惠州文化惠民卡制度项目2017年度

1、惠州文化惠民卡制度项目2017年度发放工作方案为贯彻落实十一届市委第31次常委会议关于进一步完善提升“文化惠民卡”制度的工作要求，擦亮文化惠民的“惠州品牌”，统筹做好2017年度文化惠民卡发放工作，特制订本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，按照国务院关于加快构建现代公共文化服务体系的意见，以深入推进基本公共文化服务均等化为目标，按照“政府引导、社会联动、惠及百姓”的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以保障基层困难和特殊群体基本文化消费权益为落脚点，统筹做好2017年度文化惠民卡发放工作及其相关配套服务工作，探索建立分类引导受益群体开展文化消费的工作模式，进一步推进精准惠民，不断

2、满足人民群众文化新需求新期待。二、发放范围及申领管理2017年度，继续对全市所有享受抚恤定补的优抚对象、低保家庭、五保供养户、城镇“三无人员”、在惠家庭经济困难学生（九年制义务教育及普通高中阶段内）以及一定比例的符合条件的在惠务工人员等特殊和困难群体发放文化惠民卡。享受抚恤定补的优抚对象、低保家庭、五保供养户、城镇“三无人员”的资格与数量由县（区）民政部门审核、市民政部门审定，该类人群文化惠民卡及文化消费补贴由各级民政部门（文化消费补贴可结合当地民政补助渠道发放）统筹发放；在惠家庭经济困难学生（九年制义务教育及普通高中阶段内）的资格与数量由县（区）教育部门审核、市教育部门审定，该类人群文化惠民

3、卡及文化消费补贴由各级教育部门统筹发放；在惠务工人员申领条件由市人社局牵头确定，该类人群文化惠民卡及文化消费补贴由各级人社部门统筹发放。各类受益人群文化惠民卡申领发放及使用管理工作办法见附件2。三、发放标准与形式2017年度继续按每人每卡200元发放文化消费补贴。为引导受益群体积极参与文化消费，根据不同受益群众参与文化消费条件及能力差异等实际状况，采用分类方式发放文化惠民卡及其文化消费补贴。（一）民政类群体。针对民政类“低保”、“五保”、“三无人员”等社会困难群体类别多、分布广、社会参与能力弱等特点，以保障该类群体基本文化消费权益为主要目的，2017年度，继续采用“卡账分离”（“文化惠民卡”身

4、份认证卡+文化消费补贴划账支付）方式发行文化惠民卡。（二）家庭经济困难学生。针对家庭经济困难学生包含小学、中学、普通高中等不同阶段，各阶段学生文化教育需求不同且社会参与能力有较大差异等特点，市直教育部门、县区可采用“文化惠民卡购书卡”、“卡账分离”（“文化惠民卡”身份认证卡+文化消费补贴划账支付）等灵活方式发放文化惠民卡。为有效引导学生开展文化及教育消费，2017年市、县（区）教育部门应选择条件较好的学校进行“文化惠民卡购书卡”发放工作试点，试点学校数不低于总发放学校数的15%。（三）在惠务工人员。针对在惠务工人员多为中青年人员，网络运用经验丰富，社会参与能力强等特点，鼓励支持市、县（区）人社

5、部门探索利用国家文化消费试点工作等信息服务平台，对市区、中心城区的在惠务工人员受益对象发行文化惠民卡电子消费券，引导该类受益人员通过网络信息服务平台开展各类文化消费。对发放文化惠民卡电子消费券的在惠务工人员不再发放“文化惠民卡”身份认证卡，改为文化惠民卡电子身份认证信息。对其他在惠务工人员，可继续采用“卡账分离”（“文化惠民卡”身份认证卡+文化消费补贴划账支付）等灵活方式发放文化惠民卡。继续采用“卡账分离”方式且往年已领取过文化惠民卡、2017年度继续为受益对象的不再新发“文化惠民卡”身份认证卡，直接按原渠道发放文化消费补贴。其中通过银行划转文化消费补贴的，在资金项目摘要中应特别注明“文化补贴

6、”字样。四、指标计划2017年度惠州市文化惠民卡发放数量详见附件1。五、资金投入与管理文化惠民卡制度实行“政府主导、社会参与、群众受惠”的导向原则，市直受益对象文化消费补贴资金由市财政100%承担，县区受益对象的文化消费补贴资金由市财政补助50%，其余部分由各县（区）结合省补助资金安排（2017年度具体投入情况详见附件1）；工作经费（包括文化惠民卡制卡，电子消费券技术开发及管理，项目宣传、调研、督查及文化消费补贴资金划转手续费等经费）由各级财政分别负担，统筹解决。考虑到我市首次探索对部分在惠务工人员发行文化惠民卡电子消费卷，以避免平台重复建设、加强信息管理，市、县区可利用我市国家文化消费试点相

7、关信息服务平台统一发行文化惠民卡电子消费卷。各县区、市直各相关部门要加强经费管理，按照惠州市创建第二批国家公共文化服务体系示范项目专项资金（地方专项资金）使用管理办法（暂行）规范使用资金，建立经费使用档案，专款专用，不得挪作他用。 各县区要继续发动社会力量以多种形式参与文化惠民卡制度项目发放推广工作，特别是要大力发动文化企业以特约文化商户形式参与创建，扩大文化消费优惠资金规模。六、进度安排（一）申报发动阶段。2017年10-11月，市、县（区）各有关单位要大力组织做好新一年度文化惠民卡发放工作的宣传、发动工作，使广大受益人群了解政策及工作动态。人社部门要做好在惠务工人员申报组织工作，完善申报程

8、序和申报资料，确保更多在惠务工人员积极参与申报。（二）信息审核阶段。2017年12月，市、县区民政、教育部门要根据本系统登记信息进一步认真做好受益人群资格审核工作，确保符合条件的人员全部纳入发放范围，确保不错发、漏发。市、县区人社部门要对已申请文化惠民卡的在惠务工人员资格条件进行审核确认，并组织做好“摇珠”工作及公示工作，确保申领过程公开、公平、公正。市、县区民政、教育、人社部门在审核确认人员资格后要同步做好人员名单档案造册管理工作，确保人员信息准确无误，随时备查备阅。（三）发放管理阶段。发行文化惠民卡电子消费券的，市、县区人社部门结合相关信息服务平台情况，于2018年5月30日前发放到位，并

9、于2018年6月20日前将文化惠民卡发放汇总表及其详细的人员名单（电子版及纸质文档）资料报市创建办。采用其它发放方式的，由市、县（区）民政、教育、人社部门按照确认无误的人员名单，认真做好文化惠民卡及其文化消费补贴的发放及登记管理工作，确保于2018年2月28日前发放到位，并于2018年3月20日前将文化惠民卡发放汇总表及其详细的人员名单（电子版及纸质文档）资料报市创建办.（四）总结反馈阶段。市民政、教育、人社、文化部门及各县（区）创建办要及时对2017年度文化惠民卡发放工作进行总结，民政、教育部门于3月20日前将发放情况工作总结报市创建办，人社部门于6月20日前将发放情况工作总结报市创建办。七

10、、有关要求文化惠民卡发放工作是保障特殊群体基本文化权益的重要手段，各县区、各单位要高度重视，高标准、严要求，认真做好2017年度文化惠民卡发放及其配套工作。一要指定专人负责，及时发放文化惠民卡。市、县（区）民政、教育、人社、文化等部门要精心组织，制订本地区、本部门发放工作方案，细化工作任务，指定专人负责工作，责任落实到人、落实到岗，确保按照相应的时间进度完成发放工作，让基层群众及时享受到惠州文化发展成果。二要发挥特色深化文化惠民卡服务内涵。各县区要在统筹做好2017年度文化惠民卡发放工作的同时，进一步深化文化惠民卡服务内涵，继续做好特约文化商户的组织管理工作，可结合国家文化消费试点工作，探索更

11、多服务项目及服务内容，为群众提供更多更便捷高效的文化服务。特别是市人社局、市文广新局要做好在惠务工人员文化惠民卡电子消费卷的发放、管理工作，积累工作经验，丰富文化惠民卡发放样态，不断保障群众多层次文化需求。三要加强工作联动协调。各县（区）、各单位要按照全市总体安排，按照“以条为主，条块结合”的管理机制，各司其职、分工合作，为文化惠民卡发放工作形成工作合力。各县（区）政府要切实担负起所辖区域文化惠民卡制度项目实施工作的领导责任，加强统筹与协调，要确保配套资金按时足额到位。市文广新局、市财政局、市人社局、市民政局、市教育局等市直单位切实统筹、指导县（区）对应单位做好2017年度文化惠民卡发放及项目配套工作。四要做好宣传督导等配套工作。市、县（区）各相关单位，要加强文化惠民卡发放及配套工作的宣传和信息报送工作，创新宣传方式，引导广大群众和社会各界广泛参与、支持文化惠民