新农村建设中的农业科技创新体系研究

1、新农村建设中的农业科技创新体系研究谭贤楚1,2, 刘伦文2 (1. 湖北民族学院社会学院,湖北恩施445000;2. 湖北民族学院南方少数民族研究中心, 湖北恩施445000摘要 基于社会学的视角, 以恩施自治州为个案, 在调查的基础上较系统地分析了目前农业科技创新体系的现状和问题, 指出新农村建设中的农业科技创新体系建设要以提高农业科技自主创新能力、科技成果转化率为核心, 着眼于“三农”服务, 进而提出了相应的建设性建议。关键词 新农村建设; 湖北少数民族地区; 农业科技体系; 对策研究; 社会学中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2008 01-0036

2、0-01自新农村建设战略提出以来, 湖北少数民族地区农业现代化建设进入一个新的发展阶段。加快少数民族地区农村现代化的进程是新农村建设的重中之重。那么, 在现阶段应如何更好地推进新农村建设呢? 不少学者就此做过一些很有见地的思考, 如加强农村基本设施建设、深化农村税费改革、搞好农村合作医疗等。但笔者基于社会学的视角, 认为新农村建设需要农业科技的有力支撑。要真正加速传统农业向效益型的现代农业转变, 实现农业的可持续发展, 就必须基于农业科技创新来加强农业科技及其创新体系的构建与完善, 否则, 新农村建设就难以打开新的局面。所以, 依靠农业科技进步, 不仅给新农村建设的推进提供科学技术保障, 而且

3、为我国农业现代化的实现打下坚实的基础。1 加强农业科技创新体系建设的必要性新农村建设离不开农业科技的进步与支撑。“科技兴农”战略可以说是我国应对经济全球化和知识经济的重要法宝。新农村建设若不能从科技进步上提供保障, 则要实现农业现代化是很困难的。所以, 农业科技创新体系建设在目前显得甚为迫切。其现实依据主要体现在以下层面。新农村建设的需要。新农村建设的首要目标就是要发展生产力, 而科学技术是第一生产力, 所以农业科技进步本身就意味着农业生产力的提高。实现农业可持续发展的要求。湖北少数民族地区进入新农村建设的新阶段后, 其农业和农村经济发展受“人口、资源及环境”的制约很难适应国内外市场的竞争压力

4、。在这种背景下, 要实现农业的增收及可持续发展, 就必须加快农业科技创新体系的建设与完善, 大力提高农业科技原始创新能力, 以提高农业的综合生产能力。构建和谐社会的需要。建设“和谐社会”是我们党在新的历史时期提出的重大任务, 其目的就是要建立一个民族团结、社会稳定的良好社会氛围, 而农业科技进步是治理贫富差距的重要手段。深化农业科技创新体系改革及完善的需要。据调查, 湖北少数民族地区农业科研机构的配置与分工布局、科技人员结构不尽合理, 专业、研究内容赶不上新时代的需要、科技投入(人力、物力、资金等 不足等。2 湖北少数民族地区农业科技创新体系现状及问题实践证明, 加强新农村建设中的农业科技创新

5、体系建设, 对其现状及问题的有效把握是建设并完善农业科技创新基金项目 湖北省教育厅社科基金项目(2005q128 ; 湖北省教育厅重点项目(2004Z030 。作者简介 谭贤楚(1967- , 男, 湖北巴东人, 硕士, 讲师, 从事经济社会学、发展社会学研究。收稿日期 2007-08-03体系的根本前提。农业科技创新体系内涵大致有2层含义:农业科技研究与开发的配置、布局结构(包括专业设置及其研究方向、内容的相互关系 、农业科技各级管理部门及农业科技服务体系三者之间的整合模式; 农业科技创新的各种社会环境的协同等。可见, 农业科技创新体系建设是一项复杂的社会系统工程。它需要各方面的协调与配合。

6、只有正确认识农业科技创新体系, “才能更好地建设并完善它, 从而为科技创新提供一个良性运转而有效的支撑系统”1。2. 1 现状 恩施自治州是湖北省惟一列入西部大开发的地区, 有着较好的发展机遇。作为我国最年轻的自治州, 恩施州一直都比较重视农业科技事业的发展。特别是改革开放以来, 恩施州基于中共中央关于加快农业发展若干问题的决议、中共中央关于科技体制改革的决定及农业部、湖北省委省政府的相关文件进行了一系列探索和改革。如, 组建恩施州农业科学院, 由原恩施州红庙农业科学研究所、天池山农业科学研究所、湖北清江种业有限责任公司整合组建而成, 下设马铃薯研究所、玉米小麦研究所、水稻油菜研究所、茶叶研究

7、所、魔芋研究所、药物园艺研究所、科研开发部等机构, 走“育繁推一体化、产供销一条龙”的路子, 极大地促进农业科技事业的进步, 对恩施州及周边地区的农业发展、农村经济进步发挥了积极的作用。同时, 恩施州各县市都有相应的农业科技服务站, 极大地推动了当地的农村经济发展。从总体上看, 恩施自治州农业科技创新体系通过“扩充、调整、改革”, 在新农村建设中正发挥着积极的作用。2. 2 亟待解决的问题 要使农业科技更好地为新农村建设、现代化服务, 就必须正视农业科技创新体系中的一些问题。结合调查、理性分析, 其不足之处主要有以下方面。机构设置及分工布局不尽合理。由于农业科技研究的对象是各种农业生物及其生活

8、的环境, 农业科技研究机构的设置与分工布局应以当地特有的自然经济区域及多专业、多学科的配套综合试验和研究为依据, 以“市场导向”为“纲”(“纲”举才能“目张” , 而不能按政府行政指令设置, 否则, 研究就不能完全适应农业产业结构调整。专业设置与研究内容“陈旧、重复”。片面追求“大而全、小而全”, 忽视“市场导向”的基础作用, 导致农业科技研究“层次不清、分工不明、低水平重复”。农业科技研发推广与农业生产脱节, 农业科技支持非常乏力, 与农业发展新阶段的要求极不相适应2。这在农业现代化日益推进的今天似乎显得更为突出。这应引起高度重视。农业科技推广服务体系不健全。“农业科技教育、农业科技研究及其

9、推广”应该是统一的, 然而目前却存(下转第383页力发展、扶持引导、嫁接改造和开放引进, 壮大龙头企业。把国家和省(市 级龙头企业作为重点, 选择有一定知名度企业加以扶持, 使之成为农业产业化的脊梁。建立产业化经营的合作组织。农民专业合作组织建设应以提高农民进入市场的组织化程度、增强农产品市场竞争力为目标, 围绕农业主导产业和优势产品, 搞好标准化的推广和运用, 多类型、多层次、多领域推进。4. 2 提升现代农业建设的物质装备水平物质装备水平是现代农业发展的显著标志。要大力发展新型农业工业, 提高技改投资中用于农用工业的比重, 重点支持江西省化肥工业、农机工业、农药工业和农膜工业发展。积极开展

10、农田水利建设, 抓好水利重点工程和小型农田水利工程建设。大力推广农业机械化, 主攻水稻生产机械化, 推进优势农产品生产机械化, 大力发展农副产品机械化加工产业, 开展资源节约型农机化技术推广工程。突出农业信息基础设施建设, 加快农产品批发市场信息化基础设施建设, 扎实推进市、县、乡农业信息网络体系建设。4. 3 加强现代农业科技的集成创新与推广加强农业高新技术研究, 开展农作物高产高效栽培、超级稻研究示范、现代农业装备、丘陵红壤治理、重大动物疫病防控、产品安全生产、农产品加工等重大关键技术攻关, 尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科研成果。深入实施农业科技入户工程, 实现科技人员直接到户、

11、良种良法直接到田、技术要领直接到人。同时, 因地制宜, 加强现代农业科技园区建设, 争取在科技研究和示范、精品生产、龙头带动、教育培训、观光休闲等功能上狠下功夫。4. 4 培植一支适应现代农业科技工作者和农业劳动者队伍人才因素制约是江西省建设现代农业的突出矛盾, 迫切需要采取有力措施加以解决。要实施人才知识更新工程。以项目的形式分级分批全面培训江西省农业科技人员, 更新知识, 提高运用农业高新科技的水平。要实施人才引进工程。全面理顺有关政策, 创造良好人才创业环境和生活环境, 积极引进和合理使用人才, 使人才引得进来, 留得下来。要实施农民培训工程。把抓好农民培训工作作为各级政府和有关部门转变

12、职能的具体内容, 明确责任, 落实任务, 强化监督和考评, 形成各级齐抓共管农民培训工作的氛围。4. 5 增加现代农业发展投入认真落实国务院关于国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放等政策, 按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则, 不断完善增加对农业农村投入的各项政策措施。健全农业支持补贴制度, 大力实施良种补贴、农机购置补贴和测土配方施肥, 建立农业保险机制, 化解农业生产的自然和市场风险。同时, 遵循积极引导、自助自愿、注重实效、互利双赢、公开透明的基本原则, 鼓励企业、合作组织和个人投资发展现代农业。参考文献1祝华军, 田志宏. 我国现代农业发展的目标定位分析J. 农业经济,2004

13、(12 :12-13.2程爱娣, 陈秀艳. 江西农业增长潜力制约因素的分析与对策J. 江西农业大学学报,2004(4:45-46.3廖国周, 葛长荣. 现代农业及其产业结构分析J. 现代化农业,2005(1 :42-44.(上接第360页在明显的“脱节”。有的科技是推而不广, 有的是没有实际应用。“科技扶贫”及“科技下乡”活动流于形式, 没有真正落在实处。资金投入不足, 农业科技创新的风险融资机制尚未形成, 使得农业科技的进步受到抑制, 从而影响新农村建设及现代化的进一步推进。3 结语农业科技发展及创新体系建设是新农村建设及现代化的重要支撑。离开了农业科技及其进步, 新农村建设便会成为一句空话

14、。可见, 农业科技创新体系建设应基于“三农”服务提高科技自主创新能力和成果转化率。这是新农村建设中农业科技体系建设的核心。因此, 强化农业科技进步及其体系建设是新农村建设的重要保障。只有如此, 农业的现代化及可持续发展才会有“源头活水”。基于上述分析, 目前应着力做好以下方面。基于自然地理特征, 视农业生态区域和区域经济发展的需要进一步完善农业科技创新体系。加大农业科技创新的自主研究, 促进农业科技成果的转化, 增强农业现代化的综合生产能力。改革现行农业科技体制。一方面, 要建立“开放、竞争、公平、合作”的农业科技运行机制, 充分激发农业科技人员的主体性; 另一方面, 要使农业科技体制改革与政

15、治、经济、教育等改革有效匹配。同时, 在资源配置上既要符合当地发展的需要, 又要“有所为, 有所不为”, 从而突出重点。加快农业科技推广服务体系建设, 整合相关科技开发资源, 提升农业技术的开发推广能力, 进而完善农业科技的支撑作用。这就必须要改革传统的农业科技推广体系, 以农业院校为“中心”, 整合农业高校、农业科研院所、农业技术推广部门的资源, “建立以农业高校为中心的三位一体体系”3。加强农业科技创新人才队伍建设, 建立一支具有自主创新能力的农业科技人才队伍。一是要营造“公平竞争、团结协作”的研究氛围和人才激励机制, 建立有利于人才脱颖而出的人才培养和使用机制; 二是要“加强农业技术培训, 帮助农民掌握新技术”4, 把科技扶贫落在实处, 提高农业技术人员和农民的综合素质。基于“市场导向”, 加强农业科技的应用研究, 提高农业科技成果转化率5。农业科技成果转化率偏低, 是制约我国农业科技进步的重要原因, 也是严重制约少数民族地区新农村建设中农业现代化及可持续发展的重要因素。参考文献1谭贤楚. 对美国国家创新系统的分析与思考J. 技术与创