭服务业已成为新兴的服务产业，家庭服务业工人也已发展成为一个具有自身特性的庞大群体，这一群体的发展、职业安全、稳定、素质等问题，不仅影响到千家万户，也关乎构建和谐社会、幸福民生问题。因此，国务院办公厅下发了关于发展家庭服务业的指导意见（国办发201043号）（以下简称意

11、见），省政府也发文明确提出要大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化的政策指引意见，并明确要求要维护好从业人员的合法权益。因此，笔者建议：一、研究出台有利于家庭服务业发展的政策和行业规范标准。按照国务院和省政府办公厅的意见精神，尽快研究制订有利于促进家庭服务业发展的产业政策，从政策层面上对家庭服务业的准入、管理予以规范，政策扶持，促使家庭服务企业从中介制经营方式向员工制经营方式转变；保障家政工权益，以利鼓励引导人们进入该行业和转变职业观念，促进就业；规范雇主雇请家庭服务工的资格条件审核等。二、支持帮助建立行业协会和龙头企业。按照国务院和省政府办公厅的意见精神制订相关行业标准、准则等，以利于行业

12、发展和自律。加大对龙头企业的相关扶持力度，统一管理，规范管理，达到企业和员工盈利，政府提升了国家形象，改善国民生活环境的三赢目的。通过各项优惠政策，促进家庭服务业的发展。政府可从降低企业准入标准、给予企业一定社会保险费用补贴、减免部分税费、补贴培训费用等方面推动家庭服务企业发展，让企业与家庭服务人员建立规范的劳动法律关系，从而保障这一群体的各项权益。对从事居家养老服务的家庭服务企业给予一定的资金扶持。强化协会作用，扶持行业协会发展，完善行业协会组织机构，扩大行业协会覆盖面，增强行业协会的广泛性、代表性、权威性。加强协会自身建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，促使行业协会自我完善、自我

13、发展。充分发挥行业协会的服务、协调、维权、规范和指导作用，提高家庭服务业知名度。三、实行家庭服务员工的实名登记管理制度。要求各家庭服务企业要做好家庭服务业员工的实名登记管理工作，尤其要做好流动性较强的家庭服务员工的登记管理工作，做到有可查、查有据，同时，加强对家庭服务员工的健康监控，规定家庭服务员工必须持有身份证、上岗证、体检证等三证齐全才能上岗，以保证家庭服务员工的职业安全和解决雇主的后顾之忧。四、扶持并做强做大家庭服务职业技能培训机构。做到加大现行的扶持性培训，规划出更加适合家庭服务业需求的培训内容与形式，进行分等级、层次培训。同时把家庭服务业所需人才与国家高等职业教育链接，培养高端服务人

14、才，以满足人们日益改善的生活需求。凡具备培训办班资格或办学条件的家庭服务行业培训机构,经人力保障部门审定后,开展家庭服务业从业人员职业技能培训的，相关培训补贴可按省、市有关就业培训补贴政策的规定给予补贴。培训后经考核鉴定成绩合格者，由人社部门颁发职业资格证书或职业技能培训结业证书，做到“输入有组织、培训有教材、实训有基地、鉴定有标准”，逐步实现“上岗先培训、劳动签合同、保险进统筹、维权多渠道”。支持行业协会、家庭服务骨干企业建立家庭服务员培训基地。五、采取企业、个人共同承担，政府财政补贴方式完成家庭服务业人员社会基本保障。建立健全全民性的社会基本养老险是国家的基本国策，具有强制性的特征，企业、个人缴纳社会保险金也是义务与责任，对于家政行业，政府应加大宣传指引力度，并在制订产业政策时予以强调。同时，鉴于家政行业及其从业人员在社会结构中处于相对弱势的地位的现实，我们建议可采取企业、个人共同承担，政府财政补贴的办法解决。这一做法国内如北京市已有先例，值得我们借鉴。计划书尊敬的人力资源和社会保障局领导：为响应政府号召，本着利国、利民、利己的三赢法则，真正做到增加就业、