2022年我县支农投资整合工作的思考

1、高品质文档2022年我县支农投资整合工作的思考 xx县域总面积1500多平方公里，其中林地面积约160万亩，耕地面积约28.4万亩，园地面积约16万亩，光照充分，雨水丰沛，农业资源尚属丰富。XX年底止，xx县有农业人口39.9万，约占全县总人口的90%，农夫人均纯收入4087元，远低于全省农夫人均纯收入7335元，全县农业总产值8.85万元，占工农业总产值的7.42%，三次产业结构比为10：56：34。不难看出，我县是一个城镇化水平低、农业产业进展不充分、农村基础薄弱的欠发达山区农业县。党的xx大提出统筹城乡进展，推动社会主义新农村建设。把解决好农业、农村、农夫问题，事关全面建设小康社会大局，

2、必需始终作为全党工作的重中之重，进一步加大了支农惠农政策力度。我县要全面实现小康社会建设目标，重点在农村，难点在农村，关健是要加强农村基础设施建设、增加农业投入、提高农夫收入。近年来，在政府性资金的引导下，我县农业农村生产生活设施得到了较大的改善，但资金使用上还存在很多问题影响资金的使用效益。随着各级政府支农资金的额度逐年增加，加强政府支农投资的整合，提高支农资金使用，已是一个急需解决的问题。 一、我县利用政府支农投资的基本状况 依据初步统计，XX年-XX年我县政府支农资金约53400万元，支农资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施建设。重点用于土地整理、中低产田改造、河道整治、千库保安、

3、农田水利建设等，共支配资金约15200万元；二是农村基础设施建设。主要用于康庄工程、农村饮用水工程、中学校危房改造、乡村卫生院（所）建设、农村文化站建设等，约支配资金24900万元；三是扶贫开发资金。主要用于以工代赈、救济、低保、新型合作医疗、失地农夫保障、扶贫开发重点村建设等，约7100万元；四是支援农村生产性支出。主要有农业产业化资金、退耕还林、生态林建设、粮食直补等，约6200万元。 二、利用政府支农投资取得的成效 近年来，我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，加大政府对“三农”投资力度，广泛调动农夫自主创新意识和生产乐观性，农业进展明显加快，农村生产生活条件明显改善，农夫收入明显增加

4、，农村经济社会得到全面进展。 1、村容村貌明显改善。一是乡村康庄工程累计完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通乡大路改造116.2公里。目前止大路通达行政村数有511个，通村率79.6%，硬化路面通达行政村480个，硬化率74.8%。另外，为确保大路的平安使用，又投资对已完工的康庄工程项目进行平安设施设置和完善。二是开展农夫饮用水工程建设，使110个村近10万村民群众喝上清洁卫生的自来水。三是开展“十村示范、百村整治”。共拆除旧房7000多平方米，建设新居7800平方米，硬化或改造街道3XX平方米，建设了1个压缩式中转站、39个地坑式中转站和4个垃圾处理点，新增垃圾箱（

5、池、房）681个，新增公共厕所127座，消退露天粪坑6979个，进一步完善“户集、村收、镇(乡)运、县处理”的农村垃圾处置系统，垃圾收集率达到60%以上，无害化处理率达到10%以上的目标。农村脏、乱、差现象得到初步治理。 2、农田水利建设有突破。自开展土地整理以来到XX年共完成土地整理项目54个，整理面积12.83万亩，建成标准农田11.79万亩，新增耕地2.938万亩，建成灌排渠道12多公里，机耕路13多公里。农田水利建设完成14座水库的安保工程、35座山塘的除险加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造农田小水利100多处。农业生产条件有了明显的改善，有力推动了我县农业现代化建设。 3、农

6、村经济持续增长。在优化农业结构中，我县因地制宜，大力推动茶叶、高山蔬菜、畜禽养殖、食用菌、蚕桑、小水果等主要农产品的基地建设，初步形成了3.63万亩茶叶、3.49万亩高山蔬菜、200万羽家禽、4000万袋香菇、4.36万亩蚕桑、8.18万亩小水果等特色农产品生产基地，区域特色产业板块正在壮大。同时实施强龙工程，大力培育农业龙头企业。全县已有市级以上龙头企业19家，其中农产品加工型农业龙头企业14家，联结畜禽、高山蔬菜、茶叶、水果等生产基地超过15万亩，有3.4万农户通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系。通过进展来料加工，全力推动劳动力转移，引导、关心农夫从第二三产业中猎取收入，22个乡镇23

7、5个行政村设有来料加工点357家，带动13000多人就业。农业增产、农夫增收的基础不断强化。 4、农村社会事业进展得到加强。一是全面落实了义务训练阶段学生免收学杂费，实施农村中学校“四项工程”，发放助学券16197张，发放养分餐券9740张，改造学生宿舍、食堂建设项目54个及培训老师、名校长。二是巩固新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件。XX年我县参与新型农村合作医疗的农夫有337896人，参合率为85.4%。至6月底止，共报出基金726万元,农夫受益面从XX年的2.18%提高到40.7%。三是以提高农夫有用技术和促进农夫转移为目标，实施“农村劳动力素养培训工程”，培训农夫51200人次

8、，转移就业9000余人。四是加强农村文化户建设，乐观开展送文化下乡活动，富强了农村文化事业。 三、利用政府支农投资存在的主要问题 各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济进展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，详细表现在： 1、管理部门多。我县直接管理和安排支农资金的有发改、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。管理部门多必定造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；方案下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改

9、委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。部门之间相互协作不够，影响工作效益和投资效益。 2、存在肯定项目交叉重复现象。不同渠道的支农资金在资金使用、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉重复，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有支配；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及大路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。 3、资金使用分散。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在支配支农投资时撒“胡椒面”，甚至消失“人情

10、项目”，人为造成项目数量多、资金使用分散，难以形成支农资金集中使用的合力。 4、资金到位中间环节多。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要层级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能准时到位。 5、地方配套难。我县是个欠发达山区农业县，工业基础薄弱，经济欠发达，根据上级要求资金配套存在一些难度， 三、整合我县政府支农投资的建议意见 针对上述问题，我县将以实现支农资金高效运行为目标，根据“统筹规划、明确分工、各负其责、加强协作、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互连接、集中支配，

11、着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控力量和使用效益。 1、成立县整合支农投资领导小组，建立组织协调机制 为更好地整合支农投资，科学合理地支配项目，建议成立县政府整合支农投资领导小组，由县政府主要领导、县委分管领导、县政府分管领导和涉农部门负责人组成，负责对涉农项目的编报、项目的支配、资金的使用进行统一审定，并统筹协调支农投资中的重大问题；领导小组下设办公室，详细负责做好项目的前期预备工作，并在项目实施过程中的做好沟通和协调工作。 2、制订和完善综合性进展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用 提高支农资金使用效率必需规划先行。建议各涉农部门深化调查讨论，依

12、据本县实际和本部门管辖范围，制订水利、农业、林业、交通、生态建设等领域的中长期进展规划，提动身展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组依据各部门的进展规划，制订和完善县级综合性进展建设规划，规划要统筹全县，相互连接，重点突出，避开重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性讨论报告和初步设计。在规划的指导下，今后全部渠道的支农投资和项目的编报、实施，都根据规划进行统筹支配，避开项目申报和实施过程中的盲目性、片面性、偏离性和照看性。 3、规范项目管理程序，严格项目管理方法 针对各部门资金管理方法各一的现状，县领导小组对各管理方法进行集中梳理，制订统一的涉农项目管理程

13、序和方法，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；把好“四关”，即项目规划设计关、工程施工关、资金使用关、工程验收关，使每个项目成为高标准建设工程。凡政府下拨的支农投资一律由县财政管理，县财政按工程项目进度拨付项目资金。项目一经批准下达，就必需严格按方案进行实施，不得擅自变更建设地点、建设内容，确需调整项目的必需由项目建设单位向涉农投资领导小组申报审定。 4、明确部门职责，加强项目监管 县整合支农投资领导小组要负责项目的协调、沟通；各行业主管部门要加强行业的规划和管理，加强项目实施的技术指导和检查监督；财政部门要加强资金的预算支配、项目的资金拨付和监督，保障资金的平安运行；审计部门要加强项目资金的审计监督力度。全部涉农项目资金都要建立专户，实行专户储存、专款专用。项目建设单位要严格掌握项目支出，严禁开支与项目建设无关的费用，不得随便突破项目资金预算，以免影响工程的如期顺当实施。 5、创新支农投资管理体