以科学发展观为指导推进控申工作创新发展

1、以科学发展观为指导推进控申工作创新发展党的十七大报告明确指出“科学发展观是马克思主义关于世界观和方法论的集中体现,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”检察机关作为国家法律监督机关,在落实依法治国方略,构建社会主义和谐社会,发展中国特色社会主义进程中,发挥着举足轻重的作用。而控申检察工作作为检察机关的“窗口”,是检察机关与人民群众直接联系的桥梁和纽带,以科学发展观指导控申检察工作创新,以人为本、注重民生,有利于树立检察机关在人民群众中的良好形象,切实维护来访群众的利益,维护社会的稳定与

2、和谐。一、坚持党的领导与依法独立行使检察权相统一我国是中国共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家。宪法既确立了党的领导地位,又确立了检察机关依法独立行使检察权的原则。检察机关作为人民民主专政的重要工具,是党领导下的人民意志的执行者和利益的维护者, 其根本属性就是人民性。因此,检察机关坚持党的领导与依法独立行使检察权具有阶级的统一性和目标的一致性。坚持党的领导是检察机关依法独立行使检察权的根本前提,检察机关依法独立行使检察权是巩固党的执政地位,维护人民民主专政的国家政权的必然要求。检察机关只有正确处理坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系, 才能把握正确的政治方向,才能真正实现科学发展。二、在

3、控申工作中要树立以人为本的观念以人为本作为科学发展观的核心,回答的是依靠谁、为了谁的问题。以人为本是时代发展的要求,是历史进步的结论。它要求一切从群众的需要出发,促进人的全面发展,实现群众的根本利益。新时期控申工作要想寻求突破创新、紧跟时代步伐,就要将执法为民的检察工作基本要求和以人为本的时代特色结合起来,关注民生,重视民意,在控申工作中要树立以人为本的观念。其科学涵义可以概括为如下几个方面:第一,在法律活动中,要坚持以人为本为出发点与归宿,要把“立党为公,执政为民”的执政理念贯穿到法律监督的全过程。第二,从理论和实践相结合上,弘扬人文精神,促进人的全面发展。第三,强调检察工作同其他社会工作和

4、谐一致,强调检察工作同经济、社会、环境等安排协调发展。第四,在法制的每一个环节上,都要尊重人格、保障人权,体恤人的自然权利。以人为本就是,以实现人的全面发展为目标,以尊重和保障人的合法权利为尺度,实现法律服务于整个社会和全体人民的理论体系。增强两个意识:一是增强程序意识,在办案中要克服过去注重实体公正忽略程序上公正问题。针对执法活动中存在的重实体、轻程序的问题,需要进一步强化程序意识,维护程序独立的司法价值,以程序合法保障实体公正。二是增强保护诉讼权利的意识。保障当事人诉讼权利是一个非常重要的问题,它是坚持立检为公,执法为民的内在要求,有利于保障当事人诉讼权利的实现。保证当事人享有充分的法律权

5、利,当事人可以获得心理的满足,有利于认定案件事实,查明案件事实真相,化解矛盾纠纷,有利于最大限度地实现公正。三、以统筹兼顾为方法,构建新时期“大控申”格局检察机关的控告申诉工作,承担了办理刑事申诉案件、赔偿案件、信访接待和举报宣传等工作重任。它是检察机关法律监督体系的重要组成部分。作为基层检察院的控申部门,与群众联系最为密切,处于于人民群众联系的最前沿。群众利益无小事,一些来访群众反映的问题,有的是改革发展过程中社会矛盾的集中体现,有的是执法机关办案不文明、不规范、不作为或者是执法质量不高引发的上访,有的则是无理缠访,如果处理不好,在很大程度上将会影响社会稳定与和谐。以统筹兼顾为根本方法,要求

6、控申检察工作在新起点上立足实际、创新思维,形成“纵横交错”的工作方法和工作思路,构建“大控申”格局。“纵”,是指在控申工作中,尤其在接待来访群众过程中,不仅要在检察控申环节对群众访求进行解决,而且要形成案件回访制度,争取来访问题圆满解决;并且对群众来访的不属于业务管辖的情况,在法律允许的限度内,尽可能的帮助群众解决问题,要树立一种大局意识、便民意识,努力使群众的来访请求得到彻底解决、完全解决。另一方面,走进社区,拓宽群众信访途径。根据进行社区改造的实际,实行走进社区的相关措施,选取相关社区建立服务窗口,拓宽群众信访途径,对群众的控告申诉,属于检察职权范围的内的,积极解决,绝不推诿;对于不属于检

7、察职权范围内的,现场答复解释,根据案情协助解决,绝不一推了之,最大限度的化解群众矛盾,将问题解决在基层、解决在初始状态,努力消除影响稳定和谐的不安定因素。“横”,是指对控申工作中遇到的涉及多个业务科室都有管辖的案件,要加强与其他科室的横向联系,在各自管辖范围内,分别调查,联合答复,这样既维护了法律的尊严,同时也会得到信访群众充分理解和信服,提高首次上访的息诉率。通过“纵横交错”的工作方法,加强各科室之间的联系和协调,达到统筹兼顾的效果,提高来访群众的信服度和解决问题的彻底性。四、抓好控申队伍建设,打造一支政治坚定、作风优良、能力强、素质高的队伍1、坚持理论武装和思想教育。注重用邓小平理论、“三

8、个代表”重要思想和和科学发展观武装干警头脑,注重思想理论学习灌输,抓好思想道德的劝导养成。理想信念的巩固坚定,使检察人员在政治上日益达到成熟。2、坚持强化专业能力提升。在经常性专业培训基础上,我们通过集中学习,开展岗位练兵、专题研究等方式,使检察队伍在司法宗旨、司法理念、司法职能、司法制度等方面不断充实新知识,提升适用实际工作和解决问题的能力,实现学历、专业水平同步升级。3、坚持以人为本用人理念。重视选能任贤,坚持唯才是举,坚决把政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人放在重要部门和重要岗位上,委以重任,放心放手让他们挑大梁。同时,要关心干警生活,帮助解决工作和生活遇到的实际困难,创

9、造条件为干警办好事、办实事。4、坚持从严治警与从优待警统筹兼顾。从严治警为干警坚定政治信念,勤政廉政,努力工作提供了自律准则和法律保护,而从优待警为干警履行职责职能提供生活和工作方面的物质保章。从严是保证,而从优则是激励。从严治警保证的是干警到岗到位,能够被动地履行岗位职责和最低应有的执法水平,而从优待警则是激励干警以积极主动的态度投入到工作中去，以创造性的思维去应对当代检察工作的新形 势、新发展，解决新问题，从而达到更高的执法能力和执法 水平。因此，在政治强警、从严治警的同时，更要加强从优 待警，对于充分调动干警的积极性、主动性和创造性，激发 队伍的活力和潜能，增强队伍的凝聚力和战斗力，最终达到 “凝聚警心、稳定队伍、焕发激情”，促进控申工作的可持 续发展。 五、寻求和谐发展，达到法律效果与社会效果的统一 寻求和谐发展， 要把握好检察工作与化解矛盾的关系。必须从构建社会 主义和谐社会的要求出发,立足法律监督职能,把化解矛盾 贯穿于执法办案的全过程;必须在检察工作中贯彻党的群众 路线,着眼于实现、维护和发展人民群众的根本利益;必须躬 身实践立检为公,执法为民的宗旨,在检察工作中不断强化 党群干群关系,为人民掌好权,用好权,服好务。积极贯彻宽 严相济的刑事司法政策，努力做到法律效果和社会效果的统 一。一方面,严格执法、公正司法是前提,不