保康后坪镇土地利用总体规划

1、保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020年）保康县后坪镇人民政府二一二年五月前 言为全面落实科学发展观，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据中华人民共和国土地管理法等有关法律法规和保康县土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，后坪镇人民政府编制了保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称规划），为推动后坪镇社会主义新农村建设，促进农村经济、社会和环境可持续发展提供土地资源保障。规划依据保康县土地利用总体规划的要求和后坪镇自然及社会经济发展条件，综合研究确定土地利用发展方向和目标，协调各业用地矛盾，划定土地用途区，重点安排好耕地和基本农田、生态建

2、设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地规模和布局，合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，制定规划实施的保障措施。规划是指导规划期内后坪镇各项土地利用活动的纲领性文件，是切实保护耕地和基本农田、规范城乡土地利用、实施土地用途管制的主要依据。规划以2009年为规划基期年，2010年至2020年为规划期，规划范围为后坪镇所辖全部土地，总面积20991.76公顷。目 录第一章 总 则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据1四、规划原则2五、规划范围及期限3第二章 土地利用现状4一、自然与社会经济条件4二、土地利用现状结构4三、土地利用存在的主要问题5第三章 土地利用规

3、划目标7一、社会经济发展目标7二、土地利用规划目标8第四章 土地利用结构与布局调整9一、土地利用结构调整9二、土地利用空间布局优化10第五章 土地用途分区管制13一、基本农田保护区13二、一般农地区14三、林业用地区15四、城镇建设用地区15五、村镇建设用地区16六、独立工矿区17七、风景旅游区17第六章 耕地与优质农用地保护19一、坚持最严格的耕地保护制度19二、强化基本农田保护和建设20三、保护优质农用地21第七章 重点村镇和建设项目用地23一、统筹安排城乡建设用地23二、保障基础设施和重点项目建设用地24第八章 推进土地整理复垦和开发25一、土地整理25二、土地复垦25三、城乡建设用地增

4、减挂钩26第九章 土地生态建设和环境保护27一、基础性生态用地建设27二、土地生态环境治理27三、空间管制分区土地生态政策28第十章 规划实施措施29一、进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用29二、完善规划实施评价监督和考核机制29三、进一步加强土地利用规划、计划管理30四、完善土地利用的利益调节机制30附表32附表一 后坪镇土地利用结构调整表32附表二 后坪镇耕地保有量规划平衡表33附表三 后坪镇新增建设用地控制指标表34附表四 后坪镇规划期间各类用地平衡表35附表五 后坪镇土地用途分区面积统计表36附表六 后坪镇重点建设项目用地规划表37附表七 后坪镇基本农田保护区调整分析指标表37第

5、一章 总 则一、规划目的坚持并落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹安排农村生产生活生态用地，科学指导土地整理、复垦和开发等土地利用活动，推动后坪镇社会主义新农村建设与城乡统筹发展，为促进农村经济、社会和环境可持续发展提供土地资源保障。二、规划任务1、根据后坪镇土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。2、根据保康县土地利用总体规划（2006-2020年）远期规划指标分解及相应补划指标的情况，统筹安排后坪镇各类用地，确定各类用地规模。3、重点安排好耕地和基本农田、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围

6、，控制和引导城乡土地利用。4、划定土地用途区，确定各用途区的管制规则。5、制定后坪镇土地利用总体规划实施的具体措施。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第43号令）；5、国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428号）；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；7、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（

7、国土资厅发200951号）；9、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768号）；10、省国土资源厅关于加快乡镇土地利用总体规划编制等有关问题的通知（鄂土资发2011125号）；11、保康县土地利用总体规划（2006-2020年）；12、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。四、规划原则（一）严守耕地红线，保护基本农田保障国家粮食安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，实行耕地保护由单纯的数量保护向数量和质量并重保护转变。各项非农业建设要优先利用其他用地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。（二）节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资

8、源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地规模增长。（三）统筹城乡用地，促进区域协调发展立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。（四）改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，使土地生态环境得到改善，实现土地资源的可持续利用。五、规划范围及期限（一）规划范围规划范围为后坪镇行政辖区范围，包括13个村民居

9、委会和2个林场，土地总面积20991.76公顷。（二）规划期限本规划以2009年为规划基期年，2010-2020年为规划期。第二章 土地利用现状一、自然与社会经济条件（一）自然条件保康县后坪镇座落在荆山山脉中部，属全县南北交通枢纽，四周与后坪镇、马桥镇、龙坪镇、两峪乡接壤，素有保康腹镇之称。境内有桂河、五道峡河沿渡汊河注入清溪河，地形呈高山、半高山与低山河谷立体分布，山势重叠，沟壑幽深，自然资源丰富，平均海拔1100米左右。（二）社会经济条件2009年全镇人口总数为10496人，其中农业人口为9662人。镇政府驻后坪村，辖13个村委会（后坪、车峰坪、高碑、洪家院、前坪、九池、汪家沟、蜡烛山、三

10、岔、詹家坡、堰塘冲、兴隆坡、分水岭），80个村民小组，2872户，年均人口出生率0.57%，死亡率0.82%。二、土地利用现状结构2009年末，后坪镇土地总面积为20991.76公顷，其中农用地面积为20295.64公顷，包括耕地1744.62公顷、园地109.25公顷、林地18200.78公顷、其他农用地240.99公顷；建设用地的面积为388.28公顷，包括城镇用地6.46公顷，居民点用地305.95公顷，独立工矿用地7.60公顷、交通水利用地68.27公顷；其他用地的面积为307.84公顷。三、土地利用存在的主要问题（一）对新修订的土地管理法宣传贯彻的广度和深度不够，部分地方的村组干部和

11、群众土地管理法制意识淡薄。对“十分珍惜和合理利用每寸土地”基本国策宣传不够，存在浪费土地资源现象。（二）后坪镇农村居民点分布较为分散，建筑密度小、容积率低。个别农村居民点用地面积超标严重。农村经济实力不强，中心村集中建设速度很慢，近期难以形成规模，短期内难以完成迁村腾地任务。集镇、村庄、工矿用地有序性差，尤以农村居民内部闲散土地严重。（三）土地利用和布局过分侧重于经济建设，优先安排的是重点交通、能源、水利和工业用地项目，而忽视了生态环境建设项目的用地，应充分根据土地适宜性评价，将不适于种植的耕地逐步的退耕还林、退耕还草，改善生态环境，达到经济和生态、人与自然的和谐发展。（四）全镇农民个人建房缺

12、乏统一的规划，空心村问题没有得到有效地解决，给今后开发整理增加了成本和难度，土地管理宏观调控缺乏，微观管理漏洞多。缺乏对土地利用的科学性，盲目操作，导致水土流失，水毁现象严重。（五）虽然镇内基础设施在过去几年中已有一定的发展，但是仍不能满足经济发展对基础设施的要求，水、电、路、通讯等仍制约着全镇经济的发展。（六）由于政府财力有限，对生产性投入十分有限，而且科技人才缺乏，所以在一定程度上制约了后坪镇经济的发展。（七）未能充分发挥后坪镇的地域优势，矿产资源未能得到充分开发，地方加工业及相关产业没有得到很好的发展。第三章 土地利用规划目标一、社会经济发展目标规划期内，后坪镇以全面贯彻落实中央省市县关

13、于农村改革发展的各项方针政策，按照科学发展观的要求推进农业农村经济跨越式发展，把发展现代农业作为促进农民增收的工作重点，把脱贫奔小康建设新农村作为实现全面小康的战略任务，把加强村庄建设、农村公共事业建设、社会事业建设作为统筹城乡发展的关键举措。加强农业基础建设、增加农民收入、提高农民素质、保障农民权益、存进农村经济快速、全面、协调可持续发展，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，加大农业农村开放发展力度，推进全镇农业农村经济更好更快发展。规划期内，全镇农业农村经济及社会各项事业发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2016年，工农业中收入达到2.2亿元，年均增长16.5%，其中：第一产业总收入达

14、到1.3亿元；第二产业总产值达到5500万元；第三产业总收入3500万元，一、二、三产业总收入分别占工农业总收入的59%、25%、26%；镇财政税收总收入达到400万元，年均增长15%。社会固定资产投资五年累计完成1.3亿元，年均增长21%。以龙头企业为杠杆，着力提高农产品附加值，农产品商品率达到55%，农产品总产值增长5.1%。二、土地利用规划目标根据保康县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的远期规划主要调控指标和后坪镇国民经济与社会发展战略定位，本轮规划期内后坪镇力争实现以下土地利用目标：（一）严格保护耕地和基本农田到2020年，全镇耕地保有量不少于1516.00公顷。积极推进基

15、本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划期间，全镇基本农田面积不少于1003.00公顷。（二）促进城乡建设用地节约集约利用保障建设用地正常需求，严格控制建设用地总规模。规划期间，全镇新增建设用地控制在22.20公顷以内，到2020年，全镇建设用地总规模不超过405.93公顷，城乡建设用地不突破328.68公顷，工矿用地规模控制在18.05公顷以内。（三）全面优化土地利用结构到2020年，全镇交通水利用地控制在67.99公顷以内；其他建设用地9.16公顷；园地面积96.83公顷，林地面积18121.16公顷。（四）积极推进农村土地整治、落实耕地占补平衡加大土地整理复

16、垦和村庄整治力度，适度开发其他用地，土地综合整治取得明显成效。规划期内，全镇通过土地整理、复垦、开发补充耕地不低于95.03公顷。第四章 土地利用结构与布局调整根据保康县土地利用总体规划（2006-2020年）关于后坪镇土地利用远期规划指标和土地利用重点工程的安排，结合后坪镇发展战略和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，促进土地资源集约高效利用。一、土地利用结构调整（一）土地利用总体结构调整规划期间，全镇农用地减少20.56公顷，到2020年，农用地面积为20279.82公顷，占土地总面积的比例为96.61%；全镇建设用地增加17.57公顷，到2020年，建设用地面积

17、为405.83公顷，占土地总面积的比例为1.93%；全镇其他用地减少1.75公顷，到2020年，其他用地面积为306.10公顷，占土地总面积的比例为1.46%。（二）农用地结构调整规划期间，全镇耕地面积增加79.12公顷，到2020年末，全镇耕地面积为1823.74公顷，占土地总面积的比例比2009年上升0.38%；全镇园地面积减少12.42公顷，到2020年末，园地面积为96.83公顷，占土地总面积的比例比2009年下降0.06%；全镇林地面积减少79.77公顷，到2020年末，林地面积为18121.01公顷，占土地总面积的比例比2009年下降0.38%；全镇其他农用地面积减少2.83公顷，

18、到2020年末，其他农用地面积为238.16公顷，占土地总面积的比例比2009年下降0.02%。（三）建设用地结构调整规划期间，全镇城乡建设用地面积增加8.68公顷，到2020年末，城乡建设用地面积为328.68公顷，占土地总面积的比例上升0.05%；到2020年末，交通水利用地面积为67.98公顷，占土地总面积的比例下降0.01%；到2020年末，其他建设用地面积为9.16公顷，占建设用地的比例上升0.04%。二、土地利用空间布局优化（一）农用地布局1、耕地和基本农田布局按照保康县土地利用总体规划（2006-2020年）对所辖乡、镇在远期规划期间耕地保有量的调整，后坪镇的耕地规划面积比200

19、9年增加79.05公顷，2020年耕地保有量为1823.67公顷。为确保基本农田的稳定性，协调建设发展与耕地保护之间的矛盾，适当调整基本农田布局。根据上轮规划实施情况和后坪镇未来建设发展趋势，将重点发展城镇、村镇周边。规划至2020年，后坪镇基本农田保护面积为1003.95公顷。2、其它农用地布局调整改造现有园地，着力提高单产能力和综合效益，适当增加园地面积，园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划期间应控制园地发展方向，按照适宜性原则适当集中，园地面积要基本稳定，通过技术手段，调整品种结构，提升品质，提高单产，发展优质果园，建立优质果产品。规

20、划期间园地面积减少至96.83公顷。按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。规划期间林地面积减少至18121.16公顷。合理安排设施农用地，提高产出效益，结合村庄整理、农田整理，优化其他农用地的结构和布局。规划期内其他农用地减少至238.16公顷。（二）建设用地布局1、城镇工矿用地布局全镇城镇用地由2009年的6.46公顷增加到2020年的9.46公顷。按照后坪镇城镇体系空间布局、职能分工以及各行政村人口和经济社会发展目标、产业结构等，合理规划后坪镇城镇工矿用地布局。以区域经济和资源特点为基础，以集约化利用土地空间为前提，以现有企业为

21、依托，充分把握产业发展趋势，引导产业聚集，发展市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业。2、农村居民点用地布局推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地规模，坚持集中紧凑的发展模式新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡总体规划、编制农村居民点近、远期发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点迁并，到2020年，农村居民点面积达到310.63公顷。3、交通水利等基础设施用地布局落实建设条件，积极配合省、市、县完成保宜高速等交通建设工程。积极推进农村公路建设进程，改善农村交通状况。坚持兴利除害结合、开源节流并重，以水资源保

22、护和合理开发利用为重点，着力构建防旱减灾体系和水资源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内加强农村水利设施建设，保障以小型灌区节水改造、雨水积蓄利用和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地，提高水利资源利用效率，改善农业生产和农村生活条件。（三）生态用地布局规划将保证一定的生态用地保护规模，加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护，加强生态环境的综合整治建设，确保区域自然生态系统结构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通，确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调，以形成保证后坪镇生态空间安全格局的生态网架。第五章 土地用途分区管制据社会经济发展要求

23、和土地用途管制需要，综合考虑土地利用现状和资源环境承载能力，将全镇土地利用划分为七个用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区。一、基本农田保护区基本农田保护区是为对基本农田实行特殊保护而划定的区域。规划期内全镇划定基本农田保护区面积1115.99公顷，其中基本农田不少于1003.00公顷，全镇各行政村均有分布。基本农田保护区土地利用管制规则为：（1）区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地

24、；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（3）不得破坏、污染该区内的土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（4）基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。（5）在不突破多划的基本农田规模的前提下，规划项目清单中的建设项目占用基本农田时，可经过保康县人民政府批准，直接在多划的基本农田中调减，不用补划基本农田，按一般耕地报批。（6）区内农用地不得破坏、污染和荒芜，应加大基本农田建设力度，提高配套能力和基本农田综合生产能力。二、一般农地区一般农地区，是指除基本农田保护区以外的耕地分布

25、区域，包括面积在1公顷以上集中连片的果园、茶园等种植园用地、城镇绿化隔离带用地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地以及上述范围内的其他零星土地、畜禽和水产养殖水面、为农业生产服务的农村道路、农田水利等其他农业设施用地等。规划期内划定一般农地区面积1009.57公顷，全镇各村均有分布。一般农地区的土地利用管制规则为：（1）本区农业用地区的重要组成部分，不得随意改变土地耕作用途。凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须按照规定的条件，严格依法申报审批。（2）鼓励区内的其它用地转为耕地及直接为农业生产服务的用地；按规定可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。（3）鼓励

26、对该区内的农村居民点用地进行整理，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的耕地面积，强化对农用地的保护和综合利用。（4）提倡和鼓励内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地。（5）占用本区内的耕地，除按规定缴纳各种税费外，还必须缴纳相应的耕地开垦费，实行耕地先补后占，确保耕地总量保持相对稳定。（6）控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。（7）控制园地区内耕地改变用途。确需转变的，必需严格按照土地利用规划和年度土地利用计划，严格审批。严禁各类建设占用名、优、特、新种植园用地

27、。三、林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包括规划期内确定不变的现有林地、已列入生态建设的造林地和宜林后备资源、为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其它零星土地。规划期末划定林业用地区面积为18265.93公顷，在全镇各村均有分布。该区的土地利用用途管制规则为：（1）林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途。（2）各项建设工程确需征用、占用林地的，必需依法办理占用林地审批手续。（3）临时使用林地进行采石、采砂、采矿、取土和修筑工程设施的，必须经林业主管部门审核同意后，按有关法律、法规规定

28、办理审批手续。（4）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。（5）严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。（6）大力加强林地扶育管理，尽快成林成材，发挥综合效益。用材林的采伐量要与林木生长量相协调，以保证林地的稳定和森林资源的持续利用。四、城镇建设用地区城镇建设用地区是指现有的城市和建制镇建设的用地区域，包括规划确定不变的现有城镇用地和确定新增的城镇建设用地区域。至2020年，该区面积为10.37公顷，主要集中在后坪村和前坪村。该区的土地利用管制规则为：（1）该区土地主要用于城镇建设，城镇建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。

29、（2）该区土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地规模。（3）各类建设用地项目应当坚持节约用地、集约用地原则，严格按照国家有关标准，合理确定用地标准和规模，防止滥用地。（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（5）通过置换和折抵增加的建设用地指标除用于农村居民点还建外，应优先安排在该区域。（6）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。五、村镇建设用地区村镇建设用地区是指农村居民住宅及村办、企业、公共设施和公益事业建设的用地区域，包括规划确定不变的现有村镇用地和确定新增的村镇建设用地区以及不够上图面积而没有上图的区域，如通信机站和输变电

30、线路等。至2020年，该区面积为319.71公顷，主要分布在全镇各个社区及行政村。村镇建设用地区的土地利用管制规则为：（1）区内土地主要用于农村居民点住宅、农村基础设施和公共事业建设等。（2）严格控制人均用地规模，新增居民点人均用地不得超过150平方米。（3）区内居民每户只能有一处不超过标准的宅基地。（4）提高土地集约利用度，促进工业、住宅等零散用地趋于集中。（5）新农村建设、农村居民点配套设施、村民集中还建项目局部不符合土地利用总体规划，但符合村庄布局规划要求且在土地利用总体规划确定的扩展边界以内的，在不突破新增指标的前提下，可以进行布局调整，视为符合规划。六、独立工矿区独立建设用地区是指面

31、积在0.25公顷以上、独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿、企事业单位发展需要而规划的工矿用地。规划至2020年，该区独立建设用地为8.76公顷。该区主要分布于国营横冲药材场、高碑村、前坪村、国营官山林场。独立建设用地区的土地利用管制规则为：（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地，其土地使用应符合工矿建设规划。（2）未经批准，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土等。（3）提高土地集约利用度，工业项目必须符合国家相关行业用地标准，限制工矿企业生产规模，引导各企业合理布局。（4）兼顾开发利用与生态环境保护，做到有序开发，有偿开发，集约利用和有效保护。（5）因挖损、塌陷、

32、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。七、风景旅游区风景旅游区，指风景游赏用地、游览设施用地、为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、工副业生产用地，对外及内部交通、通讯用地、水电热气等的设施用地等。规划至2020年，该区面积为9.16公顷，主要为扩建五道峡风景旅游区。该区土地利用的管制规则为：（1）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（2）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；（3）允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；（4）严禁占用

33、区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第六章 耕地与优质农用地保护一、坚持最严格的耕地保护制度（一）严格控制非农建设占用耕地按照不占或少占耕地、促进土地节约集约利用的原则，强化对各类城乡建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标，严格市场准入条件等措施，进一步强化非农建设对耕地占用的管制措施。对建设项目选址加强用地评价和多方案比较论证，把是否占用耕地作为方案优选的主要因素，切实控制和减少建设占用耕地量。（二）多源头控制耕地流失通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，对灾毁耕地要及时修复；严禁以退耕还林为名，将耕作

34、条件较好的耕地列入退耕范围。（三）切实落实补充耕地任务在继续做好后备土地资源开发的基础上，积极推进农用地和农村居民点整理以及废弃工矿用地复垦，加大耕地补充力度，提高耕地综合生产能力。执行对建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用耕地造成耕地质量下降。对确须占用耕地的建设项目，鼓励剥离耕作层，在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，要求耕地数量不减少，质量不降低，确保耕地“占一补一”动态平衡。2010-2020年全镇通过土地整理复垦开发补充耕地面积不得低于95.03公顷。二、强化基本农田保护和建设（一）落实基本农田保护目标根据保

35、康县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的基本农田保护远期规划指标，规划期内后坪镇必须保持1003.00公顷以上的基本农田保护面积。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。优先将交通沿线、城镇建设用地扩展边界外质量等级较高的耕地及其它生产条件较好、集中连片的耕地调整划入基本农田保护区；将已不具备粮食生产能力、污染严重、耕作层已被破坏且难以复耕、质量等级低且分布零星的耕地调出基本农田保护区，将规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田调出，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田数量不减少，质量有提高。（二）加大基本农田

36、建设力度加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度，继续开展基本农田整理工作，提高基本农田地力等级和生产能力。鼓励和提倡农业生产者通过秸秆还田、施用农家肥等措施对保护区内耕地增施有机肥，合理施用化肥和农药；推广先进的农业科学技术，开展中、低产田改造工作，完善农田基础设施；建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期通报基本农田保护区地力变化状况；并制定相应的地力保护措施。（三）严格基本农田保护制度严格按照规划确定的保护目标实行基本农田保护责任制，层层签订基本农田保护责任书，把保护责任落实到具体单位和个人。基本农田承包经营者，即为基本农田保护的责任者。依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目

37、因选址特殊确须占用基本农田的，按照数量不减少、质量不降低的原则补划基本农田。禁止在基本农田内建房、建坟或擅自采矿、取土、堆放固体废弃物等严重破坏耕作层的生产经营活动。（四）完善基本农田保护措施（1）基本农田保护目标责任制，将基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标。（2）加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。（3）设立举报投诉电话，加大耕地基本农田违法案件举报监督力度。（4）建立基本农田信息系统，将实地划定的基本农田登记，建设管理、变化管理等进行系统管理。（5）建立和完善基本农田质量监测网络，及时对基本农田土壤地力和环境质

38、量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。采用新技术、新方法开展测土配方施肥，因地制宜，提高基本农田地力等级和综合生产能力。三、保护优质农用地合理利用农用地，提高园地效率，严格保护林地，合理保证农业设施用地。根据后坪镇生产条件，重点生产林特产品，同时向高效农业转变，将优质园地按照基本农田进行管理，加强对中低产园地的改造，改善园地立地条件，稳步提高园地单产水平和效益。发展林业用地，严格控制对丘陵地区生态保护林的占用，禁止毁林开荒和非法占用林地。加强对低效林地的改造以及水源涵养林和水土保持林的建设和管理。合理安排畜禽养殖等其它农用地，鼓励规模化养殖，引导新建畜禽养殖场利用废弃地和其他用地发展，通过提

39、高用地效益保证产业发展。第七章 重点村镇和建设项目用地一、统筹安排城乡建设用地（一）节约集约利用城镇工矿用地1、城镇工矿用地安排（1）城镇建设用地布局2009年后坪镇建制镇面积6.46公顷，主要包括后坪镇现状建成区，包括城镇现状居住、工业、公共服务设施、工业及仓储、独立工矿等地，以及可能转化为城镇社区的村。涉及到后坪村、前坪村等。规划期间，城镇新增建设用地3公顷，主要用于中心城区建设，到规划期末，全镇城镇用地达9.46公顷。（2）独立建设用地安排2009年，全镇独立建设用地为7.6公顷，规划期末，全镇独立建设用地面积8.6公顷。2、城镇建设用地扩展边界为增强城镇用地空间布局弹性，划定城镇用地扩

40、展边界，设定有条件建设区。综合平衡用地需求和指标空间，将优先发展部位列入城镇用地预留区，将远期发展区域列入有条件建设区。规划期内，在不突破城镇建设用地规模前提下，若符合土地利用总体规划和城市规划，城镇建设项目可在有条件建设区内选址，但不得突破扩展边界。在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，有条件建设区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。（二）合理布局农村居民点用地2009年，全镇农村居民点用地为305.95公顷。规划期间，新增农村居民点4.68公顷。规划期末，全镇农村居民点用地面积310.63公

41、顷。规划期间，要建成生产全面发展，公共设施齐全，生活水平提高，基本实现小康，社会和谐文明的新农村，初步实现城乡经济社会一体化的目标。农村居民点规划原则是：（1）农村居民点建设和旧村改造必须按照土地利用总体规划、村镇体系规划及农村居民点建设规划实施。中心村建设要有利于发挥集聚效应，提高土地利用率；（2）农村居民点建设要坚持“五统一”，即统一规划，统一设计，统一施工，统一安排，统一管理。中心村建设做到居住区、服务区、农业区相分离。二、保障基础设施和重点项目建设用地按照保康县和后坪镇经济社会发展规划，结合能源、交通、水利等行业的发展规划，合理安排重点建设项目用地，实现土地利用空间布局的优化，以适应经

42、济社会发展。（一）其他建设用地安排规划期间，安排新增其他建设用地9.16公顷，主要用于后坪镇五道峡风景旅游区的建设。规划期末，全镇其他建设用地9.16公顷。第八章 推进土地整理复垦和开发严格落实耕地占补平衡制度，坚持和完善以政府投入为导向，集体和农民投入为主体的多元投入机制，以提高农田综合产出能力、改善农村生产、生活和生态条件为目标，整理闲置、低效农用地以及废弃工矿和村庄用地，统一规划，实施田、水、路、林、村、房综合整治配套，逐步将中低产田改造成高产田、稳产田，提高用地效益；适度开发其他用地，保障耕地数量和质量，促进土地资源节约集约和可持续利用。一、土地整理土地整理包括农地整理和低丘岗地改造。

43、规划期间，全镇农地整理主要是对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，有效增加耕地面积，提高土地利用率和产出率。规划期内，结合标准农田建设工程，按照先易后难、先急后缓的原则，将耕地整理为高产农田。后坪镇在保康县有着至关重要的地位，为了更好发展全镇经济，必须扩大土地利用的面积，对低丘岗地进行改造可以产生经济效益，又能缓解后坪镇各业用地紧张的局面。规划末期，通过低产田改造、低丘岗地改造和农田整理共补充耕地91.02公顷。二、土地复垦规划期间，土地复垦主要针对废弃的独立工矿、拆迁的居民点和按照国家规定应予以关停的砖瓦窑场，复垦面积4.01公顷，补充耕地4.01公顷。三、城乡建设用地增减挂

44、钩为贯彻落实国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）、中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见（鄂发20117号）和省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见（鄂土资发201171号）精神，在充分调查县域城乡建设用地增减挂钩潜力的基础上，确定部分零散居民点用地作为挂钩项目拆旧区，面积约6.5公顷；同时确定相对应的还建区，面积约1.3公顷，占新增建设用地指标。第九章 土地生态建设和环境保护一、基础性生态用地建设基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改善气候、提高

45、土地质量、减少水土流失、增强水土涵养能力等）的用地类型，主要包括林地、水面和部分其他用地等。在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局，严格控制非生态型用地占用基础性生态用地。后坪镇林地等生态资源丰富，规划期间，将统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。进一步加大对天然林、自然保护区和基本农田的建设，必要时可通过封山育林等措施修复森林生态系统；保护具有生态功能的耕地、园地、林地、草地、水域和苇地，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定生态用地规模和结构；保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；大力加强绿化建设，为生物

46、提供更多的生存空间，构建景观优美、自然和谐的宜居环境。二、土地生态环境治理合理调整后坪镇工业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时有助于提高乡镇企业的规模效益；综合采取经济和行政手段促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；严格控制工业生产中的三废排放和生活排污，通过税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保意识和三废处理自觉性；监管风景名胜用地利用，尽量减少旅游用地开发以及人类活动对生态环境的污染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以防为主，防治结合；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力。三、空

47、间管制分区土地生态政策针对不同建设用地管制分区，制定差异化的土地生态政策，因地制宜地改善土地生态环境。针对允许建设区实行严格的建设用地增量控制，引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放。有条件建设区要合理规划建设用地布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势，实现土地生态保护。针对限制建设区和禁止建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区发展绿色产业，限制不符合主体功能定位的产

48、业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。禁止建设区要依法严格保护，严禁改变生态用地用途。第十章 规划实施措施一、进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用（一） 增加规划公众认知度。加大宣传，让社会各界充分认识到土地利用总体规划是统筹安排、指导国民经济各行各业的基础性规划。（二）加快专项规划编制。根据乡级土地利用总体规划的要求，编制基本农田保护和土地整理复垦等专项规划，确保乡镇规划落实。（三） 加强相关规划衔接。城镇村、农业、水利、交通规划的编制和调整都必须符合土地利用总体规划对建设用地规模控制和用途管制的要求，节约集约用地，保护耕地和基本农田。二、完善规划实施评价监督和考核机制（一）落

49、实规划公示和公众监督制度。加强土地政务信息公开，建立土地利用总体规划公开查询、土地利用总体规划实施和管理的年度公示制度，加强规划实施的公众监督。（二）建立土地利用总体规划实施动态评价机制。联合相关部门编制土地利用规划年度实施报告，对土地利用规划执行情况进行总结，并提出下一年度工作重点。三、进一步加强土地利用规划、计划管理（一）严格土地用途转用许可制度。任何形式的土地转用（含农村住宅建设）均须符合土地利用总体规划，并经审核批准。（二）加强土地利用计划管理。依据土地利用总体规划，确定年度用地计划，对单独选址和城镇村建设用地分类申请，防止超计划用地。（三）严格建设项目用地预审。建设项目在审批（核准）

50、前必须取得建设项目用地预审许可，对不符合法律法规及相关政策要求的项目，严格限制，不予通过预审。（四） 严格土地利用总体规划修改。符合法定修改规划条件的，严格按照国家、湖北省规定编制土地利用总体规划修改工作，规范修改程序和技术要求，维护土地利用总体规划的严肃性。四、完善土地利用的利益调节机制（一）加大非农建设占用耕地的成本。不得随意减免相关土地税费；征地补偿费必须足额及时落实，维护被征地农民权益。（二）加大对耕地和基本农田保护投入。建立耕地和基本农田保护专项基金，对农户和农村集体经济组织补贴，鼓励对承包地进行农田水利建设，提高耕地质量。（三）探索城乡建设用地增减挂钩指标有偿转让。探索乡镇间通过有

51、偿方式转让城乡建设用地增减挂钩指标，增加城镇、农村实施城乡建设用地增减挂钩的积极性。（四）进一步发挥土地资产性。强化市场对土地资源的配置，严格控制划拨用地，不得超过划拨用地目录规定，以划拨方式供地，坚持工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。（五）探索农村建设用地流转。依法盘活利用农村集体建设用地，提高农村建设用地利用效率；对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，给予奖励或补助。附表附表一 后坪镇土地利用结构调整表单位:公顷地 类基期年规划目标年规划期间面积增减/hm2面积比重面积比重%土地总面积20991.76100%20991.76100.00%0.00农用地耕地1744.6

52、28.31%1823.67 8.69%79.050园地109.250.52%96.830.46%-12.42林地18200.7886.70%18121.1686.33%-79.62牧草地0.000.00%0.000.00%0.00其他农用地240.991.15%238.161.13%-2.83农用地合计20295.6496.68%20279.82 96.61%-15.82建设用地城乡建设用地城镇用地6.460.03%9.460.04%3.00农村居民点305.951.46%310.631.48%4.68采矿用地7.60.04%8.590.04%0.99小计320.011.52%328.681.

53、57%8.67交通水利用地铁路用地0.000.00%0.000.00%0.00公路用地67.890.32%67.310.32%-0.58民用机场用地0.000.00%0.000.00%0.00港口码头用地0.000.00%0.000.00%0.00管道运输用地0.000.00%0.000.00%0.00水库水面0.000.00%0.000.00%0.00水工建筑用地0.380.00%0.680.00%0.30小计68.270.33%67.990.32%-0.28其他建设用地风景名胜设施用地0.000.00%9.160.04%9.16特殊用地0.000.00%0.000.00%0.00小计0.0

54、00.00%9.160.04%9.16建设用地合计388.281.85%405.831.93%17.55其他用地水域138.660.66%137.920.66%-0.74自然保留地169.180.81%168.180.80%-1.74其他用地合计307.841.47%306.101.46%-1.65附表二 后坪镇耕地保有量规划平衡表 单位:公顷基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量基本农田保护面积增加土地土地土地其他减少建设灾其他合计整理复垦开发合计占用毁规划期1744.6295.03 91.02 4.01 0.000.0015.98 1