中铁五局安全生产标准化建设培训讲义

1、123 34 4 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。不断加强企业安全生产规范化建设。l企业以隐患排查治理为基础；企业以隐患排查治理为基础；l通过执行法律法规、标准规范，建立起纵向到底

2、、横向通过执行法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程；理制度和操作规程；l通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的受控规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的受控状态，并持续改进，不断加安全

3、生产规范化建设。状态，并持续改进，不断加安全生产规范化建设。l20102010年年4 4月月1515日，国家安全生产监督管理总局日，国家安全生产监督管理总局以以20102010年第年第9 9号公告发布了号公告发布了企业安全生产标企业安全生产标准化基本规范准化基本规范安全生产行业标准，标准编号安全生产行业标准，标准编号为为AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010，自，自20102010年年6 6月月1 1日起实施。日起实施。l20042004年年国务院关于进一步加强安全生产工作国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的决定提出在全国所有的工矿、商贸、交通、提出在全国所有的工矿、商贸、交

4、通、建筑施工等企业普遍开展建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动安全质量标准化活动的要求。的要求。l国务院关于进一步加强企业安全生产工作国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的通知（国发（国发201020102323号）号）l国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化 “ “安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知（国办发国办发201120111111号号）l国务院安委会关于深入开展企业安全生产国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见标准化建设的指导意见（安委（安委201120114 4号）号）l国家安全监管总局、中华全国总工会、共国家安全监管总局、中华全国总工会

5、、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见岗位达标工作的指导意见（安监总管四安监总管四201182201182号号）l总体要求总体要求 坚持坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，制定完善安全生产标准和制度。以人为本、安全发展理念，制定完善安全生产标准和制度。 落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。全管理的规范化。 加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，加强安全

6、教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝杜绝“三违三违”。 加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。改进现场作业条件。 通过安全生产标准化建设，实现通过安全生产标准化建设，实现。l目标任务目标任务 重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工建筑施工、危险、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。域）。（对煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、机械等工贸行业企业要提出了实现达标的时限。） 建立健全各行业

7、（领域）企业安全生产标准化评定标准建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，分行业（领域）开展达标考评验收。和考评体系，分行业（领域）开展达标考评验收。中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作的指导中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作的指导意见意见 ( (中铁股份安质中铁股份安质201217201217号）号） 工作原则工作原则以以企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范为标准，以股份公司为标准，以股份公司及各所属单位现有的安全生产管理体系为基础，通过系统及各所属单位现有的安全生产管理体系为基础，通过系统化、规范化化、规范化整合完善整合完善，形成安全生产标

8、准化体系。，形成安全生产标准化体系。坚持坚持以工程项目实施安全生产标准化管理为落脚点以工程项目实施安全生产标准化管理为落脚点，分步，分步骤有序推进。骤有序推进。通过开展安全生产标准化建设，通过开展安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标实现岗位达标、专业达标和企业达标，和企业达标，促进安全生产水平明显提高，安全管理和事促进安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。故防范能力明显增强。 第一阶段第一阶段：合规性咨询合规性咨询（20122012年年1 1月月-6-6月）月）对标评定，建立完善安对标评定，建立完善安全生产标准化建设实施方案，并对安全生产标准化的框架、内容和工全生产标准化

9、建设实施方案，并对安全生产标准化的框架、内容和工作进程作出统筹安；征求咨询指导意见后定稿。作进程作出统筹安；征求咨询指导意见后定稿。 第二阶段第二阶段：文件编制文件编制（20122012年年7 7月月-9-9月）月）组织编制组织编制中铁中铁XXXX局集团局集团有限公司安全生产标准化体系文件有限公司安全生产标准化体系文件， 争取在争取在9 9月底前完成初稿，月底前完成初稿， 并并通过评审。通过评审。 第三阶段：组织试点第三阶段：组织试点（20122012年年9 9月月-12-12月）月）按按“先重点，后一般先重点，后一般”的原则，各子分公司选的原则，各子分公司选23个有影响和代表性的工程项目进行

10、试点；股个有影响和代表性的工程项目进行试点；股份公司将择机召开安全生产标准化现场会议。份公司将择机召开安全生产标准化现场会议。 第四阶段：全面推广（第四阶段：全面推广（20132013年年1 1月月-6-6月）月）20132013年在股份公司各单位年在股份公司各单位及各工程项目全面推行，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全及各工程项目全面推行，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，并主动接受和通过地方主管部门的检查指导和达标考核。过程，并主动接受和通过地方主管部门的检查指导和达标考核。1. 安全生产安全生产目标目标2.2.组织机构组织机构与与职责职责3.3.安全生产投入安全生产投入4.

11、4.法律法律法法规与管理制度规与管理制度5.5.教育培训教育培训6.6.生产设备设施生产设备设施7.7.作业安全作业安全8.8.隐患排查和治理隐患排查和治理9.9.重大危险源监控重大危险源监控10.10.职业健康职业健康11.11.应急救援应急救援12.12.事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理13. 绩效评定与持续绩效评定与持续改进改进 持续改进持续改进l检查评定项目：检查评定项目： 安全管理安全管理 文明施工文明施工 脚手架脚手架 基坑工程基坑工程 模板支架模板支架 高处作业高处作业 高处作业吊蓝高处作业吊蓝 施工用电施工用电 起重设备与施工机具起重设备与施工机具共共9 9大项大项其中

12、，每一项内容中其中，每一项内容中又分又分“保证项目保证项目”和和“一般项目一般项目”。：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援。安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援。分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志。安全标志。现场围挡、封闭管理、施工场地、材料管理、现场现场围挡、封闭管理、施工场地、材料管理、现场办公与住宿、现场防火。办公与住宿、现场防火。综合治理、公示标牌、生活设施、社区服务。综合治理、公示标牌、生活设施、社区服务。基本构成与主

13、要内容基本构成与主要内容1主要特点主要特点21 1 范围范围2 2 规范性引用文规范性引用文件件3 3 术语和定义术语和定义4 4 一般要求一般要求4.1 4.1 原则原则 4.2 4.2 建立和保持建立和保持 4.3 4.3 评审和监督评审和监督5 5核心要求核心要求 （13个一级要素、40个二级要素）5.1 5.1 目标目标5.2 5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 5.3 安全生产投入安全生产投入5.4 5.4 法律法规与安全法律法规与安全管理制度管理制度5.5 5.5 教育培训教育培训5.6 5.6 生产设备设施生产设备设施5.7 5.7 作业安全作业安全5.8 5.8 隐患排

14、查和治理隐患排查和治理5.9 5.9 重大危险源监控重大危险源监控5.10 5.10 职业健康职业健康5.11 5.11 应急救援应急救援5.12 5.12 事故报告调查和处理事故报告调查和处理5.13 5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进 安全生产责任书的内容：安全生产责任书的内容：安全生产职责、目标、安全生产职责、目标、考核奖惩规定等。考核奖惩规定等。 l建立安全生产投入保障制度；建立安全生产投入保障制度；l按规定提取安全费用，专款专用；按规定提取安全费用，专款专用；l建立安全费用台账。建立安全费用台账。高危行业企业安全生产费用提取和使用管理高危行业企业安全生产费用提取和使用管理

15、办法办法：l概念：概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。条件的资金。l提取比例：提取比例：房屋建筑工程、矿山工程、水利水电工房屋建筑工程、矿山工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程为程、电力工程、铁路工程为2.02.0。 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为程为1.51.5。l建立识别获取制度，明确主管部门，确定获取建

16、立识别获取制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式；的渠道、方式；l各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；l及时传达给从业人员；及时传达给从业人员；l及时转化为本单位的规章制度。及时转化为本单位的规章制度。：评估情况评估情况监督检查反馈的问题监督检查反馈的问题内、外部安全事故案例内、外部安全事故案例绩效评定结果绩效评定结果5.4.6 5.4.6 文件和档案管理文件和档案管理l严格执行文件和档案管理制度。严格执行文件和档案管理制度。l建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；全记录档案；l加强对安

17、全记录的有效管理。加强对安全记录的有效管理。l教育培训管理教育培训管理：确定主管部门，识别需求，制定实施计划，提供资源；确定主管部门，识别需求，制定实施计划，提供资源；做好记录，建立档案，做好记录，建立档案，对培训效果进行评估对培训效果进行评估和改进。和改进。l教育培训对象：教育培训对象：主要负责人和安全生产管理人员主要负责人和安全生产管理人员操作岗位人员教育培训（三级教育培训；操作岗位人员教育培训（三级教育培训；“四新四新” 、转、转岗、复岗人员培训；特种作业人员培训）岗、复岗人员培训；特种作业人员培训）其他人员教育培训（相关方人员、外来参观其他人员教育培训（相关方人员、外来参观/学习人员）

18、学习人员） 5.5 教育培训教育培训l安全文化建设：安全文化建设：采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观，实现安安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观，实现安全自我约束。全自我约束。有关企业安全文化建设的两个标准有关企业安全文化建设的两个标准: :企业安全文化建设导则（企业安全文化建设导则（AQ9004-2008AQ9004-2008）企业安全文化建设评价准则（企业安全文化建设评价准则（AQ9005-2008AQ9005-2008）l安全文化安全文化 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态被企业组织

19、的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。度、道德和行为规范组成的统一体。l安全价值观安全价值观 被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。和重要性的总评价和总看法。l安全愿景安全愿景 用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。来若干年要实现的志愿和前景。l安全态度安全态度 在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。所产生的内在反应倾向。行行为为范范规规与与程程序序评评估估

20、审审核核 a a）以员工身心健康安全为安全生产管理之本，营）以员工身心健康安全为安全生产管理之本，营造安全、卫生、环保的工作环境；以员工为企业核心财造安全、卫生、环保的工作环境；以员工为企业核心财富，实施持续培训，激励安全行为，促进全员参与，为富，实施持续培训，激励安全行为，促进全员参与，为全面提升企业安全生产管理水平做出贡献。全面提升企业安全生产管理水平做出贡献。 b b）持续做好危险源及风险的辨识评价，保障安全）持续做好危险源及风险的辨识评价，保障安全投入，积极开发和应用安全、健康的施工方法及新材料、投入，积极开发和应用安全、健康的施工方法及新材料、新设备、新技术、新工艺，强化标准化管理，

21、追求本质新设备、新技术、新工艺，强化标准化管理，追求本质安全；开展隐患排查治理，消除或减少事故隐患，致力安全；开展隐患排查治理，消除或减少事故隐患，致力于实现于实现“零伤害零伤害”、“零事故零事故”。 c c）严格遵守法律法规、标准规范及其它要求，持）严格遵守法律法规、标准规范及其它要求，持续开展机械化、工厂化、专业化、信息化建设，深化现续开展机械化、工厂化、专业化、信息化建设，深化现场管理标准化；实施标准化作业，消除场管理标准化；实施标准化作业，消除“三违三违”现象，现象，确保经营生产全过程文明、安全、健康。确保经营生产全过程文明、安全、健康。 d d）严格供方、分包方准入标准，监控、鼓励供

22、方、）严格供方、分包方准入标准，监控、鼓励供方、分包方实施系统化的职业健康安全管理，共享安全管理分包方实施系统化的职业健康安全管理，共享安全管理经验和知识，不断改进职业健康安全绩效，使企业和所经验和知识，不断改进职业健康安全绩效，使企业和所有相关方受益，并持续健康安全发展。有相关方受益，并持续健康安全发展。状态、文化、形象、技术特征和监管、经营、文化环境状态、文化、形象、技术特征和监管、经营、文化环境内容、表述、传播、认同内容、表述、传播、认同安全权责、管理机构、制度执行、管理效果安全权责、管理机构、制度执行、管理效果安全指引、安全防护、环境感受安全指引、安全防护、环境感受重要性体现、充分性体

23、现、有效性体现重要性体现、充分性体现、有效性体现信息资源、信息系统、效能体现信息资源、信息系统、效能体现激励机制、激励方式、激励效果激励机制、激励方式、激励效果会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流公开承诺、责任履行、自我完善公开承诺、责任履行、自我完善责任履行、指导下属、自我完善责任履行、指导下属、自我完善安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作第一级第一级第二级第二级第三级第三级本能反应本能反应阶段阶段被动管理被动管理阶段阶段主动管理主动管理阶段阶段 第四级第四级员工参与员工参与阶段阶段第五级第五级团队互助团队互

24、助阶段阶段 第六级第六级持续改进持续改进阶段阶段l合法合规、建设管理程序l安全设施“三同时”l变更控制l生产设备设施安全运行l安全设备设施：专人管理；检修；保持；台帐l检维修方案，检维修隐患控制l合法合规l验收和报废管理制度与执行l拆除的生产设备设施规定与执行；涉及到危险物品的拆除控制验收验收拆除拆除报废报废从五个方面提出的控制要求：从五个方面提出的控制要求：l生产现场与生产过程控制生产现场与生产过程控制l作业行为管理作业行为管理l警示标识警示标识l相关方安全管理相关方安全管理l变更管理。变更管理。l施工生产现场、过程及其设施、物料施工生产现场、过程及其设施、物料等存在的隐患的分析和控制。等存

25、在的隐患的分析和控制。l危险性较高的作业活动的作业许可管危险性较高的作业活动的作业许可管理。理。l危险作业活动的现场专人监管。危险作业活动的现场专人监管。l作业行为隐患作业行为隐患l设备设施使用隐患设备设施使用隐患l工艺技术隐患工艺技术隐患l变更管理制度与变更审批及验收程序变更管理制度与变更审批及验收程序l可能的变更：机构、人员、工艺、技术、可能的变更：机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化。暂时性的变化。l变更过程及变更所产生的隐患的分析和变更过程及变更所产生的隐患的分析和控制控制l综合检查综合检查l专业检查专业检查l季节性检

26、查季节性检查l节假日检查节假日检查l日常检查日常检查l场所场所l环境环境l人员人员l设备设施设备设施l活动活动l目标和任务目标和任务l方法和措施方法和措施l经费和物资经费和物资l机构和人员机构和人员l时限和要求时限和要求l临时措施与预案临时措施与预案(重大重大)l工程技术措施工程技术措施l管理措施管理措施l教育措施教育措施l防护措施防护措施l应急措施应急措施l根据生产经营状况及隐患排查治根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数生产状况及发展趋势的预警指数系统系统数据数

27、据判断判断等级等级判断判断统计值统计值计算计算系统系统修正修正十十 十 十 采用了国际通用的采用了国际通用的PDCAPDCA动态循环的现代管理模式。根动态循环的现代管理模式。根据对制度标准执行情况的评估、安全检查反馈的问题、安据对制度标准执行情况的评估、安全检查反馈的问题、安全事故案例、安全绩效评定结果、安全生产预测预警分析全事故案例、安全绩效评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，动态地对安全生产规章制度和操作规程进行修的趋势等，动态地对安全生产规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的。的目的。 基本规

28、范基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面的内容涉及到了安全生产的各个方面，从，从目标目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和管理制、组织机构和职责、安全投入、法律法规和管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业作业12l安全、职业健康、应急救援、事故报告安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效调查和处理、绩效评估和持续改进等评估和持续改进等1313个方面提出了比较全面的要求，而且个方面提出了比较全面的要求，而且这这1313个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。l在在“生产

29、现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制”中，中，基本规范基本规范突突出了隐患的识别、排查、分析、控制和预测预警出了隐患的识别、排查、分析、控制和预测预警即以即以隐患为核心进行安全隐患为核心进行安全“现场管理和过程控制现场管理和过程控制”。3 基本规范基本规范有配套的评分细则，在企业自主建立有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。向，便于企业进行有针对性的改进、完善。

30、 基本规范基本规范要求将有关安全生产的法律法律标准要求将有关安全生产的法律法律标准规范转化到企业内部的管理制度、操作规程，使之具体规范转化到企业内部的管理制度、操作规程，使之具体化和系统化，成为企业的生产行为规范，并定期评审执化和系统化，成为企业的生产行为规范，并定期评审执行情况、遵循情况。行情况、遵循情况。45 基本规范基本规范要求企业应根据生产经营状况及要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立反映安全生产状况及发展趋势的技术，建立反映安全生产状况及发展趋势的预警指预警指数系统数系统。 6岗位达标、专业达标

31、、企业达标关系岗位达标、专业达标、企业达标关系1 1 健全安全生产标健全安全生产标准化体系，落实安全准化体系，落实安全生产主体责任，开展生产主体责任，开展岗位达标、专业达标，岗位达标、专业达标，健全自我约束、自我健全自我约束、自我完善的长效机制，实完善的长效机制，实现企业安全生产标准现企业安全生产标准化。化。2 2目前局建立的相关标准和达标评审情况目前局建立的相关标准和达标评审情况各公司根据局的标准，编制发布本单位的标准各公司根据局的标准，编制发布本单位的标准3 320142014年安全生产标准化工作的重点年安全生产标准化工作的重点 要求要求各单位着力抓好企业安全生产达标工作，力争全局年各单位着力抓好企业