第六章政府预算执行任务与组织机构

1、政府预算执行任务与组织机构政府预算执行任务与组织机构财政金融系财政金融系 张丽丽张丽丽政府预算执行任务与组织机构政府预算执行任务与组织机构o 第一节第一节 政府预算执行的任务政府预算执行的任务o 第二节第二节 政府预算执行的机构和职责政府预算执行的机构和职责o 第三节第三节 国家金库国家金库第一节第一节 政府预算执行的任务政府预算执行的任务o 预算执行预算执行：是指法定程序批准的预算进入具体是指法定程序批准的预算进入具体实施实施阶段。阶段。o 一、政府预算执行的特点一、政府预算执行的特点o （一）预算执行是一项经常性的工作（一）预算执行是一项经常性的工作o （二）预算执行是完成预期收支目标的过

2、程（二）预算执行是完成预期收支目标的过程o （三）预算执行需要随着客观情况的变化组织（三）预算执行需要随着客观情况的变化组织 新的平衡新的平衡第一节第一节 政府预算执行的任务政府预算执行的任务o （四）预算执行情况和结果是下一年度预算编制的基础（四）预算执行情况和结果是下一年度预算编制的基础o 二、政府预算执行的任务二、政府预算执行的任务o 我国政府预算执行的基本任务可概括为我国政府预算执行的基本任务可概括为“收、支、平、收、支、平、管管”四大任务。具体如下：四大任务。具体如下：o （一）积极组织预算收入（一）积极组织预算收入o （二）及时拨付预算资金（二）及时拨付预算资金o （三）组织预算收

3、支平衡（三）组织预算收支平衡o （四）加强预算执行监督（四）加强预算执行监督第一节第一节 政府预算执行的任务政府预算执行的任务o 三、政府预算执行的基本要求三、政府预算执行的基本要求o （一）硬化预算约束（一）硬化预算约束o （二）涵养培育财源（二）涵养培育财源o （三）严格预算程序（三）严格预算程序o （四）注重协调配合（四）注重协调配合第二节第二节 政府预算执行的机构和职责政府预算执行的机构和职责o 国务院国务院领导机关领导机关各级人民政府各级人民政府财政部财政部执行机关执行机关各级财政部门各级财政部门税务、海关税务、海关参与机关参与机关银行、国库银行、国库第二节第二节 政府预算执行的机构

4、和职责政府预算执行的机构和职责o 二、政府预算执行机构的职责二、政府预算执行机构的职责o （一）各级人民政府的职责（一）各级人民政府的职责o 国务院：国务院：o 制定方针政策制定方针政策 执行法律条令执行法律条令o 颁发规章制度颁发规章制度 核定预决算草案核定预决算草案o 组织领导中央预算和全国预算组织领导中央预算和全国预算第二节第二节 政府预算执行的机构和职责政府预算执行的机构和职责o 地方各级政府的职责地方各级政府的职责：o 颁发本级预算执行的规定、法定颁发本级预算执行的规定、法定o 审查本级预算执行情况和决算审查本级预算执行情况和决算o 审批预备费和机动财力的动支审批预备费和机动财力的动

5、支o 执行预算调剂权执行预算调剂权o 执行本级预算等执行本级预算等第二节第二节 政府预算执行的机构和职责政府预算执行的机构和职责o （二）各级财政部门的职责：（二）各级财政部门的职责：执行执行o （三）征收部门的职责（三）征收部门的职责o 征收部门：财政部门、税务机关、海关征收部门：财政部门、税务机关、海关o 1、税务机关：税收征收管理、组织预算收入、税务机关：税收征收管理、组织预算收入、o 实施税收调节实施税收调节o 2、海关的职责：进出口环节的税收征收管理、海关的职责：进出口环节的税收征收管理第二节第二节 政府预算执行的机构和职责政府预算执行的机构和职责o （四）有关各部门、各单位的职责（

6、四）有关各部门、各单位的职责o 缴纳定向国家缴纳应缴预算收入缴纳定向国家缴纳应缴预算收入o 办理各项支出办理各项支出o 进行会计核算进行会计核算o 报告预算执行情况报告预算执行情况o 接受监督接受监督第二节第二节 政府预算执行的机构和职责政府预算执行的机构和职责o （五）有关银行的职责（五）有关银行的职责o 中国人民银行：经管办理国库业务中国人民银行：经管办理国库业务o 中国建设银行：办理预算内和预算外基本建设中国建设银行：办理预算内和预算外基本建设o 贷款和拨款业务贷款和拨款业务o 国家开发银行：办理政策性重点建设贷款和国家开发银行：办理政策性重点建设贷款和o 贴息业务贴息业务o 中国农业银

7、行、中国农业发展银行：农业政策中国农业银行、中国农业发展银行：农业政策性金融业务性金融业务 第三节第三节 国家金库国家金库o 一、国家金库管理一、国家金库管理o （一）国库组织机构（一）国库组织机构o 国家金库是国家预算资金的出纳机构，是办理预算资金国家金库是国家预算资金的出纳机构，是办理预算资金收纳、划分、留解和拨付业务以及报告预算执行情况的收纳、划分、留解和拨付业务以及报告预算执行情况的专门机构。专门机构。o 含义：含义：o （1）国家金库是国家财政的总）国家金库是国家财政的总出纳机关出纳机关；o （2）国家金库是参与）国家金库是参与组织和执行组织和执行政府预算的专门机关。政府预算的专门机

8、关。 第三节第三节 国家金库国家金库o 原则上一级财政设立一级国库：原则上一级财政设立一级国库：o 中央设立总库中央设立总库o 省、自治区、直辖市设立分库省、自治区、直辖市设立分库o 直辖市、自治州设立中心支库直辖市、自治州设立中心支库o 县和相当于县的市、区设立支库县和相当于县的市、区设立支库 第三节第三节 国家金库国家金库o （二）国库的职责（二）国库的职责o 1、准确及时地办理预算收入的收纳、划分和留解。、准确及时地办理预算收入的收纳、划分和留解。o 2、根据财政机关填发的付款凭证，审查办理同级财政、根据财政机关填发的付款凭证，审查办理同级财政库款支拨。库款支拨。o 3、通过核算，向上级

9、国库和同级财政机关正确地反映、通过核算，向上级国库和同级财政机关正确地反映预算收支执行情况。预算收支执行情况。 第三节第三节 国家金库国家金库o 4、协助财政、征收机关组织预算收入的收缴、协助财政、征收机关组织预算收入的收缴并监督预算收入的退库。并监督预算收入的退库。o 5、组织管理下级国库和经受处的工作。、组织管理下级国库和经受处的工作。o 6、办理国家交办的其他有关工作。、办理国家交办的其他有关工作。 第三节第三节 国家金库国家金库o （三）国库的基本权限（三）国库的基本权限o （四）国库的管理体制（四）国库的管理体制o o 1、独立国库制：芬兰、独立国库制：芬兰o 2、委托国库制：美、英

10、、法、德、韩、委托国库制：美、英、法、德、韩、中国中国o 3、银行制：财政部门在银行开设账户、银行制：财政部门在银行开设账户第三节第三节 国家金库国家金库o 二、国库在预算执行者中的作用二、国库在预算执行者中的作用o （一）执行作用（一）执行作用o 基本要求：准确、及时的办理预算收支的各项基本要求：准确、及时的办理预算收支的各项业务。业务。o （二）反映作用（二）反映作用o 通过各种会计资料、进行综合研究，为同级部通过各种会计资料、进行综合研究，为同级部门和上级提供国库会计有关数据和系统分析资门和上级提供国库会计有关数据和系统分析资料。料。第三节第三节 国家金库国家金库o （三）监督作用（三）

11、监督作用o 在经办预算收支中，发挥国库处于预算执行第在经办预算收支中，发挥国库处于预算执行第一级的特点一级的特点o 三、国库会计的核算三、国库会计的核算o （一）基本要求（一）基本要求o （二）国库会计的特点（二）国库会计的特点第三节第三节 国家金库国家金库o 1、综合反映政府预算收支执行情况、综合反映政府预算收支执行情况o 2、按日编制国库会计、按日编制国库会计 报表报表o 3、国库各项业务活动必须通过国库会计来实、国库各项业务活动必须通过国库会计来实现现o 4、国库会计在凭证使用、账务设置行也有其、国库会计在凭证使用、账务设置行也有其特点特点第三节第三节 国家金库国家金库o （三）国库会计

12、的科目设置（三）国库会计的科目设置o 分为：全国银行统一国库会计科目分为：全国银行统一国库会计科目o 各银行系统内国库会计科目各银行系统内国库会计科目o 会计科目名称和代号，由中国人民银行总行制会计科目名称和代号，由中国人民银行总行制定。定。第三节第三节 国家金库国家金库o （四）国库会计报表的种类及编制方法（四）国库会计报表的种类及编制方法o 国库会计报表分为：国库会计报表分为：日日报表、报表、旬旬报表、报表、月月报表、报表、年年度报表四种。度报表四种。o 日报表是国库的基础报表日报表是国库的基础报表，旬报表、月报表和，旬报表、月报表和年报表是在日报表的基础上，按照预算科目反年报表是在日报表

13、的基础上，按照预算科目反映从当年映从当年1月月1日日起至报表上截止日收入累计数起至报表上截止日收入累计数的报表。的报表。第三节第三节 国家金库国家金库o 国库日报表分为：国库日报表分为：预算收入预算收入日报表、日报表、共享收入共享收入计算日报表和计算日报表和财政库存财政库存日报表三种。日报表三种。o 1、预算收入日报表、预算收入日报表o 预算收入日报表是各级国库收纳、划分、报解预算收入日报表是各级国库收纳、划分、报解库存的基础报表。征收机关据以检查收入征收库存的基础报表。征收机关据以检查收入征收入库情况，并入库情况，并逐日对账逐日对账。第三节第三节 国家金库国家金库o 2 2、共享收入计算日报

14、表、共享收入计算日报表o 共享收入计算日报表是计算中央财政与地方财共享收入计算日报表是计算中央财政与地方财政、地方上下级财政之间每日（共享）收入留政、地方上下级财政之间每日（共享）收入留解的报表。解的报表。o 分成收入计算表的基本内容包括：收入总额、分成收入计算表的基本内容包括：收入总额、中央、省、地市、县级分成数等栏次。中央、省、地市、县级分成数等栏次。 第三节第三节 国家金库国家金库o 各级国库只各级国库只办理与上级财政预算的分成办理与上级财政预算的分成。o 3、国库收入月报表、国库收入月报表o 国库收入月报表是预算收入日报表的定期综合。国库收入月报表是预算收入日报表的定期综合。o 4、国库年度决算表、国库年度决算表o 国库年度决算表是国库一年来收纳、划分、报国库年度决算表是国库一年来收纳、划分、报解国家预算收入的总结，