审核检测仪器设备是否定期进行量

1、附件：牡丹江市质监系统检测工作整顿方案为更好的贯彻落实总局关于“质量提升”和“检测工作整顿”活动的部署，按照省局全省质监系统检测工作整顿方案的要求，结合我市实际，制定本活动方案。各县（市）局和检测单位要高度重视此次活动，深入检查自身在检测工作管理方面存在的问题和不足，对实验室的管理制度、技术能力、人员素质、行为规范等进行全面摸底和排查，查找问题，明确差距，改进提升，促使检测工作水平有质的提升，更好的服务于质监事业的发展。 一、指导思想和工作目标以科学发展观为指导，贯彻落实国家质检总局“质量提升”活动和检测工作整顿活动的整体部署，结合全省“八大经济区”、“十大工程”战略部署要求，以服务全市经济发

2、展为宗旨，深化省局开展的“行政执法规范年”和“技术执法廉政年”活动，紧紧围绕增强检测能力，确保检测工作安全和准确的目标，深入分析影响和制约检测水平的各方面因素，着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节，按照制度健全、能力适应、行为规范、监管到位的要求，使检测管理工作进一步规范化、科学化、制度化，为质监工作提供可靠的执法基础和技术保障，为社会提供优质的检测服务。通过检测工作整顿活动，进一步提高全系统对检测工作重要性的认识，牢固树立大局意识，服务意识，明确检测工作管理的主要任务，摆正检测工作的位置，使检测工作切实为质监工作服务，为维护质量安全服务。通过检测工作整顿活动，务必解决好

3、当前在制度落实、人员管理、仪器设备使用和维护管理，以及检测工作监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，达到完善规章制度、提高人员素质、加强监督管理、提升检测执行力、确保检测结果完整、准确、可靠的目的。在此基础上，谋划我质监部门及检测机构长期发展的目标和蓝图，建立长效机制，推动质监事业蓬勃发展，为全市经济又好又快发展服务。二、整顿活动的范围这次整顿活动的范围是：市、县（市）局以及所属的产品质量监督检验所、计量检定测试所、特种设备检验所，辖区内省局授权的产品质量监督检验站、计量检定站等。三、整顿活动的主要内容根据省局的统一部署和要求，重点进行五个方面的整顿：（一）整顿思想作风，提高检测工作对质监事业发

4、展重要性的认识。要对照国家总局和省局的有关部署和维护质量安全的一贯要求，切实提高检测工作在质监事业发展中具有极其重要地位和作用的认识。高度重视在检测工作方面存在的管理不到位、制度不健全、制度不落实、工作不规范、不严谨等问题。分析在检测工作管理上思想认识的差距，明确检测机构作为质量安全的监管支撑、技术服务、安全保障的功能定位。检查是否存在不能正确处理把关与服务的关系，是否存在重投入、轻管理的现象。加强和完善对监督抽查检验与委托检验这两种不同性质检测行为的规范和管理，正确履行政府监管和社会服务的双重职能。（二）整顿内部管理，加强检测工作制度建设。各县（市）局和检测机构要全面清理检测管理工作的各项规

5、章制度，认真梳理有关检测工作监管的制度措施。各局要加强对各类检测机构行政许可及证后监管工作制度的整顿，分析在管理制度上存在的不足和薄弱环节，不断完善检测机构资质认定、证后监管、日常监管、申投诉方面的规定和措施。通过对制度建设的整顿，清理、修订、补充和完善相关制度，建立健全一整套检测工作管理的制度体系，为检测工作的长远发展筑牢制度基础。（三）整顿工作作风，明确岗位责任。对照各项制度规定，分析各项检测工作管理制度的落实情况，检查检测活动是否严格按照相关工作规范、程序、标准进行，对检测工作是否进行了有效的控制。坚决整顿有法不依、有章不循的行为，杜绝在检测工作中存在的徇私舞弊行为，确保检测结果公正、科

6、学、准确，确保检测机构行政许可结果得到持续有效的保持。对发现的制度不落实问题，要分析原因，进一步明确要求，落实责任追究制度。（四）整顿人员队伍，提高素质水平。分析检测管理队伍和检测机构人员状况，包括思想道德、业务素质、技术技能等情况，对照管理要求和岗位职责，检查人员队伍的执行力和存在的问题。加大培训力度，提高检测人员业务技能。建立健全学习和纪律教育制度，加强对检测人员的政治思想教育、职业道德教育和法制教育，进一步提高质量观念和责任意识，提升职业素质和敬业精神，增强法制观念和服务意识。（五）整顿资质管理，加强效能监督。要分析检测工作监督管理开展情况，检查监督管理不到位甚至缺失方面的问题。要加强证

7、后监管，避免“重发证、轻监管”或“只发证、不监管”。进一步理顺管理关系，明确监管机构和监管人员，明确监管职责，建立合理的监管机制。加大对各检测机构、检测环节监督检查力度。对发生的质量事故，要深刻分析问题根源，坚决消除检测工作质量隐患。四、整顿的具体措施（一）在思想认识方面，重点做到“六剖析六提高”剖析质监部门主要领导对检测工作意义的认识程度，是否明确了对检测工作管理的分工与职责，是否有专职机构及人员负责检测监管工作，是否按要求配齐配强检测机构的领导班子和必要的技术人员，看是否重视检测工作，是否存在重效益轻监管的现象，提高服务经济发展的意识。剖析开展思想道德教育、法律法规培训情况，提高检测机构法

8、律意识，杜绝徇私舞弊、弄虚作假、借监督检查和发证检验工作之机谋取不正当利益等行为。剖析检测机构法律地位是否明确、检测机构资质是否在有效期、检测机构是否有超出认证（资质）范围出报告的情况，提高检测机构遵规意识。 剖析检测机构开展委托检验和监督抽查行为，看是否明确机构定位，能否摆正二者关系，提高正确履行政府监督和社会服务职能。剖析各质监部门及检测机构是否定期研究和解决检测工作中存在的问题和检测工作的发展情况，提高持续保证检测水平和做大做强的意识和紧迫感。剖析对检测结果争议投诉的处理方式和结果，提高检测机构处理应急和突发事件的能力。（二）在制度建设方面，要做到“五抓五促”抓各级质监部门检测安全管理制

9、度的清理，促检测工作监管的制度健全完善。抓各项规章制度，重点查监督抽查制度，委托检验制度，学习教育培训制度，检测工作人员年度考核制度等，促检测机构制度的建立和完善。抓质量手册、程序文件及检测作业指导文件的适用性，促检测机构质量体系建全和完善。抓抽样、检测、记录、样品保管、检验报告等各环节的有效性，促检测工作细节规范。抓委托检验从受理开始全过程可追溯，促委托检验规范合法，遵章守制。（三）从制度落实方面，重点做到“十三审核十三确保”审核受理、抽样、检测过程、原始记录、样品保管与处置、出具检验报告全过程，确保检测机构的规章制度全面落实，规定合理有效。审核委托检验签订委托合同，确保检验项目清晰，检验要

10、求合理，委托检验程序符合要求。审核检验报告和原始记录，确保执行的标准和规程明确、有效。审核检测环境条件，确保环境温度湿度能满足检测要求。审核检测仪器设备是否定期进行量值溯源，检定（校准）机构是否具备相应资质、检测中使用的标准样品或标准物质是否正确，确保检测机构设备及标准物质管理规范。审核设备档案、人员技术档案，确保人员及设备管理满足要求。审核高精尖的仪器设备的管护，仪器设备按时维护保养，制定和执行期间核查计划，确保仪器设备的完好率。审核检验报告格式和内容，确保其满足资质认定管理要求。审核检验报告和原始记录一致性，确保不存在不检验出报告、随意修改检验结果的现象。审核检验事故处理结果和人员业绩情况

11、，确保严格执行责任追究制度和绩效考核制度。审核监督检验计划和检验报告的一致性，确保监督检验计划得到有效落实和不超计划检验。审核收费项目和收费标准，确保无乱收费的现象。审核质检机构现有检测能力，确保对地方重点产品检验的覆盖。（四）从人员管理方面，重点做到“五查五看”查检测人员是否具备相应的资质、技能和人员配置，看检测机构是否开展了检测机构人员综合能力分析，检测人员和检测力量是否与检测任务相匹配，是否持证上岗，能否满足检测要求。查近期和长期的培训计划和记录，看检测机构是否按计划开展了培训，包括法律法规、技术技能等。查学习教育记录及对人员调查，看检测机构是否加强了对检测人员的政治思想教育、职业道德教

12、育和法制教育。查检测人员考核记录和实际工作能力，看检测机构是否定期开展技术技能考核，对发现有关人员与其岗位能力要求明显不符的，是否暂停工作，进行重新培训合格后上岗。查组织各类考试、比武、知识竞赛等各项技术交流开展情况，看检测机构争先创优意识是否强化，掌握知识掌握技能、为质监事业争当排头的热情是否高涨。（五）从监督管理方面，重点做到“四严格四经常”严格对已获资质认定证书的检验机构的证后监督管理，督促各级质监部门经常研究检测工作中存在的问题，分析问题，及时处理和解决问题。严格对检测机构的人员监管，促使检验机构有效落实了检测工作责任制，检验人员的检测能力和水平持续攀升，经常通过各种渠道掌握新标准和新

13、方法，坚持数据核查及三级把关，即技术负责人、质量负责人及授权签字人的职责有效落实。严格对能力验证及能力比对的考核，敦促各级检验机构经常参加国家、省或地市组织的数据比对。对比对有问题的检验机构采取有效措施进行整改，对有质量事故、客户投诉等方面的问题进行认真分析，对违纪行为进行了处理，对检测事故认真处理。严格对检验报告和检验记录的监管。经常抽查检验报告及检验记录。对近三年来的监督抽查、定期监督检验、生产许可证发证检验等政府委托的检验报告和记录进行全面清查，看是否有不符合相关法规和规定的行为。如有违规行为绝不姑息迁就。五、整顿工作时间安排检测工作整顿活动从5月开始到12月底结束，分五个阶段，分别为宣

14、传教育阶段、自查自纠阶段、考核检查阶段、验收阶段和规划提高阶段。（一）宣传教育阶段（5月10日到15日）各级质监部门和检测机构要广泛开展对全体监管人员和检测人员的宣传教育，认真学习国家和省局领导的讲话精神，重点完成好“六剖析六提高”的阶段任务。各级质监部门和检测机构要专题召开一次集中发动的动员会议，检测机构的主要领导要有动员报告，大会要讨论本单位的整顿方案，各业务科室要查摆检测工作中存在的问题，由县（市）局、市所一级统一梳理上报。要以会议、座谈、印发宣传资料和典型案例等多种形式开展广泛的宣传教育，提高全员对检测工作在质监事业发展中具有极其重要性地位和作用的认识，提高监管人员和检测人员的使命感和

15、危机感，为开展好整顿工作奠定良好的思想基础。（二）自查自纠阶段（5月15日到7月）各县（市）局和检测机构要针对整顿内容全面开展自查。重点完成“五抓五促”的阶段目标，要对近三年制度建设和制度落实情况进行检查。检测机构要对近一年的委托检验情况逐一进行细致的检查，要对近三年来完成监督抽查、定期监督检验、生产许可证发证检验工作质量进行检查。对于在自查中发现的问题，由各县（市）局、检测机构自身进行改正。对发现的问题要梳理分类，分析原因，明确责任，制定整改措施和落实部门及人员。对于发现有关人员与其岗位或能力要求明显不符的，应暂停其工作，培训合格后重新上岗。严禁无证人员从事相应检验检测工作。结合自查发现的问

16、题，市县（市）质量技术监督局要对辖区内质检机构制定具体的教育培训计划，特别要针对一线检测人员应知应会的知识，有计划、有针对性地进行全员培训，提高有关人员的管理水平和操作技能。本阶段结束时，各县局及各检测机构要逐级上报自查工作报告。（三）考核检查阶段（8月到9月）市局将组织县（市）局和检测机构，按照整顿内容要求和考核表（附件1），确定检查项目和标准，进行100%考核。突出进行“十三审核十三确保”的落实。对检测人员要通过笔试、面试、盲样测试等方式进行100%考核，市局要根据不同的机构和检测人员，组织有关技术人员事先制定试题和测试项目，现场监督考试和检测的全过程；对于考核结果，市局将根据具体情况作出

17、组织处理。（四）验收总结阶段（10月到年底）对于自查自纠阶段、考核检查阶段发现的问题，各局要组织辖区内的检测机构，有针对性地进行完善提高，突出落实好“五查五看”的工作任务。验收和总结的重点是通过整顿，市、县（市）局和检验检测机构在检测工作管理和检测水平方面有哪些提高，包括操作规范、岗位管理、人员管理、设备管理、奖惩制度、监督制度、基本建设及长效机制等方面是否得到提升。市局负责对县（市）局及直属技术机构的验收，市局及直属机构接受省局验收。具体验收内容、标准和程序按省局相关部署进行。同时要开展以下活动，推进整顿活动开展。一是开展能力验证和量值比对活动。市局将在不同领域组织能力验证和量值比对活动。对

18、于能力验证及比对检查中发现的问题，要进行跟踪检查，发现检测机构资质与能力严重不符的，按照有关规定采取告诫批评、整改、暂停资质直至撤销资质等处罚措施。对量值比对中发现量值偏差较大，数据不准确的检定机构，暂停授权，立即整改。二是召开县（市）局及检测机构的负责人座谈会，对整顿中遇到的突出问题进行座谈，研究制定全市统一的规定。三是按照国家局制定基层检测机构能力建设标准开展基层检测机构能力建设达标活动。四是组织比武和知识竞赛。按照省级预赛，组织开展一次以食品质量安全为主，涵盖检测机构管理、质量体系、技术标准、操作规范、特种设备安全技术规范等内容的现场比武和知识竞赛，优胜者参加省级、国家级竞赛做好准备。（

19、五）规划提高阶段（12月）各级质监部门要按照国家关于经济发展方式转变和结构调整的总体要求，按照“四严格四经常”的目标，建立长效机制，坚持常抓不懈。根据地方实际，结合我省质监系统三年跨越式发展规划，研究本地区检测工作十二五发展目标和长远发展规划，并积极与相关部门协调，争取纳入当地规划。六、工作要求（一）高度重视，加强领导，严禁走过场。各级局和各检测机构要高度重视检测工作整顿活动，充分认识其重要性和紧迫性，把检测工作整顿作为一项事关质监事业长期发展的大事来抓。要全面贯彻落实总局和省局的有关部署，及时传达学习总局和省局的有关要求，广泛深入动员所属检测机构及全体人员，切实把检测工作整顿活动组织好、开展

20、好。对省局的重点整顿内容和主要措施及五个阶段工作内容，要认真贯彻落实，认真全面开展检测工作整顿。针对自查、考核检查中发现的问题，要认真梳理，及时整改、完善和提高，严禁走过场，使整顿工作收到实效。各专项整顿组，要切实负起责任，要派员参加重点单位的动员会，转段会，深入一线靠前指挥。（二）要将我省开展的“行政执法规范年”和“技术执法廉政年”活动与开展整顿活动有机结合。各局要将检测机构作为今年的普法重点，牢固树立检测机构要依法办事、依法检测、依法运营的观念，强化检测机构的法制意识、责任意识和风险意识。在本辖区内建立和完善技术执法责任制，针对质量安全监管工作的重点，确定岗位责任和层级责任。要认真总结“两

21、个前移”执法的实践，从抽样直至行政案件办结的全过程。要加强对检测机构参与行政监管活动的监督制约，避免由于技术执法的过错、不到位或不作为，引发质量安全系统性或区域性风险。（三）创造性开展检测工作整顿活动。各质监部门和检测机构在完成好市局规定的整顿工作基础上，要结合当地或本单位实际，以确保检测结果完整、准确、可靠为目的，发动广大干部职工集思广益，采取多种形式、多种内容，创造性开展检测工作整顿活动。按照工作进度服从工作质量的原则，工作扎实、阶段任务完成好的，允许提前进入下一阶段。各单位在每一阶段工作完成后要向上级机关写出总结报告和转段申请，经审议合格后方可转段，工作完成不好的要推倒重来，务求整顿实效

22、。（四）全方位开展教育培训。各级质检部门和检测机构要从提升检测执行力、提高检测水平出发，开展检测工作教育培训活动。检测机构之间要在设备、人员等方面加强合作与信息共享，通过能力验证、量值比对、检测技术比武等形式，加大在管理经验、专家流动、检测数据互认、检测技术研究等方面的交流与合作。省局将组织各市地局举办知识竞赛和专业技术比武活动，在此基础上选拔优秀人才，参加国家总局举办的竞赛。各市地局要以此次竞赛为契机，提前组织本地区的知识普及选拔活动。（五）加强能力建设。各级质检部门和检测机构要积极争取地方政府的投入，多渠道筹集资金，提高检测能力，扩大检测覆盖面。实现检测机构硬件条件满足承检项目种类的要求，

23、环境条件符合相应国家标准规定；在管理上，均具有独立公正地位和完善的管理体系及管理制度；在科研与标准化工作上，具备一定的检测技术研究能力；在人才队伍建设上，全体检验人员都要经过专业培训，专业技术人员数量满足检验工作需要，具备相应的专业基础知识及实际操作技能。在开展基层检测能力建设达标试点的基础上，全面完成国家总局开展基层检测机构检测能力建设达标工作，确保检测机构硬件、软件达到标准要求。（六）注重信息报送，加强工作交流。要及时对检测工作整顿活动进展情况进行总结、梳理，加强相关信息的上报和通报工作。各市（地、垦区）局于每月末报送整顿工作进展情况，重要信息要随时报送，省局将专门就信息报送情况进行考核。

24、（七）实施标准示范。各地市局、各专项整顿小组都要抓一个单位的典型示范，按照总局和省局要求，规范带动全局。七、组织领导市局成立检测工作整顿领导小组，负责全市检测工作整顿的领导。组 长：冯贵堂副组长：柏平、李立刚、孙国志、李守波成 员：朱玉琪、金茜、李红星、唐玉良、闫文军、吕东太、卢洪青、马琳、凌冰冰、马永利、王金成、王保兴、南震、高鹏领导小组下设办公室，由认评科牵头，科技科、法规科、监督科、计量科、特设科参加。具体负责整顿工作的安排、落实、指导和组织专项考核验收、能力验证（比对）、定期整理报送整顿情况、整顿工作总结和协调工作。具体分工是：法规科负责市、县（市）局机关专项整顿工作。监督科负责市质检

25、所专项整顿工作。科技科负责县（市）质检所专项整顿工作。认评科负责省局授权的产品质量检验机构专项整顿工作。计量科负责市、县（市）计量检定所和授权检定站的专项整顿工作。特设科负责市、县（市）特种设备检验所专项整顿工作。各县（市）质量技术监督局要成立主要领导牵头、相关部门参加的检测工作专项整顿领导小组，制定具体实施方案，负责辖区内的检测工作整顿活动。并于5月15日前，将本地开展检测工作整顿活动的领导小组及具体实施方案报市局整顿活动小组办公室。联系人：凌冰冰马 琳唐玉良王保兴闫文军 0453

26、-8888352 吕东太电子邮箱： 附件：1、整顿内容分解考核（自查参考）表2、牡丹江市质量技术监督局在质监系统开展检测工作整顿活动重点工作安排二一年五月十一日附件1：整顿内容分解考核（自查参考）表一、思想认识情况考核内容考核方式（参考）考核结果整改完成情况1、各县局主要领导对检测工作意义的认识程度，是否存在重效益轻监管的情况。2、检测机构负责人是否明确机构定位，能否正确处理把关与服务的关系，是否存在重投入重收入轻管理的情况。3、各县局及检测机构领导班子是否明确了检测工作管理的分工与职责4、是否有专职机构及人员负责检测工作5、各县局及检测机构是否定期研究和解决检测工

27、作中存在的问题和检测工作的发展6、是否明确监督抽查与委托检验的关系，是否有相应的管理制度。7、检测机构是否开展思想道德教育、法律法规培训8、对检测结构争议投诉的处理方式和结果。9、检测人员思想认识程度谈话、查制度、会议记录谈话、查制度、会议记录查报告、制度查记录谈话、查制度查记录查投诉记录谈话、座谈会二、制度建设情况考核内容考核方式（参考）考核结果整改完成情况1、各县局是否对检测安全管理制度进行了清理，检测工作监管的制度是否健全2、检测机构的各项规章制度是否建立和完善，3、检测机构是否建立监督抽查制度，是否建立委托检验制度，是否有职工学习教育培训制度，是否有检测工作人员年度考核制度4、质量手册

28、、程序文件是否健全，是否符合本单位实际，岗位职责是否明确。5、从抽样、检测、记录、样品保管、检验报告等各方面检查检测工作各项规范是否完整，标准是否明确，是否具有可操作性6、从委托检验受理开使，检查委托检验程序是否规范查记录、查制度查制度查制度查质量手册、程序文件查样品登记、原始记录、样品室、报告现场按程序查记录三、制度落实情况考核内容考核方式（参考）考核结果整改完成情况1、检测机构法律地位是否明确2、检测机构资质是否在有效期3、检测机构是否有超出认证（资质）范围出报告的情况4、检测环境条件是否满足要求5、检测机构的规章制度是否全面落实6、各项规程和执行的标准是否明确，是否现行有效7、抽样工作是

29、否符合规定要求8、委托检验程序是否符合要求，是否签订委托合同，项目是否齐全，检验过程是否规范9、设备管理是否规范10、设备档案、人员技术档案管理是否规范11、是否定期进行量值溯源，检定（校准）机构是否具备相应资质12、检测中使用的标准样品或标准物质是否正确13、对使用频次高的仪器设备是否制定期间核查计划，计划是否得到落实14、检测报告格式是否符合标准，内容是否满足资质认定管理要求15、是否存在不检验出报告的情况，16、是否出现随意修改检验结果的现象17、是否存在徇私舞弊、跑风漏气、借监督检查和发证检验工作之机与企业签订服务协议等行为18、是否发生过质量事故，处理过程和结果19、现有检测能力对地

30、方重点产品的覆盖情况查法人证书查资质证书抽查报告看环境查记录抽查标准查抽样单和报告查一年的委托检验报告查主要设备查档案查设备检定、校准证书查原始记录查期间核查计划及记录查检验报告抽查报告、原始记录抽查报告、原始记录人员调查查记录四、人员管理情况考核内容考核方式（参考）考核结果整改完成情况1、是否开展了检测机构人员综合能力分析，包括思想道德、业务素质、技术技能等情况2、是否开展教育培训，包括政治思想教育、职业道德教育和法制教育3、检测人员是否具备相应的资质、技能和知识人员配置是否到位，能否满足检测要求4、检测人员和检测能力是否与检测任务相匹配5、是否定期开展技术技能考核，对发现有关人员与其岗位能

31、力要求明显不符的，是否暂停工作，进行重新培训合格后上岗6、是否有近期和长期的培训计划，是否按计划开展了培训。包括技术培训和法律法规培训等7、检测人员是否持证上岗查记录查记录查档案、现场检测专家核实查记录查培训计划和结果查上岗证五、监督管理情况考核内容考核方式（参考）考核结果整改完成情况1、是否建立并落实了检测工作管理制度2、是否定期研究检测工作存在的问题，研究检测机构的发展3、是否开展对检测安全监督管理的分析4、是否明确对检测机构的监管机构，有明确监管职责5、是否开展经常性的监督检查6、是否发生过质量事故，是否进行认真分析，处理结果7、对检测机构的违纪行为是否进行了严肃处理8、对近三年来的监督抽查、定期监督检验、生产许可证发证检验等工作进行检查查文件查记录查记录查三定方案或文件查记录查记录查记录抽查附件2：牡丹江市质量技术监督局在质监系统开展检测工作整顿活动重点工作安排 序号重点工作工作目标主要内容和措施牵头单位参与部门时间进度1制定牡丹