论农民工再就业的法律保护 徐朕

1、 山东青年政治学院 论农民工再就业的法律保护年 级 2010级 专业班级 人力资源管理3班 姓 名 徐朕 学 号 指导教师 王怡红 论农民工再就业的法律保护 作者：徐朕内容摘要：农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。其合法权益的不到保护的原因很多，法律保护的缺失与政策上面的漏洞息息相关。农民再就业问题严重的原因很多，但主要是法律缺位。加强农民再就业的法律保护首先要加强农民再就业的立法工作，其次要加强执法工作，再次要提高法律意识。关键词：农民工 再就业 法律保护一、当前农民工五大热点问题1 （一）就业 就业是农民工发展之基，事关农民工生存。据权威部门统计，今年返乡农民

2、工有7000万人左右，比常年多10。春节后，返乡农民工的80已经返城，其中约有1100万外出农民工尚未落实工作岗位。其余20以下的返乡农民工还在寻找工作或创业、务农。下半年，农村还将有700万初、高中毕业未升学的“两后生”进入市场。农民工正面临着新世纪以来最为严峻的就业压力。 （二）培训 培训是提高农民工就业能力的关键。除了缓解近期就业困难外，我国需要培养一大批掌握专业技能的农民工，以适应未来产业升级的需要。然而目前农民工培训中多头培训、资源分散、培训内容与市场需求相脱节、农民工参与积极性不高甚至少数培训机构套取财政补助资金等现象的出现，说明相当数量的农民工培训质量不高。这不仅将造成资源浪费，

3、而且可能贻误提高新一代农村劳动者素质的好时机。 （三）工资 工资是维护农民工权益的重点。目前，农民工工资拖欠问题出现反弹。今年以来全国由欠薪引发的百人以上群体性事件已发生十余起，严重影响了当地社会的稳定。据国家统计局调查，在春节前返乡的农民工中，被拖欠工资的占58，其中失去工作的返乡农民工中有8被拖欠了工资。对不得不实行经济性裁员的企业，可在企业与工会或职工平等协商一致后，在一定时期内，分期支付经济补偿金，但不欠薪是“底线”。 （四）合同 合同是维护农民工权益的有力保障。调查显示，目前餐饮、娱乐、旅游等服务业、中小建筑企业以及中小规模的劳动密集型企业和个体工商户，特别是季节性用工和临时性岗位，

4、农民工劳动合同签订率普遍偏低。这种状况不利于稳定农民工就业岗位，特别是发生劳动纠纷时，没有签订劳动合同的农民工往往处于被动地位。 （五）社保 社保是维护农民工权益的重要体现。由于适合农民工特点的养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移衔接办法尚未出台，相当数量的农民工由于城镇职工养老保险“门槛高”、自身流动性强等原因，参保不积极，有些已参保的农民工在跨地区流动时选择退保。同时，医疗保险中存在着关系接续、异地就医和费用结算服务等方面不到位的问题，农民工参加各项社会保险的覆盖面从总体上仍然偏低 二、我国农民工再就业问题的现状 （一）近年来，受金融危机的影响，大量外向型企业倒闭或裁员，裁员队伍中农民

5、工首当其冲。有关数据显示，目前全国范围内至少有2000万名农民工被迫返乡。回乡农民工的生计问题是保护人民权益、维护社会稳定的重要课题，对此，国家给予充分重视，从多方着手，积极有效地开展多项帮扶农民工再就业系列活动。 （二）据有关专家分析预测，到2013年我国人口超过14亿，农村劳动力相应增加，而土地对劳动力本来有限的“吞吐能力”越来越小。更为严重的是我国耕地后备资源也相当不足，现有宜农荒地5亿亩，其中可开垦为耕地的只有1.7亿亩。因此，不少人认为农民有承包土地，当然不存在再就业问题的观点是错误的。 （三）2失地农民的就业渠道大致有两种： 1.在本地企业务工或开店经商。这些农民有的会随着企业技术

6、进步以及用工市场化，由于自身缺乏知识技能而失业。 2.做临时性工作。受季节性或市场需求等影响，失地农民就业不充分或失业。 再就业和失业是一对相关联的概念，只要有失业问题，就必然有再就业问题。农民进城务工便是农民再就业的一个十分重要的主要渠道。3、 造成农民工再就业缺乏法律保护的原因 （一）没有专门的法律和行政法规1.我国没有一部专门解决农民再就业的法律，有些法律虽然涉及到一点点农民再就业的问题也是不公平的。比如社会保障。3中国目前尚无一部综合性社会保障法律，现行的社会保障制度主要由分项目的单行条例组成，以行政性立法为主，很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。它们大多以

7、国务院及各部委发布的“条例”、“通知”、“意见”等形式出现。甚至常常贯以“暂行”“试行”字样，其法律的权威和稳定性无法保证。我国社会保障尚不能实现全国统筹，进城再就业农民的社会保障仅仅是社会保障的子项目，难以实现全国性立法。 2.我国以前也没有专门解决农民再就业的行政法规，直到年元月农历新春前夕，才在温总理主持下召开国务院常务会议，原则通过4国务院关于解决农民工问题的若干意见，还仅仅是“意见”，而不是“决定”。但这毕竟只是意见，其对农民再就业的保护的力度可能还不够强，而且仅限于“农民工”，还不能囊括整个“农民再就业”。 （二）社会保障不健全 1.有人研究发现，到城市再就业的农民只有很小部分有一

8、至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。国务院颁布的城市居民最低生活保障条例，其适用的范围仅限于城市居民，而将广大农民排除在保障范围之外5。2.没有城市户口的农民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市职工，就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。农民工的工资没有保障、安全工作条件没有保障、疾病工伤治疗没有保障、福利没有保障、养老没有保障、子女的教育没有保障。对广大的农民工而言，国家的社会保障体系存在巨大的漏洞，这些漏洞使得少数不法企业肆无忌惮地侵害农民工的合法

9、权益。 （三）法律援助没有落实到实处 在外来人口的法规管理问题上，目前的法规过于繁琐，如北京要求"五证齐全"缺一不可，法规"过量"使得多数农民工不可避免地成了违规者。所以，相当多的学者认为法规数量少但能更好地得到执行，比法规数量多而得不到执行或者很少有人执行的情况要好得多。此外调查数据表明，大约每四个农民工中就有一个拿不到工资，或者被拖欠，问题确实异常严重。 （四）农民工这一弱势群体法律意识薄弱1.农民在再就业过程中出现的许多问题，往往寄望于国家领导人的过问，其实这是寄望于人治。农民在自己的问题得不到解决时便频繁上访，上访后在领导的过问下某一个或某一些农

10、民的问题得到解决，但对整个农民再就业问题并没有得到解决。2.他们由于力量太小并不会主动去寻求法律的帮助，因此错过了很多本应该享有的权利。当他们的合法权益受到侵害时，他们不会想到运用法律手段维护自身利益。而宁愿选择默默接受，只因为他们怕失去一个全家的经济保障。如此一来，农民工这一弱势群体逐渐被大家所忘却，所忽视。四、加强农民工再就业法律保护的具体措施 （一）健全农民工再就业的立法规范，加强相关机关的执法力度1.对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力；另一方面是要改革不合理的具体制度，消除城镇对农民的不合理壁垒。同时，根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对

11、农民工权益的保护也是必要的。针对农民工这一特殊群体，现行法律法规的调控并不是一片空白：既有适用于全国的劳动法、社会保险费征缴暂行条例等，也有劳动部门制定的专门针对农民工的各种规章等。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立一套专门针对农民工的劳动法律体系，以确实保障农民工的合法权益。2.执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处在拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯

12、彻执行。有关部门要依法取消恶意欠薪并造成恶劣影响的企业经营资质。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施，。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民再就业合法权益的重要保障措施。 （二）建立法律援助机制，依法做好农民工权益保障 1.要做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。我们始终把保障农民工合法权益工作放在重要位置去抓紧抓好，抓出成效。凡在外已参加养老保险的，只要农民有要求续保的，及时为其办理社会保险关系转移接续手续，同样在已参加工伤保险并经工伤保险机构鉴定为工伤或职业病的返乡农民工，工伤保险机构要及

13、时与务工地工作保险经办机构协商，做好其工伤保险等待遇支付工作。2.在法院中专门成立审理涉及拖欠农民工工资民事案件的速裁法庭，速裁法庭应当突出一个"快"字，即快立、快审、快结、快执；做到一个"缓"字，即经仲裁或法庭审理的案件，诉讼费、执行费一律缓缴。在政府部门设立专门的农民工工资准备金制度，在必要时由政府垫付用人单位拖欠的工资，再由政府部门向用人单位追偿，这样就能够保证农民工的基本生活需求。6农民再就业权益保护的法律援助机制在当前“强资本、弱劳工”的市场格局下，政府应站在弱者一方进行干预。 （三）提高民众的法律意识，抓好对返乡农民工的培训 1.要提高全社会

14、成员的法律意识，根本扭转歧视农民工的错误观念。政府管理部门，特别是制定政策和执法监督者，应消除对农民工的歧视观念，做到平等对待，一视同仁；要引导用人单位依法管理，诚信待人，扭转对农民工和城镇其他从业人员实行两种管理制度和管理办法的旧观念，把善待农民工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中；要引导全社会树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识，努力营造关爱农民工、切实维护农民再就业合法权益的良好环境。鼓励失地农民破除“等、靠、要”的思想。使失地农民由原来散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性强的企业管理意识。2. 各级部门应密切配合，利用当前农闲和春节后大量农民工外出

15、时机，充分发挥培训基地的作用，认真实施农民工职业技能培训、种养业科技培训、农民工创业培训等，优先做好对需要培训的返乡农民工职业技术培训，免费进行专业技能、法律法规、政策知识和维权等方面的培训，提高他们的自主创业能力、再就业能力和维权能力，为他们再务工或从事农业生产经营打好基础。 （四）为返乡农民工外出就业提供服务，积极支持返乡农民工创业1.建立农民工信息库。充分利用数字乡村等信息平台，积极创造条件建立本地农村劳动力资源信息库，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等基本情况，并结合当地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点提出对返乡农民工培训

16、转移对策意见，为返乡农民工做好服务奠定基础。建立农民工返乡情况旬报制度，随时掌握农民工返乡动态，为供需对接、培训转移、维护权益、跟踪管理和应对突发事件等方面提供基础数据。2.多渠道收集用工信息，通过媒体、墙报、传单及信息发布会等多种形式，将准确的用工信息及时传递给农民工，引导农民工有组织、合理有序地输出，避免转移就业的盲目性，降低农民外出就业的成本,拓展服务领域，为其外出就业提供及时、准确的信息服务，主动加强与经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通，为返乡农民工再就业提供服务，进一步推进劳务经济发展。五、结束语农民工是我国改革开放进程中出现的一个新群体，为社会经济发展、农民增收、新农村建设作出了重大贡献。对当前部分农民工返乡现象和情况必须要全面正确认识，积极应对。按照党的十一届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，努力为返乡农民工排忧解难，营造发展环境和条件，把他们的积极性保护好、调动好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。认真贯彻落实国家提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、新农村建