平阳县规划建设局行政处罚自由裁量权指导标准

1、公布依据：平规建发2010141号制发单位：平阳县规划建设局平阳县规划建设局行政处罚自由裁量权指导标准一、规划类（12项）序号违法违规行为法律依据法律依据具体条款适用条件（处罚层级分类）裁量幅度1未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。中华人民共和国城乡规划法第64条；浙江省城乡规划条例第59条；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%10%的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价5%10%的罚款。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的。从轻情节限期改正，并处工程造价5-6%的罚款一

2、般情节限期改正，并处工程造价7-8%的罚款从重情节限期改正，并处工程造价9-10%的罚款无法采取改正措施消除影响的。从轻情节限期拆除，并处建设工程造价56%的罚款。一般情节限期拆除，并处建设工程造价78%的罚款。从重情节限期拆除，并处建设工程造价910%的罚款。2建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的。中华人民共和国城乡规划法第67条责令限期补报，逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。从轻情节处1-2万元的罚款。一般情节处2.1-4万元的罚款。从重情节处4.1-5万元的罚款。3违反国家有关标准或超越资质等级编制城乡规划。浙江省城乡规划条例第57条责

3、令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；从轻情节处合同约定的规划编制费1-1.5倍。一般情节处合同约定的规划编制费1.6-2倍的罚款；从重情节责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；4城乡规划编制单位未取得资质证书承揽城乡规划编制工作。中华人民共和国城乡规划法第62条第二款未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。从轻情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上1.5倍以下的罚款。一

4、般情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费1.5倍以上2倍以下的罚款。从重情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费2倍的罚款。5城乡规划编制单位以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作。中华人民共和国城乡规划法第62条第三款以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。从轻情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上1.5倍以下的罚款。一般情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款。从重情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费2倍以下的罚款。6（一）弄虚作假骗取城市规划资质证书的；（二

5、）涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借城市规划资质证书的；（三）转包城市规划编制任务的。城市规划编制单位资质管理规定第三十一条县级以上的地方人民政府城市规划行政主管部门对其规划编制成果不予审批，责令限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款；从轻情节处1万元罚款一般情节处2万元罚款从重情节处3万元罚款7建立使用地理信息数据的专业信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据。浙江省测绘管理条例第53条给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款。从轻情节处1-3万元的罚款。一般情节处4-6万元的罚款。从重情节处7-10万元的罚款。8城乡规划编制单位违反省有关技术规范编制城乡规

6、划浙江省城乡规划条例第五十七条城乡规划编制单位违反省有关技术规范编制城乡规划的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 从轻情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍-1.5倍的罚款一般情节责令限期改正，处合同约定的规划编制费1.6-2倍的罚款；从重情节责令停业整顿，由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书；9设计单位违反标准进行建设项目设计；或设计方案中的文学说明与图纸不一致浙江省城乡规划条例第58条情节严重的，处10万元30万元

7、的罚款。情节特别严重的，由原发证机关依法降低资质等级或吊销资质证书从轻情节处10-15万元罚款一般情节处16-25万元罚款从重情节处26-30万元罚款10房屋使用人擅自改变房屋用途的浙江省城乡规划条例第61条责令限期改正，没收违法所得，对个人处2000-20000元罚款，对单位处10000-100000元罚款。从轻情节个人给予2000-3000元罚款，单位给予1-3万元罚款一般情节个人给予3100-6000元罚款，单位给予3.1-6万元罚款从重情节个人给予6100-10000元罚款，单位给予6.1-10万元罚款11改变临时规划许可确定的建筑用途浙江省城乡规划条例第62条责令限期改正，处临时建设

8、工程造价一倍以下的罚款从轻情节处建设工程造价0.1-0.3倍罚款一般情节处建设工程造价0.4-0.6倍罚款从重情节处建设工程造价0.7-1倍罚款12未取得建设工程规划核实确认书组织竣工验收的浙江省城乡规划条例第63条责令限期改正，逾期不改正的，处2万元-20万元的罚款从轻情节处2-5万元罚款情节一般处5.1-15万元罚款从重情节处15.1-20万元罚款9 二、建设招投标行业类（8项）序号违法违规行为法律依据法律依据具体条款适用条件（处罚层级分类）裁量幅度1建设工程勘察、设计单位以他人名义承揽业务，或者允许他人以本单位名义承揽业务。建设工程勘察设计管理条例第三十五条。责令停止违法行为，处合同约定

9、的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款，有违法所得的，予以没收；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。从轻情节有违法所得的，予以没收；处合同约定的勘察费、设计费1罚款。一般情节有违法所得的，予以没收；处合同约定的勘察费、设计费1.5倍的罚款从重情节有违法所得的，予以没收；处合同约定的勘察费、设计费2倍的罚款，并停业整顿，由资质审批部门吊销资质证书。2勘察设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察设计的1、建设工程勘察设计管理条例第四十条第一项、第四项；2、民用建筑节能管理规定（建设部令第143号）第二十六条。责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令

10、停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。从轻情节处10-14万元罚款一般情节处15-20万元罚款处21-25万元以下的罚款，责令停业整顿，从重情节处26-30万元的罚款，责令停业整顿，由资质审批部门降低资质等级；直至吊销资质证书。3设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的。建设工程勘察设计管理条例第四十条第二项。责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。从轻情节处10-14万元罚款一般情节处15-25万元以下的罚款，责令停业整顿，从重情节处26-30万元的罚款，责令停业整顿，由资质审批部门降低资质等级；直

11、至吊销资质证书。4建设工程的勘察、设计、施工转包或违法分包的。1、建筑法第六十七条；2、建设工程勘察设计管理条例第三十九条；3、建设工程质量管理条例第六十二条。没收违法所得，处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。从轻情节没收违法所得，处合同约定款额25%30%的罚款。一般情节没收违法所得，处合同约定款额31%40%的罚款，可以责令停业整顿，由资质审批部门降低资质等级。从重情节没收违法所得，处合同约定款额41%50%的罚款，由资质审批部门吊销资质证书5工程监理单位转让工程监理业务的。1、建筑法第六十九条第二款；2、建设工程

12、质量管理条例第六十二条第二款；3、浙江省建设工程监理管理条例第十四条第三款。责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。从轻情节没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%30%的罚款。一般情节没收违法所得，处合同约定的监理酬金31%40%的罚款，可以责令停业整顿，由资质审批部门降低资质等级。从重情节没收违法所得，处合同约定的监理酬金41%50%的罚款，由资质审批部门吊销资质证书6建设单位将建设工程肢解发包的。1、建筑法第六十五条第一款；2、建设工程质量管理条例第五十五条。责令改正，处工程合同价款千分之五以上

13、千分之十以下的罚款从轻情节处工程合同价款千分之五罚款。一般情节处工程合同价款千分之六-千分之九的罚款。从重情节处工程合同价款千分之十以下的罚款。7中标人将中标项目转让给他人的。招标投标法第五十七条。处转让项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；可以责令其停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。从轻情节处转让项目金额千分之五的罚款；有违法所得的，没收违法所得。一般情节处转让项目金额千分之六以上千分之九以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；可以责令其停业整顿。从重情节处转让项目金额千分之十的罚款；有违法所得的，没收违法所得；由工商行政管理机关吊销营业执照

14、。8无资质或者超越资质范围从事房地产开发经营活动的。1、城市房地产开发经营管理条例第三十五条；2、房地产开发企业资质管理规定（建设部令第77号）第十九条。处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。从轻情节处5万元以上7万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。一般情节处8万元以上9万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。从重情节处10万元罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。三、建设工程质量类（13项）序号违法违规行为法律依据法律依据具体条款适用条件（处罚层级分类）裁量幅度1未取得建筑工程施工许可证或开

15、工报告未经批准擅自施工的。建设工程质量管理条例第五十七条。建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。从轻情节责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1-1.2%的罚款.一般情节责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1.3-1.7%的罚款.从重情节责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1.8-2%的罚款。2建设单位未组织竣工验收，或将不合格的建设工程擅自交付使用的。建设工程质量管理条例第五十八条第一项。责令改正，处工程合同价款2%4%的罚款从轻情节处工程合同价款2-2.5%的罚款。一般情节处工程合同价款2.6-3

16、.5%的罚款。从重情节处工程合同价款3.6-4%的罚款。3检测机构未取得相应的资质，擅自承担检测业务的建设工程质量检测管理办法第二十六条。其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。从轻情节其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处1-1.5万元的罚款。一般情节其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处1.6-2.5万元的罚款。从重情节其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处2.6-3万元的罚款。4施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料，建筑构配件和设备的，或者其他不按

17、照工程设计图纸，施工技术标准施工的。1、建筑法第七十四条；2、建设工程质量管理条例第六十四条；3、浙江省建筑业管理条例第四十二条。责令改正，处工程合同价款2%4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。从轻情节责令改正，处工程合同价款2-3%的罚款。一般情节责令改正，处工程合同价款3.1-4%的罚款。从重情节责令停业整顿，由资质审批部门降低资质等级或者吊销资质证书。5施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的。建设工程质量管理条例第六十五条。责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的

18、，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。从轻情节处工程合同价款10-13万元的罚款。一般情节处工程合同价款14-18万元的罚款。从重情节处工程合同价款18万元以上20万元以下的罚款。责令停业整顿，由资质审批部门降低资质等级或者吊销资质证书。6施工单位不履行或拖延履行保修义务的1、建筑法第七十五条；2、建设工程质量管理条例第六十六条；3、房屋建筑工程质量保修办法（建设部令第80号）第十九条。责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。从轻情节处10-12万元的罚款。一般情节处13-17万元的罚款。从重情节处18-20万元的罚款。7工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工

19、程质量的1、建筑法第六十九条；2、建设工程质量管理条例第六十七条；3、浙江省建设工程监理管理条例第三十一条。责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收，造成损失的，承担连带赔偿责任从轻情节处50-60万元罚款。一般情节处61-90万元的罚款。从重情节责令停业整顿，处91-100万元的罚款。处100万元的罚款，由资质审批部门降低资质等级或者吊销资质证书。8房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的。1、建筑法第七十条；2、建设工程质量管理条例第六十九条。责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。从轻情节处5-6万元的罚款。一

20、般情节处6.1-9万元以下的罚款。从重情节处9.1-10万元以下的罚款。9施工单位不向建设单位出具质量保修书的房屋建筑工程质量保修办法（建设部令第80号）第十八条第一项。责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。从轻情节处1-1.5万元的罚款。一般情节处1.6-2.5万元的罚款。从重情节处2.6-3万元的罚款。10房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的。1、建筑法第七十条；2、建设工程质量管理条例第六十九条。责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。从轻情节处5-6万元的罚款。一般情节处6.1-9万元的罚款。从重情节处9.1-10万元的罚款。一般情节处1.6-2.5万元的罚

21、款。从重情节处2.6-3万元的罚款。11质量保修的内容、期限违法的房屋建筑工程质量保修办法（建设部令第80号）第十八条第二项。责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款从轻情节处1-1.5万元的罚款。一般情节处1.6-2.5万元的罚款。从重情节处2.6- 3万元的罚款。12工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的建设工程安全生产管理条例第五十七条。责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书从轻情节责令限期改正，并处10-15万元的罚款。一般情节责令停业整顿，并处16-25万元的罚款。从重情节

22、责令停业整顿，并处26-30万元的罚款；可以由资质审批部门降低资质等级，直至吊销资质证书。四、建设工程安全生产类（11项）序号违法违规行为法律依据法律依据具体条款适用条件（处罚层级分类）裁量幅度1为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的。建设工程安全生产管理条例第五十九条。责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款。从轻情节处工程合同价款1.1-1.5倍的罚款。一般情节处工程合同价款1.6-2.5倍的罚款。从重情节处工程合同价款2.6-3倍的罚款。2出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的。建设工程安

23、全生产管理条例第六十条。责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。从轻情节责令停业整顿，并处5-6万元的罚款。一般情节责令停业整顿，并处6.1-9万元的罚款。从重情节责令停业整顿，并处9.1-10万元的罚款。3未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。建设工程安全生产管理条例第五十七条。责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关

24、规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。从轻情节责令停业整顿，并处10-15万元的罚款；一般情节责令停业整顿，并处16-25万元的罚款；从重情节责令停业整顿，并处26-30万元的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；4未编制拆装方案、制定安全施工措施的；未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。建设工程安全生产管理条例第六十一条。责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书。从轻情节责令限期改正，处5-6万元的罚款。一般情节责令限期改正，处6.1-9万元的罚款。从重情节责令停业整顿，并处9.1-10万元的罚款。由

25、资质审批部门降低资质等级，直至吊销资质证书。5施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的。1、安全生产法第八十二条；2、建设工程安全生产管理条例第六十二条第二项。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。从轻情节责令限期改正，并处0.5-1万元的罚款。一般情节责令停产停业整顿，并处1.1-1.5万元以上二万元罚款。从重情节责令停产停业整顿，并处1.6-2万元的罚款。6施工单位未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志的。1、安全生产法第八十三条第四项；2、建设工程安全生产管理条例第六十二条第三项。责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款。从轻情节责令停产停业整顿，并处12万元的罚款。一般情节责令停产停业整顿，并处2.14万元的罚款。从重情节责令停产停业整顿，并处4.15万元的罚款。7施工单位未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的。1、安全生产法第八十三条第七项；2、建设工程安全生产管理条例第六十二条第四项。责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款。从轻情节责令停产停业整顿，并处12万元的罚款。一般情节责令停产停业整顿，并处2.14万元的罚款。从