家庭联产承包制度论文析家庭联产承包制度的创新发展

1、家庭联产承包制度论文：析家庭联产承包制度的创新发展摘要：在建设社会主义新农村的背景下，重视土地经营方式的创新具有紧迫性和重要性。本文介绍了家庭联产承包制度的优点，提出了家庭联产承包责任制不能与现代农业发展相适应的原因，重点强调我国土地制度改革必须坚持家庭联产承包责任制为根本制度，积极推进土地承包经营权流转的原因，并用具体事例加以说明。在此基础上，提出相应的建议。关键词：家庭联产承包责任制；土地制度创新；土地承包经营权流转0引言改革开放以来，我国土地的性质是在保留集体统一经营的同时，将土地和其它生产资料承包出去，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并完成国家和集体任务的前提下分享经营

2、成果。其实质是实现了土地集体所有权与经营权的分离，确立了土地集体所有制基础上以户为单位的家庭承包经营的新型农业耕作模式。但是，近几年，由于我国“三农”问题的突出和建设社会主义新农村的需要,农村土地制度的改革成为我国解决农村问题的必要出入。我国土地改革的重点是土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。1家庭联产承包责任制的优点党的十一届三中全会后中国农村实行家庭联产承包责任制，家庭联产承包责任制的实行既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。1

3、.1实现了土地产权的所有权和使用权的分离，国家和集体具有土地的所有权，农户家庭具有土地的使用经营权，这一制度设计极大地激发了农民的生产积极性增强了农民劳动的积极性，在一定程度上促进了农业生产的飞速发展。1952年到1978年，实行家庭联产承包制前，农业总产值增长仅为2.9%，而在实行家庭联产承包责任制后农业总产值增长达7.7%，增长了4.8个百分点。农民不再是为集体而生产劳作，不再靠平均主义获得报酬，而是与自身的劳作效率和数量有关。因此，农户都自觉积极组织生产，不再需要监督和强制手段，大大降低了管理成本，监督成本等问题，促进了农业生产的高效、飞速发展。1.2为我国的农业现代化开辟了一条新路实行

4、联产承包责任制前，我国商品经济极不发达，要实现社会主义现代化就必须实现农村劳动力的转移。实行家庭联产承包责任制则为实现农村劳动力人口的转移提供了契机。主要原因有三个：首先，农民的生产自主权扩大，经营方式更加灵活多样。实行联产承包责任制后农民改变原来没有自主权，陈旧的生产经营模式，拥有了自主生产经营的权利，农民可以选择收益较高的经济作物，提高了生产效率，增加了农民的收益；其次，单位人发挥的效用增大。由于个人付出与收入挂勾，农民生产的积极性大增，效率也就提高，劳动力出现剩余。这为开发新产业创造了条件，也为经济发展和后续改革奠定了基础；最后，突出发展优势农业。农户们开始向自己有优势的作物方向发展，从

5、而生产出了品质好，产量高的农产品。1.3为提高农民收入起到了重要作用通过家庭联产承包责任制，农民有更多的自主经营权，农民的积极性提高，生产效率提高，农民的收入自然有了提高。同时，家庭联产承包打破了平均主义的“大锅饭”，一部分地区可以依靠地理位置及资源优势率先发展起来，由部分富裕带动整体富裕使得逐步达到共同富裕成为可能。总的来说，家庭联产承包责任制结束了低效率的农业生产方式，一定程度上彻底解决了中国粮食产量不足、人民难以温饱的危机，为改革开放打下了坚实的农业基础。同时，调动了农业生产者的积极性，推动了农业生产的快速发展，极大地改变了我国农业生产和农民生活。2家庭联产承包责任制的创新发展土地流转随

6、着市场经济的发展，农业机械化现代化的要求，家庭联产承包责任制已经不能满足我国农业生产发展的需要同时也出现一些弊端。因此，以家庭联产承包为核心的创新经营模式，成为必然趋势。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模主体。”1我国需要实行土地承包经营权流转的必要性有以下几点：2.1农业规模化经营的需要家庭联产承包后，土地由各

7、家各户自主经营，规模较小，比较零散，而且单个农户从市场获得信息的能力有限，对市场的参与程度较低，也没有足够的能力抵御自然灾害、技术创新等风险，不利于引进资金和技术，不利于农业规模经济和集约化发展。实行土地流转政策，有助于形成大规模农业生产，发展农业合作组织，实现农业集约经营，并对高质量高产出的现代化农业的发展起到促进作用。2.2农业产业化的需要由于土地规模，资金和技术的限制，大多数农民仍然采用手动的生产方式，导致成本过高，缺乏市场竞争力。随着农业机械化、现代化、产业化的需要，一些农业大户迫切需要更多的土地来拓展规模，从事机械化生产，建立大型农场和农产品基地，实现规模化经营。推进农村土地承包经营

8、权流转，可使土地资源向专业大户集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。2.3农村劳动力转移的需要一方面，近年来，由于家庭土地规模较小，收益甚微，大量农村剩余劳动力向城市集中。2这使得大部分土地闲置荒置，浪费了有限的土地资源。同时，土地是农民的根，即使越来越多的农民涌入城市，他们还需要土地作为他们永久的谋生手段。这种供求关系产生了对土地流转的需求。农村土地流转后,农民从土地中解放出来，农民的就业门路拓宽,居住地、生产地、劳动地开始分离,农民们开始移居城镇，农民变成了市民。2.4切实保障农民利益的需要目前，政府征用农民耕地来建设经济开发区，工业园区的现象较为严重。以

9、往政府征用农民土地是强制性的，不征求农民的意见，也不进行合理的补偿。农民对自己的土地流转没有权利，根本利益得不到基本保障。土地流转政策的实行，给农民一个合法的保护自己利益的权利，按照政策中合同的规定进行土地流转转让，可以使农民们安心转让土地，进城务工，更有利于城乡经济社会发展一体化的进程。2.5土地流转关系我国农业的高效发展土地流转政策是关系农民切身利益的大事，更是关系我国农村经济高效发展的大事。鼓励和发展土地使用权的流转，能有效保护农民的切身利益，为我国农业发展奠定基础。通过土地流转能有效解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的资源配置，有利于发展适度规模经营,促进农业结构的调整和

10、优化,增强我国农产品的市场竞争力。3以案例分析土地流转的成果以辽宁省铁岭市某乡为例，那里多年来土地湿润肥沃，多年来一直以耕种大米和蔬菜为主要谋生手段。近年来，由于粮食及蔬菜市场不稳定，利润较小，许多农民宁可将土地闲置而选择进城务工或改做手工业等非农业生产活动。该乡从2008年开始实行土地流转。流转形式是在保持家庭承包经营基础上，创新土地流转机制，努力提高农业集约化、产业化，改进生产经营方式，实现专业生产和规模经济。经过几年的土地流转的实践，获得了以下成果：案例一：保持土地耕种作用的土地流转。该村一名年轻人，通过多年的研究，培育出成长期短，草质优良，茂盛的草坪。由于近几年政府提倡城市乡镇的绿化和

11、开发区的建设，草坪的需求在增大。借着土地流转的政策和良好的商机，该村民和周围100多个农户签订了土地流转合同，租期为15年，将原有的小规模种植户，改建成了占地5000亩的草坪培育的大型农场。将转让土地的农户除获得可观的土地流转补偿金外，由于农场规模扩大，他又将这些转让了土地的村民雇佣过来，为乡里解决了农民务工难的问题。由于他给的收入远比农民们种地收入高的多，且收入稳定及时，有自主选择性，所以很多转让了土地的农户愿意为他打工。目前，该草坪种植基地已成为该乡龙头企业之一，形成了草坪“订购种植销售”产业化的经营模式，其他农户也纷纷效仿，这使草坪种植成为该乡主要创收来源，该乡也被称作“草坪之乡”。该乡

12、目前草坪耕种情况如表1。案例二：改变土地用途的流转。该乡实行土地流转的另一成功案例是肉食鸡加工厂的建立。本市一个大型肉食鸡加工厂为了扩大规模，选中了地理环境和气候良好的该乡建立分厂来引入新技术。最终15家农户与该厂签订了土地使用权转让合同，将土地的永久使用权出售给该加工厂。该工厂改变原有土地的耕种用途，共建成厂房5间，占地约700亩，同时，该厂在生产技术上引进大型先进的肉食鸡处理生产线，缩短了生鸡的处理时间，提高了劳动效率，促进了该市食品加工行业的发展。土地流转的农户获得了他们应有的补偿，并解决了一部分农民从农业劳动转移到非农劳动的需要，减少了农村劳动力的闲置问题。截至目前，该乡土地流转的经济

13、和社会效益也日益显现， 4有效实施土地流转的措施为了保证土地流转的顺利进行，保证农民的利益得到有效的保障，我们应当从以下几方面对土地流转的过程进行改进：4.1加大对土地流转的宣传政府应当大力宣传土地流转的好处，改变农民传统的只靠耕种为生的观念，鼓励农村劳动力转移，实现农民增收和人力资源的高效利用，增强人们对现代化农业的认识。支持建立大规模生产，发展农业合作组和和农业产业化经营，树立农民进行土地流转的信心，提高积极性，促进土地流转的实现。4.2对土地流转的法律法规进行宣传农民对土地流转的政策和法规，并不了解。相关知识的宣传，有利于农民增强法律意识，保护自己的合法权利。这有利于减少土地流转过程中的

14、纠纷。同时，要明确指出按照合同的要求执行土地流转，这对于土地流转在法律法规的约束下顺利进行起到积极作用，有利于对土地流转的监管，降低流转风险。4.3加强流转的监督工作，保证农民土地流转过程中的利益土地流转过程中，政府相关部门要加大监管力度，以合同为依据，切实保障农民的利益，杜绝不合理的，强制性的土地流转损害农民的利益。政府征用土地要在农民自愿的条件下，要在符合土地的市场价值前提下，尽量提高补偿金额。同时，增加流转工作的透明度，防止以国家名义强行流转土地，保证土地流转后的用途，避免使用者改变耕地的用途，使有限的土地资源得到充分利用和合理开发。4.4确保农民土地流转后的生活保障土地流转后，农民失去

15、土地带来的收益，为了保障农民的正常生活，政府需要设立就业机构，帮助土地流转的农民实现非农就业；组织农民进行技术培训，帮助他们增加就业的机会和社会的适应能力；还要加强农民的社会福利保障，落实农民的养老保险和医疗保险，解除农民的后顾之忧。4.5加大政府扶持政府要在土地流转过程中，建立健全农村土地流转规范管理，鼓励有利于土地流转的项目建设，实行财政支持，政策支持和技术支持，推动大规模农业和特色新农业建设，提供土地流转相关信息和法律咨询，为土地流转的稳定实施搭建平台。4.6根据各地区特点采取创新土地流转模式土地流转的模式不是国定的，各地区可以根据当地不同的土地资源的情况进行适当的创新，进而使土地资源得到最大效率的利用，发挥土地流转的巨大作用。参考