离任审计的现实问题与制度创新

1、离任审计的现实问题与制度创新    现实问题剖析领导干部离任经济责任审计（以下简称离任审计）是监督干部的有效形式，是考察了解干部、教育保护干部的重要手段，也是纯洁干部队伍，规范干部行政、经济行为的主要途径。然而，由于我们开展离任审计工作的时间不长，实践经验不足，在体制、机制、制度建设等方面，还有许多规律性的东西未被完全认识和准确把握，致使目前的工作还存在一些亟待改革和完善的深层次问题：    一是审计时限紧，被动应战问题比较突出。离任审计是一个十分复杂的操作过程，不仅需要充裕的时间，而且需要配置相当的人力资源。由于

2、干部免、审、任的时间差很小，或未审先任，或审任同步，导致时间仓促。再加之目前审计力量普遍偏少，审计方案中确定的重点范围和内容又要求审深审透，而领导干部一般任职期限都较长，这些单位形成的会计资料繁多，问题情况很复杂，且财务人员更换频繁，新的财务人员对过去的一些经济事 实不甚了解，结果导致对离任干部的经济责任审计失之于粗、失之于宽。    二是体制不顺，“走过场”问题比较突出。独立性是审计工作的灵魂，然而在现行的双重领导体制下，各级审计机关的人财物均操控于地方政府，它实质上仅是地方政府的一个内审部门。在这种体制下，有一些审计干部屈从于行政官员权威，

3、淡忘了职业道德。个别审计人员受复杂人际关系和不良风气的影响，拿原则做交易，导致审计结论文不符实， 为被审对象“遮风挡雨”。此类“走过场”的离任审计带来了消极影响和现实危害，造成审计工作深入难、取证难，在一定程度上丧失了监督功能。对上述问题，应采取措施尽快加以解决。    制度创新建议审计理论创新。现代监督理论与实践经验证明，在各种监督制约机制中，最有力、最有效、最权威的是自上而下的垂直监督，其他监督是否奏效，都取决于垂直监督机制是否健全强化。国家审计的本质是监督，而监督的效能也同样取决于领导体制上的突破与创新。党的十六大从深化政治体制改革，强化

4、对权力的监督与制约的高度，赋予 了审计机关更重要的职责。为此，建议国家审计的领导体制应由现行的双重领导体制尽快向相对垂直的领导体制（即实行人财物省以下垂直领导）转变；离任审计的重点也应向全面评价其是否规范地依法行政、有无重大决策失误造成严重损失浪费、有无因搞“政绩、形象工程”等而造成本级政府或本单位严重负债、有无重大违法违纪问题、有无重大责任事故等方面转变。    法律法规创新。随着社会的发展和改革的深化，审计的地位和作用不断提高，现行审计法律法规有些已经跟不上时代发展步伐。加强对权力的监督制约，也需要国家的审计法律法规与时俱进，不断地进行适应

5、性调整。除在审计领导体制改革上提供法律支持以外，还应对离任审计工作统筹进行依法规范，由单纯的合法性审计向合法性审计与效益审计兼顾转变；由单纯的低层次财务收支审计向高层次的客观评价领导干部的经济责任转变，并从领导体制、管理机制和实施程序等方面，为离任审计提供适应性较强的法律保障。四、系统组网方式 智能建筑中所集成的系统是通过 计算 机 网络 所连接的各类设备的子网。这些设备大致分为：机电设备、通信设备、计算机及其外围设备和各类传感器、控制器这四类。它们对通信的要求，如带宽、实时性、可靠性等都是不同的，相应硬件接口、通信协议、拓扑结构、局域网存取控制 方法 和传输媒体等往往也都各异。例如：oa的l

6、an和ba的lan两者的集成不是建立在同一种类型和结构的lan上，它必须同时能满足在建筑设备的自控和管理信息与oa的各类计算机设备和信息之间的互联通信的要求。 系统集成是一个在多层次的体系结构上所开展的工作，对设备接口、子网和通信技术的选择不仅要考虑具体的 应用 服务类型，还要考虑系统结构层次上更具体的要求。因为每一个层次上信息交换的类型和要求是各异的，因此，对应每个层次上的通信联网模式和技术的选用也是各不相同的。系统集成不但要着眼于横向的每一层，而且要考虑纵向的关系及它们之间的互联。 在整个智能楼宇管理系统中，从整体网络结构上看，可以分成四层，从机电设备控制网络信息网络服务网络，每一层都有多

7、种组网形式与数据传输协议，层与层之间有不同的接口方式和接口传输协议，其中有效地解决控制网络与信息网络之间的通信是智能楼宇管理系统的关键所在，基于智能大厦所要集成的各个子系统的初步情况，分别介绍如下： 1闭路电视系统 由监控矩阵主机rs-232输入控制口与智能分站的qa控系统相连，通过智能分站输出控制视频图象的切换和接收闭路电视系统的工作状态信息，视频图象由监控矩阵主机视频输出口直接显示在cctv系统的监视器上，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 2门禁系统 该系统的智能分站通过其网络控制器的rs232通讯口连接。智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 3防盗报警系统 通过rs232与智

8、能分站上的qa控系统相连，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 4消费系统（预留） 通过其系统的计算机与smartbuilding智能分站直接通过快速以太网连接，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 5考勤系统 通过其系统的计算机与smartbuilding智能分站直接通过快速以太网连接，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 6楼宇自控系统 其系统的计算机与smartbuilding智能分站通过以太网连接，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。smartbuilding是通过以太网上楼宇自控系统计算机上ba监控软件的数据库来进行监控。 7停车场管理系统 通过其系统的计算机与sma

9、rtbuilding智能分站直接通过快速以太网连接，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 8消防系统（预留） 采用系统主机的rs-422联接方式，通过智能分站的rs-422卡传递消防探测器报警和消防系统主机工作状态等信息，智能分站通过以太网与中央监控站交换信息。 五、系统核心功能 核心功能是指智能楼宇管理系统所必须实现的集成功能，主要包括如下几个部分：先进的集中监控管理功能、最佳的流程自动化管理功能、可靠的全局事件管理功能、高效的信息集成和综合处理功能、先进的集中监控管理功能等。 通过统一的图形化人-机界面，可以十分方便地地对各集成子系统进行集中监视、控制和管理，如：对可控设备，如：电控锁

10、、摄像机等设备进行控制或调节；对所有信息点的状况进行监测（如：开/关状态、运行状态等），并定期刷新数据，随时显示在监视器上；随时监视系统各设备的运行状态，发生故障或是异常报警（如：火灾及安全报警等）时，自动执行警报发生信息显示和强制画面显示（依据级别设定），如弹出该报警点所在的建筑平面图；设定、修改并储存设备的运行参数，如：启停次数、运转时间、延时设置、禁停设置、方向设置等。 smartbuilding系统可以集成的子系统包括：楼宇自控系统、门禁控制系统、防盗报警、闭路电视系统cctv、一卡通系统（消费、考勤等）、停车场管理系统、电梯监视系统、消防系统。 闭路电视系统（cctv）监控 内容 包

11、括：视频矩阵主机的工作状态监视和故障报警；调用任意一台监视器和摄像机；自动切换和群组切换；控制电动云台的方位；控制电动透镜的变焦倍数、聚焦和光圈开度；视频丢失报警；视频移动报警等。 门禁控制系统监控内容包括：各通道管制门的开/关状态；通道管制门的开启；读卡机、电控锁故障报警；非法刷卡、非法闯入报警；读卡机敲击报警；长时间开关异常报警等。 防盗报警系统监控内容包括：记录所有用户和防区资料（如编号、名称、所处位置、类型等）；各种 历史 记录（如用户报警历史等）；设定所有用户和防区的状态；监视所有用户的当前状态（如禁用、布防、撤防、报警、未准备等）；监视所有防区的当前状态（如禁用、正常、旁路、报警、

12、未准备、故障等）。 考勤系统监控内容包括：记录所有考勤记录；考勤机的运行情况、运行记录、故障报警；考勤情况的查询； 楼宇自控系统监控的设备包括：新风机、组合空调机、吊装空调机，盘管空调，冷冻机组，生活水系统，自动喷灌系统，泛光照明点，室外照明，地下室照明等。 电梯监视系统监视的状态为：电梯的运行状态，上下状态和楼层号。 1最佳的流程自动化管理功能 通过编制时间响应程序和系统参数变化程序的方式，来实现大厦内机电设备的流程自动化控制，例如：能源供应设备的最佳启停和节能运行控制；电梯、公共照明的时间程序控制；发、变电设备的 经济 运行与监测管理等。以便使大厦内的机电设备始终处于高效节能的最佳工作状态

13、。 2可靠的全局事件管理功能 利用系统联动图动态地表示由楼宇事件触发的各子系统之间的综合处理，这样既节省了人力，也提高了楼宇对实发事件进行快速响应的能力。一方面系统根据事先的设定，自动联动响应程序；另一方面通过一体化的集成界面，可以更直观地全面掌握整个事件的 发展 情况，使楼宇管理人员迅速作出决策，以减少某些事故带来的危害和损失。 全局事件管理功能可以对各种报警和异常信号进行基于预设优先级的响应进行调度，如火灾报警响应级别高于盗窃报警，而盗窃报警又高于管制门的长时间开关异常报警。 全局事件的联动控制程序均通过事先的设定来完成，触发这些联动响应程序的事件不仅包括由火灾、安全等引发的突发事件，也包

14、括由于设备故障或异常而引发的一般事件。在本方案中主要突发事件包括：防盗报警、门禁系统非法闯入报警、门禁系统非法刷卡报警、管制门长时间开异常报警、巡更时间/地点异常报警等；一般事件主要为设备故障报警等。 3高效的信息集成和综合管理功能 通过集成各子系统，把各自孤立的信息（如运行状态、故障报警、参数变化、联动流程执行响应、系统配置和修改等）和共享资源管理软件互连，并完成数据的优化、汇总、储存和文件报表打印等工作，实现丰富的数据库资源，以供大楼管理者随时查询，作为大楼智能化管理的依据。 任意一个联网的用户，都可以启动该web浏览器界面，进行数据查询、综合处理和任务管理。这些信息主要包括：楼宇设备查询

15、（包括所有设备的编码、名称/类型以及设备所处位置）、设备故障、维修信息（包括各个子系统中所有被检测设备已发生故障和维修的信息，例如：设备名称/类型、设备位置、故障类型、故障发生时间、维修时间、维修人姓名、维修内容等。）、设备的启/停信息（包括设备名称/类型、设备位置、启/停状态、启/停次数以及启/停的时间等。）、设备的控制信息（包括设备名称/类型、设备位置、对设备的控制时间、控制内容、操作员姓名。）、各类报警信息记录（包括报警设备名称、报警类别、报警时间、报警点位置、确认人姓名、确认时间等。）、消费考勤信息、联动事件信息（包括联动触发源设备名称和位置、触发时间、确认人姓名、确认时间以及被联动设

16、备动作结果。） 六、效益 分析 建筑智能化的目的是为大厦提供一个方便、舒适、高效和节能的工作环境，而节能是智能大厦的重要的目标之一。据统计，在发达国家中，建筑物的耗能占全国总耗能的30%-40%左右，而在建筑物的能耗中，通风设备，空调和照明等设备的能耗占65%左右，因此，对智能大厦的空调系统，通风设备和照明等设备进行智能控制，实际上就为正个大厦的运行和维护节省了大量的费用，并且由于该大厦的高度集成化和智能化，系统的操作和管理也相对集中，这样人员安排会更合理，也就降低了人工成本和操作、管理人员，从而也会带来经济效益。 汕头信息大厦的经济效益具体体现在以下几个方面： 提高了大厦内温度的控制精度，避免了夏季温度过冷与冬天室温过热的能源浪费。据统计，夏季设定温度下调1ºc，将增加能耗9%，冬天设定温度上调1ºc，将增加能耗12%； 控制大厦的新风量。新风量的大小主要保证大厦内co2浓度低于1000µl/l，并且，有回风的空调系统可将新风量减少到33%。 对空调、照明、电梯系统的工况进行监测，之后由ba系统自动调节大厦的设备，从而