公安协勤人员管理现状、存在问题的分析和建议

1、公安协勤人员管理现状、存在问题的分析和建议公安机关协勤人员是指被公安机关聘用的协助公安民警开展工作的保安员、辅警、协警、治安联防队员、户口协管员、交通协管员以及打字员、驾驶员等临时工作人员。根据我国法律规定公安协勤人员不是执法主体严禁进入公安机关涉密岗位、侦查办案岗位、刑事技术岗位等严禁参与涉及治安管理处罚、限制公民人身自 - 由、执行强制措施的执法工作严禁参与调查取证、制作和使用法律文书、审讯犯罪嫌疑人、刑事技术鉴定、消防监督严禁穿着警服、佩戴警衔和警用标志严禁配备和使用警械武器。社会经济的快速发展道路基础设施建设步伐加快促进了道路运输业的迅猛发展。同时随着人民生活水平日益增长各类机动车辆增

2、长迅速人、车、路矛盾日益加剧道路交通状况日趋复杂道路交通管理任务加重警力不足问题成为制约公安交通管理工作长足发展的瓶颈。为缓解当前警力不足的矛盾招聘协勤人员成为各级交警部门首选。笔者结合县实际就目前大队协勤人员队伍管理现状、存在问题及解决途径谈几点看法一、协勤人员管理和使用情况大队目前有协勤人员80人其中从事路面执勤的交通协管员32人从事打字员、驾驶员、后勤等临时工作人员30人在车管、交通安全宣传、事故等岗位工作不直接从事执法工作的协勤人员18人。上述协勤人员是大队根据工作需要自行招录的从事路面执勤的交通协管员是自2003年下半年开始招录的。每次招录的协勤人员都进行岗前培训交通协管员则培训的时

3、间较长一般为一个月以上由正式民警带领进行必要的交通指挥手势和基本法律、法规和相关业务知识学习。培训期间表现好、严格遵守工作纪律、适应本职工作岗位的经大队考核合格后根据中华人民共和国劳动法有关规定大队与协勤人员签定必要的劳务合同方可上岗协助交通民警开展工作。协勤人员月工资约300420元不等从事驾驶员工作的增加岗位补贴费单位不予交纳养老保险费用无其他任何经济补助。协勤人员除交通协管员因工作需要配发必需的执勤服装外其他人员没有统一要求。其中交通协管员在着装期间一律按照大队要求佩带专用执勤编号、学员肩章不允许佩带警号、警衔等警用标志等。为加强协勤人员的管理规范其行为大队还制定了协勤人员暂行管理办法对

4、协勤人员的招聘、工作职责、工作权限、日常管理、纪律要求、责任追究等做了明确要求和规范对违法违纪、以及因工作失误给交通管理工作造成被动或在社会上带来负面影响的坚决予以辞退并收缴配发的服装等。二、当前协勤人员队伍中存在的主要问题通过近几年的实践证明协勤人员在缓解当前警力不足的矛盾协助道路交通安全管理发挥了积极作用在交通管理任务日益繁重警力紧张的矛盾尚未得到根本解决协勤人员还需在一定时间内存在的状况下这是一支重要的有生力量。但是这支队伍参差不齐队伍中也暴露出了不少新情况、新问题与新形势、新任务的要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面。一是协勤人员来源渠道混乱。在目前协勤人员队伍中有的是部队退伍

5、军人、有的是社会上待业青年、有的是农村打工青年。这些人中虽然大部分是单位通过招聘的形式通过严格的考核择优录用的但是仍有一部分是靠托关系、找门路或者上级领导打招呼进来的少数则是在某一时期或时段由于急需某一方面的专业人员通过其他渠道进入的。他们所持的工作态度不一样工资待遇不一样工作时限不一样工作岗位比较分散容易造成管理上的混乱。二是协勤人员的文化水平偏底。在当前招录的协勤人员一般是初中或高中毕业文化程度不高其中高中文化程度的占54初中以下文化程度占46他们对新鲜事物的理解能力或对科学文化知识的学习意识不强主动性不够与当前新形势、新要求有很大距离很难适应现代交通管理工作的需要。三是协勤人员的素质参差

6、不齐。政治素质方面由于协勤人员进入渠道不同思想不同他们加入协勤队伍的目的也不同有的是认为这项工作有权利有利可图有的是临时过渡先在这里干着等找到更好的工作就立即辞职有的没有门路、找不到工作在哪里干都无所谓。业务素质方面由于协勤人员没有经过正规的培训再加上他们的文化水平较底对自己的工作职责和权限不能正确认识对所学的有关法律法规不能深刻理解和掌握缺乏基本的业务知识工作态度差责任心不强不会做群众工作甚至冷、横、硬、推对群众态度粗暴影响民警形象。四是协勤人员的福利待遇较底。由于协勤人员大部分工作在第一线工作量大工作任务重但是工资待遇偏低影响了协勤人员工作积极性第二是没有为协勤人员实行养老保险制度甚至医疗

7、保险也没有实行福利待遇偏低与社会主义市场经济物价的高速发展不相适应制约了协勤人员的全面发展。第三劳动关系不理顺虽然签定了聘用劳务合同但是对相关细节未做明确规定协勤人员的合法权益难保障。导致个别协勤人员出现了“出工不出力”的现象导致工作效率下降。五是协勤人员存在越权执法问题。为依法从严治警营造良好的执法环境。公安部出台了公安部关于加强基层所队正规化建设的意见指出所队执法主- 体必须是取得执法资格的在职民警严禁协勤辅助人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志严禁其从事执法活动。事实上协勤人员虽不是办案主体但实际工作中由于警力有限等原因相当一部分协勤人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志在

8、履行职责中违反规定参与执法活动。三、加强协勤人员队伍管理的有效途径协勤队伍是交警队伍的重要辅助力量充分发挥协勤人员在道路交通管理工作中的积极作用管好、用好这支队伍是解决目前警力不足和维护良好交通秩序不可缺少的重要工作。因此因此加强协勤人员的管理是提高执法形象完成各项交通管理任务的保证。一是严把协勤人员进人关。录用协勤人员应公开向社会招聘或从退伍军人中挑选严格录入渠道以利于挑选素质较好并有志于交通管理工作的协勤人员杜绝那种靠熟人、关系介绍进来的方法。通过公开招聘、统一考试、政审、体检等环节对应聘人员进行筛选对合格者进行3个月试用后再正式聘用并办理严格的聘用手续。同时严格管理从使用数量招录条件和程

9、序、组织管理等方面加以明确并加大了查纠力度大队先后清理临时人员3名从而使协勤人员管理逐步步入正规。二是科学合理利用警力。最大限度地精简机关人员大力推动警力下基层尽量压缩协勤人员的使用数量同时提高民警队伍素质提高队伍整体战斗力提高管理服务水平。对聘用的协勤人员坚持“谁聘用、谁管理、谁负责”的原则切实加强协勤人员的日常管理、教育和监督。严禁协勤人员穿着制式警服、配戴警用标志或相仿服装标志严禁其从事执法活动如发生违法违纪的除对责任人追究相应的处分外还应视情追究所属单位主要领导责任。三是全面提高协勤人员的素质。基层协勤岗位均在交通管理的第一线承担着协助民警纠正查处各类交通违法行为、维护辖区道路交通秩序

10、及各种安全警卫的艰巨任务。在某种意义上讲协勤人员的形象也代表着交通警察的形象。因此日常中除加强对协警队伍的岗前培训、岗位业务培训、警能训练外还因势利导鼓励协警参加学历学习提高知识层次谋求个人发展。让协勤人员意识到如不加强学习全面提高自身素质提高业务水平增强服务意识将很难 适应新形式下的交通管理工作也很难圆满完成各项任务而 且将面临被淘汰的可能。让广大协警有一种危机意识自我加 压有的放矢从而化压力为动力主动去学习自觉多学习坚持 学以致用努力提高自身素质提高业务水平和工作能力。 四 是加强协勤人员的政治思想工作。政治思想工作是各项工作 的生命线有效的政治思想工作是完成各项交通管理工作的 重要保证。

11、协勤队伍成份复杂良莠不齐要结合协勤队伍中存 在的问题有的放矢地开展政治思想工作。要用积极的、正面 的、健康向上的引导方法对症下药帮助协勤人员树立正确的 人生观、价值观和世界观克服拜金主义等不良思潮提倡爱岗 敬业精神奉献精神增强工作责任心改进工作态度全心全意 为交通管理工作服务。 五是建立协勤队伍管理的长效机制。 首先要逐步建立健全协勤人员聘用、管理、辞退等有效机制 严格聘用前审核把关严格聘用后的监督管理。对协勤人员违 法违纪问题要发现一起坚决查处一起不姑息迁就。其次引入 竞争激励机制可以参照民警等级化管理考核办法严格协 勤人员勤务考核形成奖勤罚懒的工作氛围对年度考核不合 格者坚决予以辞退充分调动协勤人员的工作积极性。再次是 完善监督制约机制充分发挥内部制约机制和外部监督机制 的积极作用不断增强协勤人员的责任感、组织纪律性以杜绝 各