城区交通两难问题调研报告

1、城区交通两难问题调研报告减缓城区交通“两难”问题，一直以来是区委、区政府高度重视的现实问题，也是社会各界和广大人民群众十分关心的民生问题。随着经济和社会快速进展，经济要素大量集聚,人民生活水平提高，汽车拥有量大幅增加，城区交通“两难”问题也随之凸现。尽管最近几年来在硬件建设上有了专门大的投入，治理方法上也有切实的增强，可是由于新老城区地理环境的制约和新增车辆快速的趋势，城区交通“两难”问题，不仅没有取得有效减缓，反而呈现进一步加重的势头。为此，区政协依照区委要紧领导的意见，成立专题调研组，就如何进一步减缓城区交通“两难”问题，再次开展了调查研究。鉴于区政府有关领导和部门对该问题已作多次调研，形

2、成了系统详实的调研报告，既有现状和缘故的分析，又有思路和计谋的建议；既有对宏观和久远的考虑，也有对解决当前具体问题的方法；既有硬件上基础设施的开发建设，更有软件上科学治理和文明素养的提升。同时，咱们在相关职能部门调研中了解到，调研报告中的整体思路和要紧计谋，在当前的工作开展和尔后的工作打算中取得了较好的表现，有些已经取得了专门大进展。因此区政协主席会议讨论以为，要切实减缓城区交通“两难”问题，关键是要下大决心、花大力气，把历年来所取得的调研功效，尽快转化为道路交通资源的现实功效。建议区政府要增强领导，形成建设和治理的合力机制；要增强政策扶持，加大资金投入，大力推动公交优先战略；克难攻坚，尽力排

3、除阻碍城市交通的各项负面因素。一、要加速实施优先进展城区公共交通战略优先进展城市公共交通是党和政府在城市建设中作出的一项重大战略决策。早在XX年，建设部就发布了关于优先进展城市公共交通的意见，XX年9月23日，国务院办公厅转发建设部、国家进展和改革委员会、科技部、公安部、财政部、国土资源部关于优先进展城市公共交通的意见，要求各地域和有关部门进一步提高熟悉，确立公共交通在城市交通中的优先地位。尔后，省、市也接踵出台了相应的政策，我区关于优先进展城市公共交通的实施意见也已经出台。为此，建议加速实施步伐。（一）要充分熟悉到公交优先是我区城市交通的最正确前途优先进展公共交通作为城区交通进展的重点，是国

4、内外城市交通进展的方向，是建设节约型社会、构建和谐社会的重要举措。公共交通所具有的运量大、价钱低、节省道路资源、人均废气排放量低等优势，是解决城区交通“两难”的最正确前途。（二）要尽快全面编制和实施我区的公共交通计划。要切实加速推动区内公交一体化工作及我区与的公交一体化工作。第一要科学修编公交计划。要在区城乡公共客运交通专业计划的基础上，对交通现状、需求和进展前景进行充分调查研究，依照城乡一体、区域共享的要求，做好区城乡公共交通近期进展计划的修编工作。公共交通计划要与城乡整体计划和人口产业散布相和谐，统筹城乡进展，与主城区公交相衔接，综合考虑公共汽车、轨道交通和由租汽车等各类交通方式、换乘枢纽

5、配置，和与对外交通的衔接，重点确信公共交通结构、线网散布、场站布局、用地规模及计划操纵、建设打算、资金筹措方案等。第二要认真组织计划实施。要制定和完善相关政策方法，保障计划的顺利实施，确保计划的严肃性和稳固性。交通行政主管部门要会同有关部门按期对公共交通计划的实施情形进行监督检查。一方面要以城乡全民共享为原那么，尽力实现公交的城乡一体化全覆盖；另一方面要充分发挥政府主导力，踊跃与对接，加速推动与公交的一体化。（三）要进一步增强公共交通基础设施建设。第一要合理设置场站和配套设施，将公共交通场站和配套设施纳入城市建设计划，确保资金和建设主体的落实。要将公共交通场站作为新建居住小区、工业区、开发区和

6、大型公开场合等工程项目配套设施建设的一项重要内容，实行同步设计、同步建设、同步完工、同步交付利用。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。要紧交通干道建设要同步设置港湾式停泊站，配套建设站台、候车亭等设施，合理设置由租汽车和小公共汽车停泊点。建设行政主管部门在计划许可证发放、施工图审查、施工许可证发放、工程完工备案时，要对公共交通设施的同步实施情形进行严格审查把关，对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施或随意改变设施用途的建设项目，一概不予审批和验收。加速交通换乘枢纽建设，实现各类交通工具之间的换乘。第二要保障公共交通的道路优先利用。要把公共交通专用道路和优先

7、通行信号系统建设作为近期建设的重点，通过设置公共交通专用道路、单向优先、逆向专用线路和路口专用道及优先通行信号等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先利用。公安交通治理部门要增强优先车道和优先通行信号系统治理，慢慢成立城市公共交通优先车道、专用车道的监控系统，对干扰公共交通正常运行的行为，要严格执法，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。（四）要切实加大公共交通财政投入，落实扶持政策。一要加大投入。公共交通建设作为社会公共事业，其进展应当纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持。区财政每一年都要列由专项资金，用于公共交通设施建设和经营补助。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要向公共交通

8、倾斜。依照财力情形，每一年应安排必然的财政资金用于公共交通场站、配套设施的建设和公交车辆更新等。二要政策扶持。对公共交通企业征收的城市公用事业附加费等，应当用于进展城市公共交通。公共交通企业应按规定享受养路费等交通规费的减免政策。对符合现行有关税收优惠政策条件的，经有关行政主管部门审核批准后，可享受相应的税收优惠。公共交通计划确信的停车场、保养场、首末站、调度中心、交通换乘枢纽等设施，其用地符合划拨用地目录的，应以划拨方式供地，经有关行政主管部门审核批准后免征道路挖掘占用费、绿地占用费和绿化补偿费。三要保障公交职工权益。公共交通企业要成立与社会效益相联系的工资增加机制，慢慢提高职工工资水平。认

9、真执行国家工时制度，保障职工休息、休假权益，坚决杜绝司乘人员疲劳驾驶出行。依照国家的规定为职工足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费和住房公积金。同时，要保证国家法律法规规定及劳动合同、集体合同约定的劳动爱惜和福利待遇。二、要研究解决城区“四小车”问题城区“四小车”原先要紧指人力三轮车、正三轮摩托车、残疾人专用车和燃油助动车四种车型，而目前，我区还大量存在黑“摩的”、电瓶三轮车的现象，故区交警大队将上述车辆统称为“四小车”。一是人力营运三轮车数量众多。我区目前拥有营运三轮车940辆，且营运证无年限。这些三轮车大体在老城区范围内骑行，严峻阻碍我区的城市品位和交通秩序。现有的客运人力三轮

10、车大体已不是车主本人在营运，全数承包给了外地务工人员，更增加了治理难度。二是电瓶三轮车日趋泛滥。该车型已禁止上牌，但仍在我区大量销售。有资料说明，我区目前拥有电瓶三轮车万辆，近80的车辆为外地人利用，且集中在商业城、水果蔬菜批发市场等商贸、集市周边。三是非法“摩的”有恃无恐。在我区火车站及开发区一带，从事“摩的”非法营运的二轮摩托车有必然数量存在，乃至在不断增加，大体上都是外地人在从事非法营运活动，但鉴于政策许诺外地人在我区进行摩托车上牌业务，此类车辆目前都为牌照，因此区交警大队划定针对外地摩托车的禁行区域对上述车辆没有约束性，给治理带来了专门大难度。调研中咱们发觉，城区“四小车”治理工作还存

11、在一些客观问题，其产生也有客观的缘故：一是交警部门对“四小车”问题的惩罚依据不足。例如，“四小车”中的黑“摩的”牌照齐全，驾驶员证件符合，交警部门很难仅仅针对交通违法行为对其进行大力整治。又例如电瓶三轮车，依照目前法律已定性为机动车，而作为大多数的电瓶三轮车主，交警部门仅能够针对“无证驾驶、违背禁行标志”等违法行为进行查扣，但当事人要求处置罚款后使三轮车从头流入社会。二是社会保障机制未能及时跟上。残疾人专用车、人力三轮车主多为生活困难者，有些三轮车主仍是失地农人，由于上述弱势人群能力所限和收入等缘故，在政府没有提供更多就业职位的情形下，只能从事营运业务为生。三是城市公交体系尚不发达。在“摩的”

12、等集中出没的地域，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆盖，一些群众尤其是外来务工人员出行较为困难或受原籍地交通适应的阻碍，选择“残的”、“摩的”出行，使得“残的”、“摩的”仍有必然市场空间。为此，提出以下建议：（一）尽快出台政策，适时取缔城区“四小车”。一、燃油助动车。我区初期为燃油助动车主上牌近4万辆，随着群众生活水平不断提高、燃油助动车随时刻自然更新淘汰，目前尚在利用的不到1000辆，在城区利用的更是寥寥无几。建议区政府在城区范围内全面禁止燃油助动车，致使现有燃油助动车被迫淘汰。二、摩托车。自XX年末以来，我区摩托车上牌人群中本地人明显下降，这说明我区群众利用摩托车人群在不断减少。

13、鉴于此，建议区政府扩大摩托车禁行范围，尤其在主城区范围内全面禁止摩托车行驶，如此就可不能产生黑“摩的”在城区泛滥的现象。3、营运三轮车（残的）。可依照及其他城市的成功体会，采取一次性补偿或补偿与就业安置并行的置换方式。同时，可考虑适当增加出租车数量，一来补足了城市非公交客运能力，二来解决了置换营运三轮车的经费问题。对不肯置换的，可向城郊及临浦、瓜沥等镇分流。4、电瓶三轮车。依照国家机动车运行平安技术条件（gb7258XR的规定，目前在我区利用的所有电瓶三轮车均不符合标准要求，应该予以取缔。建议由政府牵头，工商、质监等部门具体负责，一方面对我区生产企业进行严格治理，对源头进行操纵；另一方面在销售

14、等流通领域进行治理，从全然上排除电瓶三轮车在城区利用的现象。（二）加大治理力度，杜绝黑“四小车”非法营运建议强化对“四小车”非法营运行为的联合执法治理，公安交警部门要与交通运管部门联合执法，对查获的车辆不仅要依照运输治理、交通治理等法律法规进行惩罚，还要由工商、税务部门尤其对其无证经营、逃税漏税等情形，采取罚没其生产经营工具等方式进行惩罚，增加其违法本钱，可达到重罚后再也不犯的目的。同时，建议区政府和谐我区加油站，参照北京的做法，开展“断粮”行动，杜绝为驶入城区的非法“四小车”提供燃油。（三）加大宣传力度，提高补助标准。整治“四小车”问题，是一项得民心的工程，不但要请新闻媒体营造舆论气氛，而且

15、要让老百姓参与。要使广大群众充分熟悉到整治“四小车”，不单单是一个交通问题，也是一件关系到环境爱惜、城市形象的大事。与此同时，要充分熟悉到“四小车”的车主极大部份是残疾、无合法职业和失业（下岗）人员，且又属于社会弱势群体的现状。在整治进程中的经济补偿和涉及相关经济政策中，要予以充分考虑（具体做法可参照市）（四）层层落实、责任到人。整治“四小车”的工作，涉及到千家万户，难度是比较大的，工作必需做细，相关政策要有法律依据。何时开始，分几个时期，什么部门负责，要落实责任。要选调素养较高，责任心比较强的同志负责此项工作。三、要切实解决城区“停车难”问题目前，我区汽车拥有量已超过12万辆，据公安交警部门

16、统计仅城区车辆每日流量已逾5万辆。而统计资料说明，我区共有各类停车位仅1万个左右，其中公共停车位只有约1200个，平均每辆车只拥有个泊位，加上车辆在流动进程中的临时停车，这些泊位远远不能知足现实需要。调研中咱们发觉，一方面停车泊位严峻供给不足，但另一方面，一些停车场仍处于大量闲置状态或被移作他用，如城郊结合部的一些新建停车场利用率较低，又如二轻大厦地下停车库、三江超市地下停车库、国贸大厦地下停车库等都存在改变用途或改变公共停车场性质的现象。这几年有关职能部门也在改善停车设施，添建了几处停车场所，可是建设的步伐仍是远远掉队于车辆增多的速度，小区车辆停放无序，没有泊位，堵塞通道，相互磕损碰伤，损坏

17、绿化带等纠纷时有发生。专门是一旦小区发生火灾等险情，外来救援车辆进不去，里面车辆由不来，必将酿成严峻后果,为此居民意见较多。为此建议：（一）恢恢复先已被改作他用的停车场，使其从头归市民利用，不能只顾经济效益而不顾社会效益，将停车矛盾推给社会。（二）在居民居住密集地域、农贸市场及缺少夜间停车点的非重点路段，设立路边停车泊位或成立立体停车库，以此减缓周围居民夜间停车的问题。（三）标准停车场收费，建议城区周边的停车场免费开放,城区中心的停车场适当增加收费，用价钱杠杆适当分流一些进城车辆。（四）在计划用地时，老城区要幸免新上交通流量较大的项目，并尽可能地增辟停车场地；新城区大型项目的停车场面积与经营用

18、房面积的比例，至少要大于1：的，进出口的设计交警部门应提早参与。（五）尽快启动老住宅小区停车场改造试点。老住宅小区由于没有汽车停车泊位，加上小区内道路比较狭小，夜间停车问题较为突出。因此，建设部门早在几年前就已经着手研究解决方案，并针对各个小区的不同情形提出了多个技术方案，有些已经比较成熟，如小区的整体改造，绿化带地下停车库，绿化带生态停车场等。但由于各类缘故，如拆迁本钱过大，住户思想不统一等，一直没有实施。建议组织专门力量，选择几个操作难度相对较小的小区作为试点，确保试点成功，以后以点带面逐个推动。四、要强化上下班上下学的错时效应早晚上下班期间是城区交通最为拥堵的时段，通常在早7：30至8：

19、30、晚4：30至6：00之间，专门是上下学时段，老城区的人民路小学、劲松小学、洄澜小学、湘师附小、高桥小学、高桥初中等几所学校门口，家长们的接送车辆排起长龙，让上下班时段本来就拥堵不堪的交通雪上加霜。为减缓上下班上下学时段的交通拥堵，区政府早在几年前曾下发通知，要求行政机关和事业单位实行错时上下班，各学校年级段也实行了错时下学。但此刻看来，成效不是很明显。主若是实行错时上下班的范围不够广，时刻错得不够开。建议进一步强化错时上下班效应，动员更多的单位实行错时上下班。大型商场、超市的开门营业时刻务必推延到上午9时以后。中小学下学时刻提早到4：30之前。五、要进一步提高城市交通教育治理水平尽管最近几年来市民的交通文明意识有所提