某工程招投标与合同管理教材

1、某工程招投标与合同管理教材某工程招投标与合同管理教材 第一编第一编 工程合同基础工程合同基础 第二编第二编 工程招投标工程招投标 第三编第三编 合同履行合同履行 第四编第四编 工程索赔及争议解决工程索赔及争议解决 目 录 信息化信息化 第一编第一编 工程合同基础工程合同基础 第二编第二编 工程招投标工程招投标 第三编第三编 合同履行合同履行 第四编第四编 工程索赔及争议解决工程索赔及争议解决 目 录 信息化信息化 工程招投标的基本概念工程招投标的基本概念招投标法招投标法规定、注意事项规定、注意事项 工程招投标的基本程序工程招投标的基本程序 招标文件、投标书编写、投标技巧招标文件、投标书编写、投

2、标技巧 工程项目招投标工程项目招投标重点掌握：重点掌握： 工程招投标概述工程招投标概述 工程招标工程招标 工程投标工程投标第二编第二编 工程招投标工程招投标 掌握：掌握： 1、方式：、方式：公公 开招标、邀请招标开招标、邀请招标 2、程序：招标、投标、开标、评标、定标、程序：招标、投标、开标、评标、定标 3、原则：原则： a a 公开公开 b b 公平公平 c c 公正公正 d d 诚信诚信 4、目的目的 招标招标-目的；目的； 投标投标-目的；目的； 招投标招投标-目的。目的。 5 5、招标文件编写：投标书编写。招标文件编写：投标书编写。 第二编第二编 工程招投标工程招投标 范围范围 中华人

3、民共和国招标投标法规定：反在中华人民共和国境内进中华人民共和国招标投标法规定：反在中华人民共和国境内进行工程建设项行工程建设项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。要设备、材料的采购，必须进行招标。 （一）（一） 必须进行招标的项目必须进行招标的项目 （二）（二） 经批准后可以进行邀请招标的项目经批准后可以进行邀请招标的项目第二编第二编 工程招投标工程招投标工程项目招投标程序工程项目招投标程序建建设设工工程程项项目目报报建建选选定定招招标标方方式式招招标标申申请请编制编制资格资格预审预审文件文件、招标

4、招标文件文件发布发布招标招标公告公告或投或投标邀标邀请书请书资资格格预预审审发发售售招招标标文文件件勘勘察察现现场场投投标标预预备备会会受受理理投投标标文文件件开开标标评评标标定定标标发发出出中中标标通通知知书书签签订订合合同同招标准备阶段招标准备阶段招标实施阶段招标实施阶段开标定标阶段开标定标阶段招标招标l招标人已经依法成立；招标人已经依法成立；l初步设计及概算等应当履行审批手续的，已经批准；初步设计及概算等应当履行审批手续的，已经批准；l招标范围，招标方式和招标组织形式等应履行手续，已核准招标范围，招标方式和招标组织形式等应履行手续，已核准l落实资金的来源以保证施工后的各项支付；落实资金的

5、来源以保证施工后的各项支付；l完成征地拆迁或者基本上完成征地拆迁工作，以保证可以按施完成征地拆迁或者基本上完成征地拆迁工作，以保证可以按施工进度向承包人提供现场；工进度向承包人提供现场；l完成或基本完成完成或基本完成“三通一平三通一平”。 招标代理招标代理1.1.定义：定义：2.2.市场准入条件市场准入条件有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金；有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合有符合招标投标法招标投标法第三十七条第三款规定的条件，有可第三十七条第三款规定的条件，有可以作为评标委员会成员人选

6、的、技术与经济等方面的专家库；以作为评标委员会成员人选的、技术与经济等方面的专家库；1.1.工程特点。工程特点。工程场地比较集中且工程量又不是太大、技术上也不复杂的工工程场地比较集中且工程量又不是太大、技术上也不复杂的工程采取不程采取不“分标分标”。对于工地场面大、工程量大、有特殊技术要求的项目对于工地场面大、工程量大、有特殊技术要求的项目应当考虑应当考虑“分标分标”。2.2.适当适当“分标分标”，可以降低造价，可以降低造价3.3.衔接衔接4.4.资金来源和到位时间资金来源和到位时间“分标打捆分标打捆”应考虑的因素有：应考虑的因素有： 发售招标文件发售招标文件招标人向资质审查合格者分发招标文件

7、，办理投标手招标人向资质审查合格者分发招标文件，办理投标手续，并收取投标保证金。续，并收取投标保证金。 区别：投标保证金与履约保证金发售招标文件发售招标文件 一、投标人处于两难境地一、投标人处于两难境地 四、做好全面的环境调查四、做好全面的环境调查 （一）投标保证金（一）投标保证金 投标保函是银行出具的一张信用凭证，其作用是保证投标保函是银行出具的一张信用凭证，其作用是保证投标单位在中标后与招标单位签定合同。投标单位在中标后与招标单位签定合同。（二）履约保证金（二）履约保证金 投标保证金与履约保证金投标保证金与履约保证金依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文依法必须招标

8、的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止，最短不得少于件截止，最短不得少于20日。日。 (但一般从开标到中标时间间隔但一般从开标到中标时间间隔 不宜超过不宜超过30天）。天）。 在工程招投标和合同中，投标截止期是一个重要的里程碑事件，在工程招投标和合同中，投标截止期是一个重要的里程碑事件，？有什么重？有什么重大的法律意义？大的法律意义？ 接受投标接受投标背景背景 在某段高速公路工程施工招标的开标大会上，除到会的在某段高速公路工程施工招标的开标大会上，除到会的10家投标单位的有关人员外，家投标单位的有关人员外，招标办请来了市公证处法律顾问参加大会。招标办请来了市公证处法律顾问参加

9、大会。 事件事件1 ：开标前，公证处顾问提出对各投标单位提交的资质进行审查。当时有人对这一：开标前，公证处顾问提出对各投标单位提交的资质进行审查。当时有人对这一程序提出质疑。程序提出质疑。 事件事件2 ： 在开标中，对某一建筑公司的投标提出疑问，这个公司所提交的资质材在开标中，对某一建筑公司的投标提出疑问，这个公司所提交的资质材料种类与份数齐全，只有单位盖的公章和项目负责人签字，可是法律顾问坚持认定该料种类与份数齐全，只有单位盖的公章和项目负责人签字，可是法律顾问坚持认定该单位不符合要求，取消了该标书。单位不符合要求，取消了该标书。问题问题 1、你认为开标会上可否有、你认为开标会上可否有“审查

10、投标单位资质审查投标单位资质”这一程序？为什么？这一程序？为什么？ 2、这个单位是否符合要求？为什么？、这个单位是否符合要求？为什么？案例分析案例分析 课堂讨论课堂讨论所谓所谓评标评标 -就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。行的审查、评审和比较。 评标是确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重评标是确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节要环节评标评标 1. 1.公平公平 2.2.公正公正 3.3.科学科学 4.4.择优择优 评标原则评标原则 1.1.评标的保密性评标的保密性 2.2.评标不受外界干预性评标不受外界

11、干预性评标的特征评标的特征评评 标标 准准 备备评评 标标 报报 告告推荐中标候选人推荐中标候选人初初 步步 评评 审审组成评标委员会组成评标委员会详详 细细 评评 审审评标程序 (1)(1)基本情况和数据表基本情况和数据表; ;(2)(2)评标委员会成员名单评标委员会成员名单; ;(3)(3)开标记录开标记录; ;(4)(4)符合要求的投标一览表符合要求的投标一览表; ;(5)(5)废标情况说明废标情况说明; ;(6)(6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表评标标准、评标方法或者评标因素一览表; ; (7)(7)经评审的价格或者评分比较一览表经评审的价格或者评分比较一览表; ;(8)(8)

12、经评审的投标人排序经评审的投标人排序; ;(9)(9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜; ; (10)(10)澄清、说明、补正事项纪要。澄清、说明、补正事项纪要。一般应包括一般应包括以下内容以下内容: :评标报告评标报告工程项目招投标程序工程项目招投标程序 在我国，通常在投标截止期后立即开标。在我国，通常在投标截止期后立即开标。根据我国根据我国招投标法招投标法第第34-36条规定开标应当在招标文件确条规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件

13、中预先确定的地点。开标由招标人主持，点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。邀请所有投标人参加。 三、开三、开 标标 1开标时判定为无效的投标文件（废标），应当( ) A不再进入评标不再进入评标 B在初评阶段淘汰在初评阶段淘汰 C在详评阶段淘汰在详评阶段淘汰D在定标阶段淘汰在定标阶段淘汰课堂练习课堂练习 单选题单选题1在开标时，如果发现投标文件出现在开标时，如果发现投标文件出现( )等情况，应按等情况，应按无效投标文件（废标）处理。无效投标文件（废标）处理。 A未按招标文件的要求予以密封未按招标文件的要求予以密封 B投标函未加盖投标人的企业公章投标函未加盖投标人

14、的企业公章 C联合体投标未附联合体协议书联合体投标未附联合体协议书 D明显不符合技术标准要求明显不符合技术标准要求 E完成期限超过招标文件规定的期限完成期限超过招标文件规定的期限 课堂练习题课堂练习题 根据根据招投标法招投标法第第31条规定，两个以上法人或者其他组织可条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；均应当具备承担招标项目的相应能力； 联营承包的优点联营承包的优点 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确由同一专业的单位组成的联合体，按

15、照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。 联合体投标联合体投标-联营承包联营承包【

16、背景背景】某高校准备建一座图书馆，建筑面积某高校准备建一座图书馆，建筑面积5000平米，预算投资平米，预算投资4000万元，建设工期为万元，建设工期为10个月。采用公开招标的个月。采用公开招标的方式确定承包商。按照方式确定承包商。按照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法和和中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法的规定，建设单位编制了招标文的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。 建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局建设单位依照

17、有关招标投标程序进行公开招标。由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。 拟参加此次投标的五家单位中拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，单位为二级资质，C单位为三级资质，单位为三级资质，E单位为一级资质，而单位为一级资质，而C单位的法定单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位提单位提准备组成联合体投

18、标，经准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与与A联合承包工程，并明确向联合承包工程，并明确向A暗暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。单位。 A为了获得该项工程，同意了与为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是单位施工。于是A和和C联联合投标获得成功。合投标获得成功。A与建设单位签订了与建设单位签订了建设工程施工合同建设工程施工合同，A与与C也签订了联合承包工程的协议。也签订了联合承

19、包工程的协议。 【问题问题】 1简述施工招标的公开招标程序。简述施工招标的公开招标程序。 2在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法?原因何在原因何在? 3从上述背景材料来看，从上述背景材料来看，A和和C组成的投标联合体是否有效，为什么组成的投标联合体是否有效，为什么? 4通常情况下，招标人投标人串通投标的行为有哪些表现形式通常情况下，招标人投标人串通投标的行为有哪些表现形式?案例分析案例分析 课堂讨论课堂讨论 评标委员会评标委员会 招标人组织的评标委员会一般由招标人组织的评标委员会一般由5-11人（单数）组成：人（单数）组成：

20、成员应由招标单位、成员应由招标单位、 招标单位的上级主管部门、招标单位的上级主管部门、 标底的编制单位和专家等组成，标底的编制单位和专家等组成， 评标委员会的负责人由招标工作小组组长担任。评标委员会的负责人由招标工作小组组长担任。 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。三、开三、开 标标 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标

21、价格无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。应当记录，并存档备查。 三、开三、开 标标 1公开招标在开标时，应当由公开招标在开标时，应当由( )。 A招标监督机构主持，所有投标人均应参加招标监督机构主持，所有投标人均应参加 B招标监督机构主持，投标人自愿参加招标监督机构主持，投标人自愿参加 C招标人主持

22、，所有投标人均应参加招标人主持，所有投标人均应参加 D招标人主持，投标人自愿参加招标人主持，投标人自愿参加单选题单选题 课堂练习课堂练习 中标人的投标应当符合下列条件之一中标人的投标应当符合下列条件之一 1能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低； 但是投标价格低于成本的除外。但是投标价格低于成本的除外。 定定 标标 投标价可以低于招标控制价，但不得低于成本，投标价可以低于招标控制价，但不得低于成本， 是企业个别成本吗

23、是企业个别成本吗？ 注意 投标人不得以低于成本的报价竞标投标人不得以低于成本的报价竞标 ! ! 为什么？为什么？ 确定中标人的依据确定中标人的依据 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。人。 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 定定 标标 1.招标人没有明确地将定标的权利授予评标委员会时，应由招标人没有明确地将定标的权利授予评标委员会时，应由( )决定中标人。决定中标人。 A.招标人招标人 B.评标委员会评标委员会 C.招标代理机构招标代理机构 D.建

24、设行政主管部门建设行政主管部门 课堂练习课堂练习自开标至决标的期限，小型工程一般不超过自开标至决标的期限，小型工程一般不超过1010天，天，大中型工程一般不超过大中型工程一般不超过3030天，特殊工程可适当延长。天，特殊工程可适当延长。注意事项注意事项中标通知书中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。交。 三、中三、中 标标签发中标通知书签发中标通

25、知书 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 为什么为什么？中中 标标某工程全部由政府投资兴建。该项目为该省建设规划的重点项目之一，某工程全部由政府投资兴建。该项目为该省建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决

26、定对该项目进行施工招标。纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。 招标人在国家级报刊发布招标公告因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企招标人在国家级报刊发布招标公告因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。标价的评定。评标委员会委员由招标人直接确定，共由评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表人组成，其中招标人代表3人，技术专家人，技术专家2人，经济专家人，经济专

27、家2人。人。 按照招标文件中确定的综合评标标准，四个投标人综合得分从高到低的依次顺序为按照招标文件中确定的综合评标标准，四个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、C、D、E，故评标委员会直接确定承包商，故评标委员会直接确定承包商B为中标人。为中标人。 由于承包商由于承包商B为外地企业，招标人于为外地企业，招标人于9月月8日将中标通知书寄出，承包商日将中标通知书寄出，承包商B于于9月月18日收到中标日收到中标通知书。最终双方于通知书。最终双方于10月月13日签订了书面合同。日签订了书面合同。课堂练习课堂练习 课堂讨论课堂讨论1、招标人采用邀请招标方式的，应当向两个以上、招标人采用邀请招标方式的，

28、应当向两个以上(包括包括两个两个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。或者其他组织发出投标邀请书。 ( ) 2、中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中、中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（ ）课堂练习课堂练习 判断题判断题 1.对一个邀请招标的工程，参加招标的单对一个邀请招标的工程，参加招标的单位不得少于位不得少于( )。 A. 2家家 B. 3家家 C. 5家家 D.没有限制没有限制课堂练习课堂练习订立合同 口头形式

29、口头形式 书面形式书面形式 其他形式其他形式 订立合同采用的形式订立合同采用的形式 1、有效、有效 2、无效、无效 3、效力待定、效力待定 签订承发包合同签订承发包合同招标人和中标人自中标通知书发出之日起招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，应按照招标文件和日内，应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必须进行招标的项目，招标人应当自

30、确定中标人之日起依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 中标人不得向他人转让中标项目。中标人不得向他人转让中标项目。 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给他人完成。非主体、非关键性工作分包给他人完成。 接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。1.公开招标与邀请招标，在招标程序上的主要差异之一表现为是否公开招标与邀请招标

31、，在招标程序上的主要差异之一表现为是否( )。 A.编制招标文件编制招标文件 B.进行资格预审进行资格预审 C.进行公开开标进行公开开标 D.组织现场考察组织现场考察课堂练习课堂练习 2.对招标人和投标人均有法律约束力的招标文件包括对招标人和投标人均有法律约束力的招标文件包括( )。 A.招标公告招标公告 B.投标人须知投标人须知 C.资格预审须知资格预审须知 D.对投标人书面提出问题的回答函件对投标人书面提出问题的回答函件 E.标前会议后发给每一位投标人的会议记录标前会议后发给每一位投标人的会议记录课堂练习课堂练习3.建设行政主管部门派出监督招标投标活动建设行政主管部门派出监督招标投标活动的

32、人员可以的人员可以( )。 A.参加开标会参加开标会 B.作为评标委员作为评标委员 C.决定中标人决定中标人 D.参加定标投票参加定标投票选择题选择题 招投标招投标 案例分析案例分析 【背景背景】某房地产开发商计划在郑州开发住宅项目，通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工某房地产开发商计划在郑州开发住宅项目，通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低合同。之后

33、双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10的协议。的协议。 在施工公开招标中，有在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A工单位有资格参加投标。工单位有资格参加投标。 评标委员会由评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室任人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室任1人、建设单位代表人、建设单位代表1人、人、

34、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。人。 评标时发现评标时发现 B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由； D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；施工单位投标报价大写金额小于小写金额； F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求； H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项； 其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。其他施工单位的投标文件均符合招标

35、文件要求。 建设单位最终确定建设单位最终确定G施工单位中标，并按照施工单位中标，并按照建设工程施工合同建设工程施工合同(示范文本示范文本)与该施工单位签订了施与该施工单位签订了施工合同。工合同。 【问题问题】1指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中不妥之处，并说明理由。指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中不妥之处，并说明理由。2在施工招标资格预审中，监理单位认为在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。说明理由。3指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。指出施工招标评标委员会组成的不妥之

36、处，说明理由，并写出正确做法。4判别判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标，并说明理由。四家施工单位的投标是否为有效标，并说明理由。课堂讨论课堂讨论 招标文件的策划招标文件的策划 工程合同审查工程合同审查 投标文件分析投标文件分析 合同谈判和签订需要注意的问题合同谈判和签订需要注意的问题第五节第五节 合同状态的研究合同状态的研究小结小结1、 招标文件必须按照前面学的合同总体策划情况起草。招招标文件必须按照前面学的合同总体策划情况起草。招标文件不是为自己起草的而是为工程总目标起草的；标文件不是为自己起草的而是为工程总目标起草的；2、招标文件应有条理性、系统性、清楚易懂、不发生歧义；、招

37、标文件应有条理性、系统性、清楚易懂、不发生歧义； 3、招标文件应遵循、招标文件应遵循“诚实信用诚实信用”原则。原则。 第一节第一节 招标文件招标文件 招标文件的内容和篇幅大小，与项目的规模和类型招标文件的内容和篇幅大小，与项目的规模和类型有关，特别是一些大型项目，其招标文件的篇幅可能有关，特别是一些大型项目，其招标文件的篇幅可能长达数千页，内容全面，且要求前后连贯。不同工程长达数千页，内容全面，且要求前后连贯。不同工程的招标文件，内容虽有繁简、详略之分，但每个招标的招标文件，内容虽有繁简、详略之分，但每个招标文件一般都包括以下几个部分：文件一般都包括以下几个部分： 第一节第一节 招标文件招标文

38、件 包括以下几个部分包括以下几个部分 ： 业主的名称、工程性质、资金来源等。业主的名称、工程性质、资金来源等。 工程综合说明，包括工程名称、地址、规模、项目设计人、现工程综合说明，包括工程名称、地址、规模、项目设计人、现场条件等。场条件等。 工程招标方式、发包范围。工程招标方式、发包范围。 业主对工程与服务方面的要求，包括工期、所采用的技术规范、业主对工程与服务方面的要求，包括工期、所采用的技术规范、质量要求，要求提供的施工方案、进度计划等。质量要求，要求提供的施工方案、进度计划等。第一节第一节 招招 标标 文文 件件 工程款的支付、材料的供应及差价的处理。工程款的支付、材料的供应及差价的处理

39、。 必要的设计图纸、技术资料、工程量清单（采用总价合同时可以必要的设计图纸、技术资料、工程量清单（采用总价合同时可以不列出）。不列出）。 拟采用的合同通用条件、专用条件。拟采用的合同通用条件、专用条件。 投标书的编写，包括标书的语言、标书的组成文件等。投标书的编写，包括标书的语言、标书的组成文件等。 投标书的递交，包括投标书的密封和标志、投标的截止日期、投标书的递交，包括投标书的密封和标志、投标的截止日期、投标书的更改与撤回等。投标书的更改与撤回等。第一节第一节 招标文件招标文件 现场勘察、标前会议、开标、评标、决标等的活动日程安排。现场勘察、标前会议、开标、评标、决标等的活动日程安排。 招标

40、文件的更改与补充，评标、定标的规则等。招标文件的更改与补充，评标、定标的规则等。 投标保函或投标保证金的要求。投标保函或投标保证金的要求。 中标的承包商应办理的有关事宜，及有关文件的格式；包括中中标的承包商应办理的有关事宜，及有关文件的格式；包括中标通知书的发出、合同谈判及签署等事宜，以及合同协议书、履标通知书的发出、合同谈判及签署等事宜，以及合同协议书、履约担保、动员预付款担保等文件格式。约担保、动员预付款担保等文件格式。 其他，如是否要求提交投标授权书等。其他，如是否要求提交投标授权书等。第一节第一节 招标文件招标文件 按照国际工程招标惯例，招标文件一般由下面几部分内容按照国际工程招标惯例

41、，招标文件一般由下面几部分内容组成：组成： 投标人邀请书。投标人邀请书。 投标人须知。投标人须知。 合同的通用条件及专用条件。合同的通用条件及专用条件。 技术规范。技术规范。 图纸。图纸。 工程量清单。工程量清单。国际工程招标文件国际工程招标文件 补充资料表（需投标者应提交的补充材料明细表，补充资料表（需投标者应提交的补充材料明细表，如外汇需求、现金流动、分包商等）。如外汇需求、现金流动、分包商等）。 投标书、投标保证书等格式。投标书、投标保证书等格式。 参考资料。参考资料。国际工程招标文件国际工程招标文件 招标文件招标文件 第一章第一章 招标公告招标公告1公司为兴建工程，经报大亚湾招标办批准

42、，进行公开招标。2工程概况（略）。3招标范围：施工设计图纸中第一期工程。4现场条件及准备工作：政府主管部门已经批准兴建，现场地势平坦，施工条件良好；施工设计已完成，施工现场已具备施工条件。5工期及质量要求：招标范围内工程工期天；年1月10日前完工，质量按交通部市政道路工程质量检验评定标准（CJJ ）标准，达到合格以上。 招标文件的编写招标文件的编写 范本范本课堂讨论课堂讨论6对投标单位的要求：具有二级公路或市政工程施工资质的施工企业。7投标须知：具有上述资质的施工企业可到招标单位购买招标文件或查阅有关资料。招标资料（19章）购买价格500元套，售后不退；设计图纸押金1000元套，投标工作结束完

43、整交还设计图纸后退还。8标底价按预算价下浮8%。9投标单位参加所有招标开标会议人员限3人以内。招标文件招标文件 范本范本课堂讨论课堂讨论10投标工作日程安排：本工程于年月日月日在交易中心发出招标公告；年月日月日，拟参加本项工程投标的施工企业在区交易中心报名，报名时应提供如下资料：a.承包许可证或投标许可证；b.资质等级证书副本原件。必须在公司购买招标文件资料；年月日上午9时，在交易中心选择8个符合条件的投标人，其中三个投标人由建设单位推荐，另五个投标人通过抽签产生。之后在区招标中心召开招标会议，由招标人答疑，且解释工程情况，随后现场踏勘；年月日17时前，递交投标文件，地点在公司规划建设部，签收

44、人为；投标文件经规划建设部盖章后送交交易中心盖章及保管；招标文件招标文件 范本范本课堂讨论课堂讨论10投标工作日程安排： 年月日，委托编制标底；年月日，组建评标委员会，人数为7人；年月日，由有资格的工程造价咨询单位在区交易中心审核标底，结果交区交易中心封存；年月日，在区交易中心举行评标会议，由评标委员会评出综合评分值最高的前三名为中标候选人，招标人在此三个候选人按综合分最高者确定为中标人；年月日，由区交易中心发出中标通知书；年月日前，招标人与中标人签订工程合同。招标单位： 公司 地 址： 联 系 人： 联系 ： 招标文件招标文件 范本范本案例练习案例练习工程合同的内容比较多，涉及招投标要求、承

45、包方主体资格；工程承包范围；开工日期；工程授权；工程顺延和合同价款等等方面都需要审查，下文中主要介绍需要审查的内容。第二节第二节 工程合同审查工程合同审查第二节第二节 工程合同审查工程合同审查（一）（一）审查合同招投标要求、承包方主体资格审查合同招投标要求、承包方主体资格1、对于国家大型基础设施建设、公用事业、国有资金投资、政府投资项目、国际组织如世行贷款项目，必须通过招投标。2、关于审理建筑工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释：将五种合同依法认定为无效：(1)承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的；(2)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；(3)建设工程必须进行招标而

46、未招标或者中标无效的；(4)承包人非法转包建设工程的；(5)承包人违法分包建设工程的。因此，对于承包主体的资质审查可以防止合同最终效力问题。实务操作中，律师修改施工合同时，合同双方在前期大多经过了相互摸底阶段，但仍需要从具体合同特点角度予以分析。第二节第二节 工程合同审查工程合同审查（二）（二）审查工程承包范围审查工程承包范围整体比较简洁；注明与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致。包括：土建工程、给排水工程、电气工程、消火栓工程、消防喷淋工程、暖通工程、弱电工程(包括智能化系统预埋管、盒、箱壳部分)等。第二节第二节 工程合同审查工程合同审查（三）（三）注意标明开工日期的成立标志注意标明开

47、工日期的成立标志项目开工日期的明确对工期的认定，具有重要意义。一般标明开工日期以发包方和监理方、或监理出具的开工通知日期为准。实际开工日期与约定日期不一致：实际开工日期为准(开工令等证实)；施工许可证日期和实际施工日期不一致：以施工许可证日期为准。第二节 工程合同审查（四）（四）审查对审查对监理工程师、发包人派驻工程师权限的设、发包人派驻工程师权限的设置置对于可能引起工期顺延、工程质量、合同效力等重大变更的工程师指令，可以约定需要经过发包人或承包人认可后生效。1、明确工程师授权范围；2、对于超越工程师授权范围的，由发包方确认。第二节第二节 工程合同审查工程合同审查(五五)审查对安全文明施工的约

48、定审查对安全文明施工的约定一般约定由承包方承担，但为保护承包方利益时，可以约定一个兜底条款，如：因为发包方原因造成的安全文明施工问题，由发包方承担一切损失。第二节第二节 工程合同审查工程合同审查(六六)审查对于工期顺延的约定审查对于工期顺延的约定1、工期顺延的原因，除规定不可抗力外，对于因工程内容变更、工期增加、设计变更、工程款支付、政府指令(停水停电)、地下物等因素造成的工期顺延，约定标准作为认定是否构成工期顺延的依据；2、工期顺延的程序性约定：承包方在一定时间内，书面报发包方认可、监理认可。可以增加“视为”条款。第二节第二节 工程合同审查工程合同审查(七七)审查合同价款的确定方式审查合同价

49、款的确定方式一般有以下三种方式。1、采用固定价格合同。、采用固定价格合同。2、采用可调价格合同。、采用可调价格合同。3、采用、采用成本成本加酬金合同。这种方式采用不多。加酬金合同。这种方式采用不多。通常开标后，业主必须对有效的实质性响应有效的实质性响应招标文件要求的投标文件进行全面分析，这个过程又称为投标文件审查，或清标。第三节第三节 投标文件分析投标文件分析大型的大型的复杂的复杂的专业性强专业性强投标文件分析尤为重要投标文件分析尤为重要投标中可能存在的问题？第三节第三节 投标文件分析投标文件分析投标人对环境不熟悉投标人对环境不熟悉投标人在较短时间内做好投标文件投标人在较短时间内做好投标文件投

50、标策略不同投标策略不同具体表现具体表现报价错误报价错误实施方案不科学实施方案不科学投标人未按照招标人的要求做标投标人未按照招标人的要求做标投标人对业主要求理解有偏差投标人对业主要求理解有偏差投标人不恰当的使用报价方法投标人不恰当的使用报价方法投标文件分析在招标阶段是一项十分重要而且复杂的工作，它是避免合同实施过程中合同争执非常有效的手段。第三节第三节 投标文件分析投标文件分析1.投标文件分析是正确授标的前提。投标文件分析是正确授标的前提。2.投标文件分析是澄清会议和标后谈判的依据。投标文件分析是澄清会议和标后谈判的依据。3.减少合同实施过程中的纠纷，顺利执行合同。减少合同实施过程中的纠纷，顺利

51、执行合同。4.防止对业主的不利投标策略，特别是报价策略。防止对业主的不利投标策略，特别是报价策略。投标文件分析的内容和方法第三节第三节 投标文件分析投标文件分析投标文件总体审查投标文件总体审查有效性有效性完整性完整性一致性一致性报价分析第三节第三节 投标文件分析投标文件分析报价分析的步骤报价分析的步骤1、报价本身正确性、完整性和合理性、报价本身正确性、完整性和合理性2、各个报价的对比分析、各个报价的对比分析3、写出报价分析报告、写出报价分析报告技术性评审第三节第三节 投标文件分析投标文件分析技术性评审主要分析技术性评审主要分析1、投标人对工程的性质、范围、难度，自己工程责任的理解的正确性。、投

52、标人对工程的性质、范围、难度，自己工程责任的理解的正确性。施工作业方法科学可行性施工作业方法科学可行性2、按期完成的可能性、按期完成的可能性3、安全，质量，劳动保护等科学性、安全，质量，劳动保护等科学性4、人、材、机等准确性，供应方案等可适应性。、人、材、机等准确性，供应方案等可适应性。5、项目班子评价。、项目班子评价。第三节第三节 投标文件分析投标文件分析其他问题分析潜在合同索赔的可能性潜在合同索赔的可能性对投标人雇佣分包商的评价对投标人雇佣分包商的评价投标人对业主的优惠条件投标人对业主的优惠条件对业主提出的一些建议的相应对业主提出的一些建议的相应投标文件的总体印象，如条理性、正确性、完备性

53、投标文件的总体印象，如条理性、正确性、完备性第四节第四节 合同谈判和签订需要注意的问题合同谈判和签订需要注意的问题1、发出中标函2、标后谈判3、合同协议书的签署第四节第四节 合同谈判和签订需要注意的问题合同谈判和签订需要注意的问题合同签订前需要注意的问题1、符合承包商的基本目标、符合承包商的基本目标2、积极的争取自己的适当利益、积极的争取自己的适当利益3、重视合同的法律性质、重视合同的法律性质4、诚实信用，防止欺诈、诚实信用，防止欺诈5、重视合同的审查和风险分析、重视合同的审查和风险分析6、加强沟通和了解、加强沟通和了解甲方（公司）为工程，接受了乙方（）对本工程的投标，为明确双方的责任、权利及

54、义务，经双方协商签订如下协议：1本协议书中的名词和用语均与下文提到的合同条款中规定的含义相同。2下列文件构成整个合同不可分割的整体，各文件相互补充，若有不明确或不一致之处，以下列次序在先者为准。（1）双方的补充协议或合同期内经双方签署的备忘录；（2）合同协议书；（3）双方签署的合同谈判备忘录；（4）合同专用条款；（5）合同通用条款；（6）中标通知书、投标书和招标书；（7）与本合同有关的其他文件。3本合同总价款为人民币万元。4本合同工程的施工期为100天，年月日前必须完工。5甲、乙双方均保证按照本合同的约定，承担和履行各自的全部责任和义务。6本协议书由双方法定代表人签署并加盖公章后生效。工程经竣

55、工验收合格、保修期满、合同总价款及保修金结清后合同终止。合同协议合同协议 范本范本案例练习案例练习7本协议书正本二份，双方各执一份，具有同等法律效力，副本四份，双方各执二份，本协议书正本二份，双方各执一份，具有同等法律效力，副本四份，双方各执二份，当副本与正本不一致时，以正本为准。当副本与正本不一致时，以正本为准。 甲方：甲方： 乙方：乙方： 法定代表人：法定代表人： 法定代表人：法定代表人： 签字日期：签字日期： 签字日期：签字日期： 单位地址：单位地址： 单位地址：单位地址： 联系联系 ： 联系联系 ： ： ： 邮政编码：邮政编码： 邮政编码：邮政编码： 开户银行：开户银行： 开户银行：开

56、户银行：账号：账号： 账号：账号：签约日期：签约日期： 签约日期：签约日期：签约地点：签约地点： 签约地点：签约地点：合同协议合同协议 范本范本案例练习案例练习合同通用条款（按建设部合同范本）第1条 工程概况1建设项目：2工程名称：工程3工程地点：4工程内容：混凝土道路1.41km（具体数量见施工图）第条 合同工期：总工期 天。第3条 工程质量等级：按市政道路工程质量检验评定标准（CJJ 1）合格以上。第4条 合同价款：按中标总价（大写人民币金额）第5条 承包方式：为总价包干工程，按中标总价包完成本合同工程内容所需的所有人工、材料、工期、质量、安全及国家和地方规定的由乙方缴纳的各种费用和税金。

57、第6条 甲方的责任1乙方应根据投标书附表填写临时用地计划表，取得监理工程师的同意后报甲方批准，甲方将按计划提供；2甲方提供临水、临电的接驳点，乙方根据施工情况自行架设；3甲方提供有关文件和资料，协助乙方办理施工等有关方面的手续。合同协议合同协议 范本范本案例练习案例练习第7条 乙方的责任为本工程施工的顺利进行，乙方须为甲方及监理工程师的现场工作提供车辆、通讯及其他协助和支持。第8条 施工期除甲方原因和不可抗力造成工程延误，相应延长施工期外，其余原因如进行设计修改或变更、工程量增减等各种因素对施工期造成影响，均不调整施工期。本工程施工期定为100个日历天。如甲方改变工程规模，确需延长工期，由甲、

58、乙双方协商解决。第9条 施工组织设计按甲方或监理工程师的要求提交，必须经监理工程师核准报业主批准后方生效。第10条 质量控制 1材料与设备的采用应征得监理工程师及甲方的同意；质量等级：合格以上。 合同协议合同协议 范本范本案例练习案例练习第11条 合同价款与支付1招标文件中的工程招标范围内均为不可调总价合同，结算时合同总价不变；本工程为包工包料、包工期、包工程质量；2合同外工程价款的调整（1） 工程项目、工程量调整范围属于地质不符、标准改变、设计错误等建设单位原因进行的设计修改或变更，因此发生的增减工程项目、工程量按实调整。据此进行调整的工程项目、工程量，应以设计变更前后的施工图纸差额为准，与

59、承包人投标报价的工程量表所列的工程项目、工程量无关；属于施工质量问题而采取的补救措施，承包人提出的材料代用等承包方原因而进行的设计修改或变更，其增加的工程项目、内容和工程量，不作调整；严格按施工设计图所示尺寸施工及计算工程量，如工程数量表中分部分项工程数量与完成施工设计图工程所示尺寸有差别，则应以施工设计图为准，不另计费用。（2）材料市场价格调整本工程主要材料及其他一切用料，包括石屑、碎石、水泥、钢材等，根据投标时市场价进行报价，结算时不作调整。合同协议合同协议 范本范本案例练习案例练习3工程进度款的支付每满30个日历天支付此30天内的已完成合格工程进度款的90%；工程款支付时间通常在工程进度

60、报表核定10天内。第12条 设计变更1临时工程设计变更，增或减的费用均由乙方承担；2其他设计变更费用见本章第11条规定。第13条 不可抗力如发生地震或战争，可视为不可抗力因素。但6级风力（含6级）以下热带风暴、暴雨等自然灾害均不视为不可抗力因素，因上述因素而可能导致的工程损失，全部由承包人承担。第14条 违约责任如乙方未能按合同及甲方规定及时进场施工或施工过程中不按合同及甲方指令施工，甲方有权解除合同及没收履约保证金合同协议合同协议 范本范本案例练习案例练习投标文件与保证书格式投标文件与保证书格式投标文件格式（一）投标函致：（招标单位全称）1在研究了（工程名称）工程施工的全部招标文件并考查了工