第九章公共部门薪酬管理

1、compensation第九章 公共部门薪酬管理compensation第一节 公共部门薪酬构成及其基本问题第二节 公共部门薪酬管理体系第三节 公务员薪酬制度第四节 事业单位薪酬制度第五节 企业薪酬制度第六节 高级管理人员的薪酬 compensation第一节第一节 公共部门薪酬构成及其基本问题公共部门薪酬构成及其基本问题一、薪酬(compensation)及其组成 二、公共部门人力资源薪酬结构体系compensation一、薪酬(compensation)及其组成n薪酬的两种含义：在营利性企业：是生产或其他经济活动中投入的活劳动的货币资金表现形式，是产品最终成本的构成要素。在非营利性公共部门

2、：是员工在不同职位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和回报。n薪酬组成依据薪酬的功能，分基本薪酬、辅助薪酬；依据薪酬的取得方式，分直接薪酬、间接薪酬；依据薪酬的表现形式，分货币性薪酬、非货币性薪酬compensation基本薪酬与辅助薪酬基本薪酬与辅助薪酬n基本薪酬形式：等级薪酬、岗位薪酬、职务薪酬、技能薪酬、年功薪酬等。n辅助薪酬形式：奖励薪酬、成就薪酬、津贴compensation内在薪酬与外在薪酬内在薪酬与外在薪酬n内在薪酬：技术多样性、任务特性、任务的意义、自主权、反馈n外在薪酬：货币报酬（核心薪酬）与非货币报酬（边缘性报酬、福利）nP267表格compensation报报 酬酬经

3、 济 报 酬非 经 济 报 酬直接部分薪资佣金奖金股权间接部分各种保险福利待遇各种津贴组织社会工作本身有趣的工作挑战性责任感成就感发展的机会工作环境合理的组织政策称职的管理意气相投的同事恰当的社会地位舒适的工作条件弹性的工作时间便利的通讯compensation保险制度n养老社会保险n失业保险n医疗保险n工伤保险n生育保险compensation公职人员福利内容n福利补贴、补助福利补贴、补助：生活补助、上下班交通补贴、冬季宿舍取暖补贴、通讯补助n探亲制度：探亲制度：探父母、夫妻探亲n休假制度：休假制度：法定休假日、年休假、婚假、产假、病休假、事假n集体生活福利设施：集体生活福利设施：员工食堂、

4、保育设施、员工住宅、集体文化娱乐设施、其它设备。compensation公职人员津贴制度n津贴：津贴：对员工在特殊工作环境下工作所给予补偿的一种薪酬形式n补贴：补贴：对员工在特定条件下工作的生活费用额外支出给予补偿的一种薪酬形式n均等分配，均等分配，一般在标准工资的10%-40%n津贴种类：津贴种类：岗位性津贴、地区性津贴、生活保障性津贴compensation二、公共部门人力资源薪酬结构体系二、公共部门人力资源薪酬结构体系（一）薪酬要素（二）薪酬的不同形式及其目的compensation（一）薪酬要素（一）薪酬要素n薪酬的给付依据，决定薪酬的结构导向n四叶模型P268人力资源市场工作绩效工作

5、能力职位责任compensation（二）薪酬的不同形式及其目的（二）薪酬的不同形式及其目的n不同的薪酬形式有所侧重地执行和体现薪酬的一定职能，其对应的薪酬要素也不同。成就薪酬基本薪酬奖励薪酬附加薪酬compensationn确定薪酬形式应考虑的因素：要与公共部门管理和服务活动的工作性质和任务相适应，能充分反映工作人员劳动耗费的大小，并能保证对工作的数量和质量进行客观、精确的计量和评价薪酬形式的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工作的关系不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬形式各组成部分的报酬金额比例恰当，能充分反映薪酬的各项职能薪酬形式不断创新，要随客观条件变化及时改换不

6、合适的薪酬形式compensation薪酬形式的目的薪酬形式的目的n奖励员工过去的工作绩效n融合员工未来的工作绩效和组织目标n维持薪酬在员工之间的公平n吸引新员工、减少不必要的人员流动、保持劳动力市场上的竞争性n控制薪酬预算n强化组织的核心价值观，培育和增强核心竞争力n营造响应变革和实施变革的变化，推动组织的发展compensation企业薪酬管理的基本原则企业薪酬管理的基本原则n对外具有竞争力原则n对内具有公正性原则n对员工具有激励性原则n对成本具有控制性原则compensation第二节第二节 公共部门薪酬管理体系公共部门薪酬管理体系一、公共部门薪酬管理的模块二、薪酬管理在公共部门HRM中

7、的作用边界compensation一、公共部门薪酬管理的模块一、公共部门薪酬管理的模块（一）薪酬体系管理模块（二）薪酬水平管理模块（三）薪酬结构管理模块（四）薪酬形式管理模块（五）薪酬模式管理模块compensation（一）薪酬体系管理模块（一）薪酬体系管理模块n明确薪酬体系的构成：基本薪酬、绩效薪酬、间接薪酬n明确各类薪酬的比例关系：基本薪酬与绩效薪酬、固定薪酬与浮动薪酬、直接薪酬与间接薪酬n明确每一类薪酬的确定依据：基于工作还是基于人？compensation基本工资、奖金、保险和福利的基本工资、奖金、保险和福利的差异性和刚性差异性和刚性刚性（不可变性）刚性（不可变性）A A 基本工资基

8、本工资B B 奖金奖金C C 福利福利D D 保险保险E 津贴津贴差异性差异性compensation职位评价工资方案与技能工资方案职位评价工资方案与技能工资方案 职位评价工资方案（JBP） job-based Pay技能工资方案（SBP） Skill-based Pay能力测试的作用根据目前职位得到报酬，不考虑工作能力根据技术和能力获得报酬，鼓励员工掌握更多技能，可以互补空缺；职位变迁的影响职位变迁，报酬也改变根据技能变动工资，有利于组织沟通与流动；资历的影响报酬通常与资历及其他因素相联系仅以技能为基础支付工资，更富有灵活性；发展机会发展机会较少一般能提供更多机会compensation技术

9、等级工资表技术等级工资表工资等级12345678等级系数1.0001.1811.3951.6471.9452.2972.7133.204级差%18.118.118.118.118.118.118.1工资标准100118140165195230271320compensation（二）薪酬水平管理模块（二）薪酬水平管理模块n根据组织战略和薪酬外部市场调查结果，确定薪酬战略和薪酬水平定位n决定在组织内部采用同一薪酬策略还是不同薪酬策略n确定组织薪酬总额及个体薪酬总额的正常增长机制n对组织的薪酬预算、控制方式以及合理避税等方面作出设计和规定compensationn大型组织要定期进行工薪调查（wag

10、e and salary survey），用以确定整个劳动力市场内的现行工资率（给定岗位的最低、最高和平均工资水平），并了解其他组织的薪酬策略；n工薪调查前应确定调查的区域、接触的特定组织和涉及的工作；n基准工作（benchmark jobs）是指一个行业和组织中较常见的工作，它们代表了整个工作结构，组织从这些工作出发建立内部工作和工薪结构；n组织可以从许多专业组织获得有关工薪水平、生活费用指数及其发展趋势的大量资料n劳动力市场分析：工薪调查劳动力市场分析：工薪调查compensation一一对对矛矛盾盾compensation（三）薪酬结构管理模块（三）薪酬结构管理模块n确定组织内部的不同职

11、位所得到的薪酬之间的相互关系，如生产类、销售类和职能管理类、研发类、后勤类之间n确定组织内部同一职位类别内的相互关系，如职能管理类内人力资源管理、行政管理、财务管理之间的关系n横向公平问题compensation健全合理的薪酬制度：如何做到报酬公平健全合理的薪酬制度：如何做到报酬公平?n外部公平：公司员工所获得的报酬比得上其他公司完成相类似工作的员工的报酬；n内部公平：组织内部依照员工所从事工作的相对价值而支付的报酬（工作评价）；n员工公平：依据员工的业绩水平和资历等个人因素对同一企业完成类似工作的员工进行支付；n小组公平：多产小组比少产小组要获得较高的报酬。compensation公平理论：

12、亚当斯公平理论：亚当斯当事人oI ()参照人oI不公平减少贡献或要求增加报酬公平心态满意不公平高兴、不安（ )ABoIoIoIoIoIoIoIoI()()( )()( )()()()ABABABAB注：O(Outcome)=报酬：工资，奖金，津贴，晋升，荣誉，地位等 I（Input）=贡献：工作数量与质量，技术水平，努力程度等比 较 过 程compensation（四）薪酬形式管理模块（四）薪酬形式管理模块n薪酬以什么样的形式支付：货币、股票、实物、培训、带薪休假、健康保险n薪酬支付的周期：周薪、月薪、半年薪、年薪compensation计时薪酬制n种类：种类：小时薪酬制、日薪酬制、周薪酬制、

13、月薪酬制n适用范围：适用范围：质量比数量更为重要的工作；不便以件数计算的工作；组织规模较小，上级能对下级实施严密监督的组织；工作周期过长，不便于计件的工作。compensation计件薪酬制n计件薪酬制的三个要素：工作等级、工作定额、计件单价n种类：无限计件薪酬制、有限计件薪酬制、分段单价计件薪酬制、计时计件混合制、包工薪酬制、定额薪酬制compensation（五）薪酬模式管理模块（五）薪酬模式管理模块n现代组织一般实行“组合薪酬制”或“结构薪酬制”n组合薪酬制：对组织内部不同类别的人员实行不同的薪酬体系和形式组合。n组织需要对不同类别人员不同的薪酬模式作出详细界定n对每一类薪酬构成，高层、

14、中层、基层员工之间的薪酬层次与等级差距，薪酬是否以及如何与绩效考核结果挂钩，做出具体规定。compensationn科研及专业人员专业资格的科研及专业人员专业资格的晋升及能力发展趋势晋升及能力发展趋势工资工资1520取得专业资格后的年数取得专业资格后的年数个人表现优秀个人表现优秀（最优（最优+10%）个人表现一般个人表现一般个人表现最差个人表现最差compensation两种不同的工资报酬流与人力资本投资决策两种不同的工资报酬流与人力资本投资决策工人的年龄工人的年龄工资报酬流工资报酬流A工资报酬流工资报酬流B成本支出成本支出工资报酬工资报酬1822ABO 放弃的放弃的工资报酬工资报酬学费和书费

15、compensation二、薪酬管理在公共部门二、薪酬管理在公共部门HRM中的作用边界中的作用边界P274n薪酬管理与职位体系设计n薪酬管理与员工招聘体系n薪酬管理与人力资源规划体系n薪酬管理与员工培训、职业生涯开发体系n薪酬管理与绩效管理体系compensation第三节第三节 公务员薪酬制度公务员薪酬制度n近年来，我国公务员薪酬主要经历了9次工作调整，其中最主要的是1985年、1993年、2006年。一、2006年以前公务员薪酬制度模式二、2006年以后的公务员薪酬方案compensation一、一、2006年以前公务员薪酬制度模式年以前公务员薪酬制度模式n1985年公务员工资改革，建立了

16、以职务工资为主的结构工资制，结构工资包括基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资。n1993年，建立职级工资制，由职务工资、级别工资职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资组成。n2006年改革以前公务员的薪酬： 工资（职级工资制中的4部分）+奖金、津贴、福利compensation2006年以前公务员薪酬制度的主要缺陷年以前公务员薪酬制度的主要缺陷n薪酬结构有待完善：部分工资模块功能有限n收入渠道多元化，薪酬制度缺乏透明度:非工资货币收入和实物收入比重较大n薪酬制度缺乏完善的法律规定compensation二、二、2006年以后的公务员薪酬方案年以后的公务员薪酬方案n简化工资结构，职务工资与级别

17、工资相结合：4项调整为2项n工资分类管理：综合管理类、专业技术类、行政执法类n适当拉开职务间工资差距：在清理规范现有补贴的基础上，将实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴制度n逐步健全工资水平正常增长机制，实行年终一次性奖金。compensation第四节第四节 事业单位薪酬制度事业单位薪酬制度一、事业单位薪酬制度的特点与管理原则二、事业单位薪酬制度的基本模式三、2006年以前事业单位的薪酬制度四、2006年以后事业单位薪酬制度的改革五、2009年事业单位绩效工资改革compensation一、事业单位薪酬制度的特点与管理原则一、事业单位薪酬制度的特点与管理原则n特点按事业单位类型确立不

18、同的薪酬制度：教育科研卫生等、地质测绘等实行不同的薪酬构成方式：事业单位的经费来源不同，薪酬构成中的固定与浮动的比例也不同设置不同的薪酬类别：专业技术市场、管理、工勤等compensation管理原则管理原则n效率优先、兼顾公平原则n尊重知识、尊重人和原则n分类管理原则：资金来源方式；单位性质和特点以及开发市场的能力和程度；事业单位的垄断性和垄断程度compensation二、事业单位薪酬制度的基本模式二、事业单位薪酬制度的基本模式n岗位薪酬制n职务等级制n职能等级制n能力资格制n项目薪酬制n绩效薪酬制n生产要素收益制compensation三、三、2006年以前事业单位的薪酬制度年以前事业单

19、位的薪酬制度（一）事业单位专业技术人员的工资制 （二）事业单位职员的工资制度compensation（一）事业单位专业技术人员的工资制（一）事业单位专业技术人员的工资制n专业技术职务等级工资制 n专业技术职务岗位工资制n艺术结构工资制n体育津贴、奖金制n行员等级工资制compensation（二）事业单位职员的工资制度（二）事业单位职员的工资制度 职务等级工资制：职务工资、岗位目标管理津贴 表格P291compensation四、四、2006年以后事业单位薪酬制度的改革年以后事业单位薪酬制度的改革（一）事业单位现行薪酬制度存在的问题（二）2006年的事业单位薪酬制度改革compensation

20、（一）事业单位现行薪酬制度存在的问题（一）事业单位现行薪酬制度存在的问题n事业单位分类管理不够完善n事业单位分配关系不顺n分配秩序比较混乱compensation（二）（二）2006年的事业单位薪酬制度改革年的事业单位薪酬制度改革n2006年，人事部、财政部、民政部、劳动保障部四部联合首次全面系统地开始收入分配改革，要求事业单位工资制度与公务员工资制度脱钩，建立岗位绩效工资制度。n岗位绩效工资制度：岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴compensation五、五、2009年事业单位绩效工资改革年事业单位绩效工资改革n绩效工资改革分三步：从2009年1月1日起先在义务教育学校实施配合医药卫生

21、体制改革，特别是实施基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救助、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施2010年1月1日起，在其他事业单位实施。n三项辅助机制事业单位财务管理和收分分配秩序的规范机制；事业单位内部的绩效考核机制；在职人员与离退休人员的收入联动机制。compensationn2003年 中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定提出制定事业单位人事管理条例。n2008年3月 原人事部会同中央组织部起草了事业单位人事管理暂行条例（送审稿）报请国务院审批。n2011年3月 中

22、办国办发出关于分类推进事业单位改革的指导意见。n2011年7月 国办为落实两办改革意见，出台了9个配套改革规定。n2011年11月 事业单位人事管理条例公开征求意见. 涉及事业单位改革中的多项目标，如聘用制度、工资制度、社保制度。征求意见稿对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策；国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。compensation第五节第五节 企业薪酬制度企业薪酬制度一、影响员工薪酬的主要因素二、企业员工薪酬管理的基本目标三、企业薪酬管理的基本原则四、企业薪酬管理的内容五、衡量薪酬制度的三项标准六、制定企业薪酬管理制度的基本依据

23、compensation一、影响员工薪酬的主要因素（企业）一、影响员工薪酬的主要因素（企业）n影响员工个人薪酬水平的因素： 劳动绩效 职务或岗位 综合素质与技能 工作条件 年龄与工龄n影响企业整体薪酬水平的因素： 生活费用与物价水平 企业工资支付能力 地区和行业工资源水平 劳动力市场供求状况 产品的需求弹性 工会的力量 企业的薪酬策略compensation二、企业员工薪酬管理的基本目标二、企业员工薪酬管理的基本目标n保证薪酬在劳动力市场上具有竞争性，吸引并留住优秀人才n参各类员工的贡献给予充分肯定，使员工及进地得到相应的回报n合理控制企业人工成本，提高劳动生产效率，增强企业产品的竞争力n通过

24、薪酬激励机制的确立，将企业与员工长期、中短期经济利益有机地结合在一起，促进企业与员工结成利益关系共同体，谋求员工与企业的共同发展compensation三、企业薪酬管理的基本原则三、企业薪酬管理的基本原则n对外具有竞争性原则n对内具有公正性原则n对员工具有激励性原则n对成本具有控制性原则compensation四、企业薪酬管理的内容四、企业薪酬管理的内容n企业员工工资总额管理:工资总额=计时工资+计件工资+奖金+津贴和补贴+加班加点工资+特殊情况下支付的工资n企业员工薪酬水平的控制n企业薪酬制度设计与完善n日常薪酬管理工作compensation五、衡量薪酬制度的三项标准五、衡量薪酬制度的三项标准n员工的认同度n员工的感知度n员工的满足度compensation六、制定企业薪酬管理制度的基本依据六、制定企业薪酬管理制度的基本依据n薪酬调查n岗位分析与评价n明确掌握企业劳动力的供求关系n明确掌握竞争对手的人工成本状况n明确企业总体发展战略规划的目标和要求n明确企业的使命、价值观和经营理念n掌握企业的财力状况n掌握企业生产经营特点和员工特点compensation第六节 高级管理人员的薪酬一、高级管理人员的薪酬构成二、