国企（高速公司）公文处理实施细则模版.doc

1、国企（高速公司）公文处理实施细则模版公文处理实施细则第一章总则第一条为认真贯彻落实国务院国家行政机关公文处理办法(国发2023号)、省政府省国家行政机关公文处理办法(府发2042号)、交通部公文处理办法(201170号)和省交通厅关于印发的通知（20242号），不断提高公司及各管理处公文处理工作的科学化、制度化、规范化水平，现结合景鹰公司实际，制定本实施细则。第二条公司的公文(包括电报，下同)，是公司在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。第四条公文处理应当坚持

2、实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。第六条公司机关及所属各单位的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本实施细则并加强对本单位公文处理工作的领导和检查。第七条公司机关的办公室和各管理处综合部门是公文处理的管理机构，主管本级单位的公文处理工作并指导下级单位的公文处理工作。第八条公司机关的办公室和所属各单位的综合部应当配备专职人员负责公文处理工作。第二章公文种类第九条公司公文的种类主要有：(一)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。(二)通告

3、适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(三)通知适用于批转下级单位的公文，转发上级单位和不相隶属单位的公文，传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。(四)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。(五)报告适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。(六)请示适用于向上级单位请求指示、批准。（七）批复适用于答复下级单位的请示事项。(八)意见运用于对重要问题提出见解和处理办法。可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。(九)函适用于不相隶属单位之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。(十)会议纪要

4、适用于记载、传达会议情况和议定事项。第三章公文格式第十条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送(抄报)单位、印发单位、印发日期和印发份数等部分组成。(一)秘密等级。公文的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”。涉及国家秘密的公文应当在公文首页右上角标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当在首页左上角标明份数序号。标注秘密等级、保密期限和份数用3号黑体。(二)紧急程度。紧急，全文应当根椐紧急程度分别标明“特急”、“急件”。标注位置与密级标注位置相同。密级公文则标注在“密级”下面

5、。电报分别标明“持提”、“特急”、“加急”、“平急”，标注在“等级”栏内。标注紧急程度使用3号黑体。(三)发文单位标识。发文单位标识应当使用发文单位全称或者规范化简称。发号公文由发文单位加“文件”组成；特定格式公文，如会议纪要由会议名称加“会议纪要”组成；其他公文可只标识发文单位。联合行文，主办单位排列在前。如联合行文单位过多，必须保证公文首页显示正文。发文单位标识除明电外，用红色标识。标注公文发文单位用3号小仿宋体。(四)发文字号。发文字号应当包括单位代字、年份、序号，发文字号中，年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“”括入，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联

6、合行文，使用主办单位发文字号。发文字号位置，上行文的发文字号位于发文单位标识与横线之间左侧排列，其他公文的发文字号位于发文单位标识与横线之间居中排列。标注发文字号用3号仿宋体。(五)签发人。上行文应当注明签发人、会签人姓名，标在公文首页文头与横线之间右侧。其中，“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。用电报传送的公文都应注明签发人姓名，标注在“签批”栏内。标注签发人(会签人)3个字用3号仿宋体，签发人(会签人)的姓名用3号楷体。(六)标题。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。发号公文由发文单位、公文主题和文种组成。其他公文不标明发文单位。公文标题中除法规、规定名称加书名号

7、外，一般不用标点符号。转发公文的标题，可采用转发加转发单位加标题加文种，或关于转发加标题加文种。如转发通知，则只用一次通知。标注公文标题用2号小标宋体。(七)主送单位。指公文的主要受理单位，应当使用全称或者规范化简称、统称。除“通告”外，公文应当标明主送单位。有些不便于在公文首页列出主送单位的公文(如会议纪要)，主送单位可置于公文主题词之下，抄送(抄报)单位之上。普发性文件，主送单位名称应规范、稳定。标注公文主送单位用3号仿宋体。(八)附件。公文如有附件(不包括被转发、报送、发布件)，应当在正文之下，年月日之上注明附件的顺序和名称。附件和公文应当在一起，如不能装订在一起的，应当在附件的首项左上

8、角注明公文的发文字号和附件的顺序。标注附件的具体位置为正文后空一行，另起一段；标注附件2个字用三号黑体，附件的具体名称用3号仿宋体。(九)成文日期。成文日期以公司领导（管理处领导）签发的日期为准，联合行文以最后签发公司领导（管理处领导）的签发日期为准，电报以发出日期为准。成文日期要用中文书写年、月、日，标注在正文右下方。不标注主送单位的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置。标注公文成文时间用3号仿宋体。(十)印章。公文除“会议纪要”外，应当加盖印章。联合上报、下发的公文，发文单位都应当加盖印章。用印位置在成文日期处，上沿不压正文，下沿在成文日期之下。(十一)附注。公文如有其他需要说明的

9、事项可用附注，应当加括号居左空2字在成文时间下一行，用3号仿宋体。如上行文类别中的请示，一般应在附注的位置标明请示中所列事项的联系人姓名、联系电话。(十二)抄送(抄报)单位。指除主送单位外需要执行或者知晓公文的其他单位，应当使用全称或者规范化简称、统称。标注抄送(抄报)单位名称用3号仿宋体。(十三)主题词。主题词置于抄送(抄报)单位之上，成文时间或附注之下。上行文按照上级单位的要求标注主题词，具体参照公文主题词表执行。标注公文主题词三个字用3号黑体，主题词词句用3号小标宋体。(十四)印制版记。公文印发单位置于抄送(抄报)单位之下(无抄送、抄报单位的置于主题词之下)，印发日期以公文付印日期为准，

10、置于印发单位右侧，印发份数置于印发日期之下。翻印公文，应当注明翻印的单位、日期、份数和印发范围，置于印发标识之下相应位置，翻印发送范围置于翻印份数的左侧。标注公文印发(翻印)单位、日期、份数和翻印范围等均用3号仿宋体。(十五)文字从左至右横写、横排。(十六)页面设置。一般情况下，上、下、左、右边距均为2.54cm，左边设置1cm页边距，行距为固定值28磅。特殊情况下可有所调整。第十一条公文中各组成部分的标识规则，参照国家行政机关公文格式国家标准执行。第十二条公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm297mm)左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。第四章行文规则第十三条行文应当确有必

11、要，注重效用。凡是能通过当面协商或者利用现代通信手段等方式解决的事项，不要行文。第十四条行文关系根据各自隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。如遇特殊情况，必须越级请示、报告时，应当同时抄报被越过的上级单位。第十五条公司内设机构除办公室外不得对外正式行文。各部门在业务范围内与有关单位商洽工作和答复问题等，可以便函形式处理。第十六条公司所属各单位可以联合行文，联合行文应当明确主办单位。第十七条属于主管部门职权范围内的具体问题应当直接报送主管部门处理，不得报送其上级单位。第十八条部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级单位应当责令纠正或者撤销。第十九条向下级单位

12、或者本系统的重要行文，应当同时抄报直接上级单位。第二十条“请示t;应当一文一事，一般只写一个主送单位，需要同时抄送其他单位的，应当用抄报形式，但不得抄送其下级单位。“报告”和“意见”中不得夹带请示事项。第二十一条除上级单位负责人直接交办的事项外，不得以单位名义向上级单位负责人报送“报告”、“请示”和“意见”。第二十二条受双重领导的单位向上级单位行文，应当写明主送和抄报单位。上级单位向受双重领导的下级单位行文，必要时应当抄送其另一上级单位，第五章公文办理第二十三条公文办理分为收文和发文。收文办理包括签收、登记、审核、拟办、承办、催办等程序；发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分

13、发等程序。第二十四条收文办理应注意事项：(一)来文登记包括来文单位、文号、标题、来文日期、收文编号等。一般事务性来文可视情况确定是否登记。收文，由文秘部门负责拟办：来文登记后，将来文送办公室主任（综合部经理）签注拟办意见，再分送各有关领导批办。(二) 涉及上级单位的重大事项、重大决定、重要通知的文件及涉及上级单位执行的文件批办：主要领导阅，分管领导和部门办理。涉及平行单位、下级单位的重大事项的文件及涉及平行单位、下级单位的其他文件批办：主要领导与分管领导阅，部门阅办。办公室（综合部）负责对传阅文件进行登记。和审核。审核的重点是：是否应当由本级单位办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法

14、规及其他有关规定；涉及其他部门职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。(三)经审核，对符合本实施细则规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送部门负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门 办理的应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。(四)承办部门应按时限要求抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。(五)公文办理中有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门负责人应当出面协调，如仍不能取得一致时，可以报本单位领导或上级单位协商或者裁定。(六)审批公文时，对有具体请示

15、事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。(七)送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。主办部门接到公文后，应认真处理，不得漏办和拖延。如遇到不便处理的问题，应提出具体意见，再送分管领导和办公室研究处理，不得擅自积压。第二十五条不规范来文的处理：属于下列之一的不规范来文，由文秘人员提出退文意见，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。(一)请示公文多头主送；(二)越级请示一般事项；(三)属于下级单位职权范围内答复的事项；(四)公文内容有不符合国家法

16、律、法规以及党和政府的方针、政策；(五)反映的问题模糊，提出的要求含混不清；(六)内容涉及其他部门，要求解决的问题未经协商单方行文，或虽经协商但各方不同意见未报；(七)公文文种使用、格式不规范，不符合报文程序，手续不全；(八)公文字迹模糊不清，难以辨认。第二十六条发文程序：(一)拟稿 1、根据发文的目的和内容，正确选用规范的文种，并标明机密程度、缓急程度，除综合性的指示、报告外，应坚持一文一事制度。2、综合性的文件一般由办公室或综合部门拟稿。3、属于业务部门的有关业务文件，由业务部门拟文，部门负责同志核稿。(二)会签 如需有关业务部门会签，部门负责人核稿后，签署会签意见，由拟稿人送有关部门会签

17、。(三)核稿 各部门拟写的文件由本部门负责人认真核稿签字（或会签）后，拟稿人送办公室（综合部），办公室（综合部）文秘从行文格式和文字上核稿后，拟搞人再送有关领导审签。(四)签发 涉及重大事件、重大工作的上报文件，由分管领导阅，主要领导签发。涉及管理工作和执行工作的上报和下行文件，由主要领导签发。向下属单位转发的文件，由分管领导签发。向外单位发的函件，由分管领导签发。(五)登记领导签发的文件，由办公室（综合部）登记编号后，按先后缓急及时打印。(六)打印文稿经领导审签后，办公室（综合部）应注意签发领导对文稿内容有无修改。凡主要领导审签后的文稿，原则上不应再改动。若确需修改的，应请示审签文稿的主要领

18、导同意后，方可改动。(七)校对 各部门撰写的文稿，由拟稿人校对签名。要把好校对复核关，确认无误后签字打印。(八)缮印 打印成文的文件由办公室（综合部）缮印，缮印完，留存2份归档。除会议纪要外，公文一律加盖印章，印章要缮印清楚，不压正文，骑年盖月。(九)分发 印制好的文件，应按确定的份数由拟稿人负责。对下属单位及总公司发送的文件，由办公室统一发送；对外部单位发送的文件，由拟稿部门负责发送。第二十七条草拟公文应当做到：(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定，如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。(二)情况确实，观点明确，表达准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求

19、简短。(三)公文的文种应当根据行文目的、发文单位的职权和与主送单位的行文关系确定。(四)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。(五)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1、”，第四层为“(1)”。(六)应当使用国家法定计量单位。(七)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或者缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。(八)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯层语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯

20、数字。(九)根据实际情况，确定主、抄送单位，分别标明正文和附件的印数以及密级和紧急程度。第二十八条发文办理应注意事项：(一)拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后按发文程序办理。(二)公文会签时，有关部门一般应当在2个工作日之内将明确意见返回主办部门。(三)公文送负责人签发前，应当由文秘部门进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定等。在不改变原意的情况下，核稿人员可对文稿进行删节和文字加工。需对文稿进行较大修改时，应提出修改意见商经办人修改。文件签发后，文秘部门应注意领导

21、人对文稿内容有无修改，必要时可以做适当文字处理。(四)以本单位名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本单位名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。联合行文应当明确主办部门。主办单位和协办单位共同签发后，由主办单位印发。(五)公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式是否统一、规范等。第六章公文归档第二十九条公文办理完毕，应当根据中华人民共和国档案法和交通文件材料立卷归档办法及其他有关规定，及时整理(立卷)、归档。个人不得保存应当归档的公文。第三十条归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本单位的主要工作情况，便于保管和利用。第三十一条联合办理的公文，原件由主办单位整理(立卷)、归档，其他单位保存复制件或其他形式的公文副本。第三十二条本单位负责人兼任其他单位职务，在履行所兼职务职责过程中形