民营中小企业技术创新的对策

1、民营中小企业技术创新的对策     在我国国家创新体系中，民营企业特别是民营中小企业的技术创新机制相对较灵活，“船小好调头”，中间环节少、信息传递快，随时都可能对技术进行更新；民营中小企业技术贴近市场、熟悉市场环境，直接了解顾客需求，属于市场拉动型的技术创改造新；此外，民营中小企业规模小，科技人员、经营者和所有者身份往往同一，利益一致性程度高，创新积极性大，易于调动技术创新的积极性。因此，民营企业能最直接地从市场获得技术创新的激励，创新动力是内生的。从这一点可以推断，民营企业应成为市场经济基础上的国家创新体系中的一支最活跃的力量。但是，民营企业的技术创新

2、却并没有完全发挥出其相应的作用。民营企业特别是民营中小企业，在技术创新制度环境和创新能力等方面仍然面临着发展障碍。 （一）大力发展民营科技企业 民营科技企业是技术创新的一支生力军，其技术创新一般属于市场驱动的而不是研究推动的，是需求和市场拉动型的创新活动，较之传统企业的技术创新能更快地对新的市场机会做出反应。它们在全部中小企业中或民营企业中所占比例虽然较小，但是这种企业较之一般企业可以更有效地促进技术创新与经济发展。第一，科技型民营企业的创办者大多来自大企业或者科研机构或者大学的技术人员，并目大都以自己所拥有的技术成果为基础进行创业。因此，这种中小企业的技术基础较为雄厚。具有本能的技术推动力。

3、第二，由于技术创新过程具有高度的不确定性，一种良好的风险分担机制对于技术创新来说是至关重要的，在科研机构和大型企业都无意投资的技术创新项目中，中小企业因为承担了与这些不确定性相关的种种风险而实际上充当了技术创新中试基地的角色，充当了新兴产业的探路者的角色。高科技企业通常有着比一般企业更高的投资风险，其出生率和死亡率都比较高。但是这些投资风险是由中小高新技术企业在自有资本或风险资本的支持下独立承担的。就一个企业而言，这种高淘汰率是残酷的。但是由于企业规模较小，它们的死亡对于地方经济并没有很大影响。第三，中小企业是承担技术创新风险的企业家的培训基地。熊彼特认为，企业家就是创新者。中小企业一般都是在

4、大企业的缝隙中谋求生存，在追求竞争优势方面较之大企业更具有紧迫感，在开发利用高技术成果方面显得更为积极主动、勇于冒险。因此中小企业的领导者有着技术创新偏好。从某种意义上说，企业家不是由大学培养出来的，而是在中小企业的艰苦创业中锻炼出来的。 （二）优化民营企业技术创新的法制环境 建立健全的市场法制环境是民营中小企业技术创新发展的根本保证。市场竞争的压力是民营中小企业开展技术创新活动的动力，但其先决条件是必须有公平有序的市场法制。企业进行技术创新是要冒风险、花代价的。如果法制不健全，市场竞争秩序混乱，势必出现各种假冒、仿制等侵权行为，损害创新者的利益。实际上，在竞争秩序混乱的市场环境中，有些企业可

5、以通过不正当的竞争方式来抢占市场或挤占市场，这些企业可以不承担技术创新的风险，不需要支付技术创新的成本，却可能获取更大收益。因此，不正当的市场竞争行为必然会抑制技术创新行为，成为技术创新和市场发展的重要障碍。只有加强市场经济立法，建立公平的市场竞争规则，加强市场监督管理，制止不正当的竞争行为，创造公平有序的市场竞争环境，才能激励民营中小企业的技术创新。 尽管我国针对民营中小企业陆续制定了一些法律法规，如合伙企业法、私营企业暂行条例、个人独资企业法、城镇集体所有企业条例等，但与发达国家相比，我国远没有形成一套完整的关于中小企业的法律法规体系，既没有中小企业基本法，也缺少各种中小企业的特别法，更没

6、有专门鼓励民营中小企业技术创新的法律法规。在这方面，日本、美国等发达国家的经验值得借鉴。美国于1953年颁布了小企业法，对小企业的法律地位、管理及基本政策作了明确的规定。1980年颁布贝赫一多尔法，以鼓励民营中小企业参与联邦政府资助的研发活动，对小企业在合作研究中的发明权制定了特别保护条款。1982年里根总统签署了小企业创新发展法，该法案正式确定了“小企业创新研究（SBIR）计划”，并提出了四项目标。1986年的联邦技术转移法、1989年的国家竞争性技术转移法及1992年的加强小企业研究发展法等法案，为民营中小企业的技术创新提供了更进一步的法律依据。我们应加快立法步伐，加大执法力度，充分运用法

7、律手段规范技术创新过程中各行为主体的权利和义务，为民营中小企业的技术创新活动创造一个良好的环境氛围和发展空间。 （三）放宽非公有制经济市场准入限制 放宽非公有制经济市场准入，首先就是要给与民营企业“国民待遇”身份。长期以来，民营企业只能游离于社会主义经济体边缘，作为国有企业这一“主体”的补充形式。一方面市场准入不如国有企业宽松，另一方面税收政策不如三资企业优惠。这种受歧视状态阻碍了民营企业尤其是民营中小企业的发展。因此要贯彻“平等准入、公平待遇”原则。2005年2月国务院颁发的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，突出地强调了放宽非公有制经济市场准入的规定，为民营企业制度创新

8、提供了有力的政策依据。意见认为，要允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，甚至垄断行业或领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域，鼓励参与国有企业重组、西部大开发等。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，强调对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。 （四）

9、改进技术创新的金融信贷政策 长期以来，信贷政策向国有企业倾斜，国有商业银行借贷给国有企业是“政策性贷款”，不必担心其还贷问题。因此，银行宁愿贷给效益较差的国有企业，也不愿贷给效益好的民营中小企业。二是目前我国民营中小企业还处在发展壮大过程中，绝大多数企业规模较小，银行对申请授信的民营中小企业资信状况难以了解掌握，而且其还贷意愿与能力大都取决于企业负责人的能力与素质，风险较大，监管难。加之企业财务制度不透明，缺乏审查条件，缺乏可行的担保体系。因此，民营中小企业难以得到银行贷款。 从国外经验看，美国小企业管理署经国家授权拨款，可以向小企业提供贷款。贷款一般有三种方式：一是直接贷款，即由小企业署直接

10、拨付，这种方式所占的比重很小：二是协调贷款，即和地方发展公司、金融机构协商为小企业贷款；三是提供贷款担保，即由小企业署向放款机构担保，逾期不还，由小企业署负责归还所欠部分的90，这是最主要的途径。小企业署担保计划为民营中小企业提供所需的各种不同形式的长期信贷担保，周转资本贷款期限最长可达10年，固定资产贷款最长可达25年。 2005年2月国务院颁发的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见已经明确，要加大信贷支持力度，有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖

11、惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。强调在加快完善中小企业板块和推进制度创新的基础上，分步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能，为非公有制企业利用资本市场创造条件。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。规范和发展产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机制，支持中小投资公司的发展。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。改进对非公有制企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司

12、理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。要支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。 （五）改善科技教育和信息服务政策 一是要改进人才服务体系。人才是企业技术创新成功的根本保证。为帮助民营中小企业排除技术创新的人才障碍，国家应制定鼓励科技人员流向民营中小企业和帮助民营培养人才的政策，为民营中小企业的人才流动提供宽松的环境。比如制定政策允许有能力从事高新技术开发的高校、科研院所专家到民营中小企业兼职，并以智力、专利、技术入股与参与

13、收益分配；把民营中小企业人才列入各地区人才资源管理与开发规划；给子女应的户口指标，解决其孩子入学、职称评定等问题；支持开展企业经营者和员工培训，根据非公有制经济的不同需求，开展多种形式的培训。 二是要大力发展中介服务组织，为民营中小企业提供信息服务。技术创新过程也是各种信息的收集、处理过程。民营中小企业往往无力收集、整理大量的技术信息和市场信息。信息的缺乏也是制约民营中小企业技术创新运行的一个重要因素，直接关系到创新的成败。为满足民营中小企业技术创新对信息的需求，要建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，为民营中小企业提供直接服务。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机