夯实安全基础管理是建设本质安全型矿井的有效途径

1、夯实安全基础管理是建设本质安全型矿井的有效途径    摘要：通过对圭山煤矿近三年在安全管理方面的经验介绍，分析总结了认真落实党的各项安全生产方针、政策、法律法规，坚持安全发展原则，强化隐患治理，夯实安全基础管理是建设本质安全型矿井的有效途径。关键词：安全发展;隐患治理;基础管理;本质安全煤矿安全生产工作是一项复杂的系统工程，历来受到党中央国务院的高度重视。圭山煤矿认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本、安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确立了“安全第一、生产第二”和“不安全不生产”的安全生产理念，强化隐患治理，全面落实“

2、隐患治理年”的各项工作和上级确定的各项安全生产治本之策，抓基层、打基础、练基本功，加强安全基础管理，努力建设矿井安全型现代化规模矿山。1、强化隐患治理(1)强化隐患治理 强化现场管理2008年是国家安全生产管理的“隐患治理年”。国家安监总局原局长李毅中强调：隐患治理要抓巩固、抓深化、抓提高，隐患治理工作要规范化、科学化和经常化。我矿根据国家安监总局、国家煤矿监察局等七部委联合下发的关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见和云南省省政府关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动方案的通知以及云南东源煤电股份有限公司关于开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知的文件精神，认真落实云南东源

3、煤电股份有限公司事故隐患排查治理报告制度和矿“工程质量安全验收制度”、“四看一落实”及“五查”的安全生产负责制，加大对隐患的排查和整改力度，深化了基层管理和安全基础管理，加强了领导，落实了责任，强化了现场安全管理。现场作业必须严格执行安全技术措施、作业规程、操作规程，严格按程序作业。矿、井安全生产经营管理人员必须严格执行领导干部的入井跟班制度，特殊情况，必须成立跟班领导小组，坚持24小时跟班制，跟班领导、区队(车间)管理干部必须与职工同上同下，严禁使用国家明令淘汰的机电设备。坚持开展“安全监察小分队”、“周末值班领导小分队”活动，狠反“三违”，落实职工的十项权利，深入开展安全隐患排查治理活动，

4、提升安全管理水平。我矿建立健全了安全生产监管体系、目标体系、责任体系和安全投入保障体系，落实了各单位的安全生产主体责任制，强化了监督，注重科技进步，加大了安全投入，继续开展了安全技术教育培训工作，提高职工安全素质和综合素质，开展了矿井安全建设和安监队伍建设工作，规范了安全生产管理，规范职工操作行为，强化安全基础管理，开展了安全检查和隐患排查治理各项行动，消除了各种安全隐患。我矿坚持每月至少进行一次安全隐患的排查治理活动;每月5日召开一次矿、井两级安监调度联席例会;每月15日召开一次党政安全联席例会;每月26日召开一次安全办公会;各单位坚持每旬进行一次安全隐患的排查治理活动，由安全通风管理部牵头

5、，生产技术部、机电运输部、人力资源部、工会、资产财务部等10部门参加，查出的安全隐患，由安全通风管理部以安全隐患整改通知书的形式下发所在单位，所在单位按照“五落实”原则，逐条逐项进行处理整改，并将整改情况上报矿安全通风管理部备案复查。对没有按期整改的隐患，查明了原因，限期整改，对重大安全隐患，实行了跟踪监管措施。通过建立完善各种安全管理制度，开展形式多样的安全建设活动，落实安全责任制，不间断地组织安全隐患排查整改工作，优化了安全生产环境，强化了现场安全管理。(2)创新安全隐患治理机制，提高整治效果为了及时有效地排查治理安全生产隐患，落实安全隐患治理责任，消除各种安全隐患，防范生产安全事故，根据

6、云南东源煤电股份有限公司转发关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知和关于印发安全生产隐患排查治理报告制度的通知的文件精神，在全公司进一步加大隐患排查治理力度，逐步建立完善了公司级、矿级、单位级、区队(车间)级四级安全隐患排查治理的长效机制，“落实四项措施”和“实现一个体现”的四级隐患排查治理模式，使隐患排查治理进一步深化和提高。抓安全工作最有效最根本的是形成一套安全隐患人人排查、安全责任层层分解的机制。建立“四个体系”即安全隐患排查的安全管理责任体系、安全监察检查体系、生产过程中的安全隐患制约体系和安全责任前追后纠体系。安全管理责任体系就是从矿领导、部室到单位、区队(车间)

7、班组、职工，每一级都有明确的安全管理责任，每个岗位、每个职工都要对本岗本职的安全工作负责，严格隐患排查治理;安全监督检查体系是从矿领导、部室到单位、区队(车间)，对安全隐患排查治理工作层层进行监督检查，生产过程中的安全管理制约体系就是对出现安全隐患漏查、安全隐患未能及时治理等情况，安全通风管理部要对相应的负责人、责任部门进行责任追查，确保从矿到班组、职工，层层进行制定，安全责任前追后纠体系就是由于漏查了安全隐患，或者隐患治理不及时、不到位而造成了事故，矿将根据事故发生的原因，自上而下一级一级进行追查。坚持“四个报告”即就是坚持安全隐患排查治理报告、安全隐患治理监督报告、安全隐患治理完成后的验收

8、报告和安全生产经营管理人员的月度安全质量验收报告。查出安全隐患不是目的，尽快将安全隐患消除才是排查的根本目的。确立“五定原则”即就是隐患治理要定项目、定资金、定措施、定时间和定整改负责人。落实“四项措施”即就是安全隐患治理必须严格按照安全技术措施、安全保障措施、安全强制执行措施和操作人员安全培训措施的规范进行，既保证了安全隐患的有效消除，也保证了治理过程的安全。通过执行“四个体系”、“四个报告”、“五定原则”和“四项措施”，最后实现一个体现，即体现了“安全发展”原则和“安全第一、预防为主、综合治理”“的安全生产方针，真正形成安全隐患排查治理的链条式管理，使得安全隐患治理规范化、制度化、程序化和

9、科学化，使现场安全生产管理得到加强。(风险管理世界-riskMW.com 世界安全员门户网!专业风险研究,欢迎安全风险投稿,谢谢关注!)2、 夯实安全基础(1)完善安全生产管理制度，落实机制我矿及各基层二级单位将进一步建立健全完善各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制。按照安全生产法、云南省安全生产条例、煤矿安全规程等法律法规的规定，完善并落实各级安全第一责任者的安全责任。各级安全生产经营管理人员的安全生产责任必须确保企业主要负责人的安全生产责任完全分解和落实，坚持管人、管事必须管安全的原则，落实扩建、试生产、生产安全责任制。按照上级关于加

10、强安监队伍建设的实施意见，努力建设一支适应该矿矿区安全生产发展要求，各单位必须建立健全完善安全管理机构，完善有关安全管理制度及事故预防责任追究制度、重点危险预兆汇报与处置奖励制度和重大安全隐患举报奖励制度，建立配套的人力资源管理、工资分配、成本管理、财务管理等政策，形成安全责任、安全行为、安全状态管理为一体的安全管理制度。建立完善安全生产考核、落实机制。必须以法律法规为根据，以制度建设为基础，以考核细则为依据，以实测数据为凭据，实施严格的考核。明确责任，落实专人负责，加强监督管理，建立有效的激励约束机制，坚持不懈地认真执行，形成落实机制，保障各项安全基础管理工作落实到位。煤炭企业是一个高危行业

11、，安全工作能否搞好，关键在于安全生产责任是否落实，现场管理是否严格，是否到位。我矿坚持与各二级单位安全第一责任者签订安全责任状，继续执行安全结构工资，进行量化、细化、具体化考核，实事求是、认真细致、脚踏实地地把安全生产中的每一件事、每一项工作、每一个细节都分解量化到每个人的安全生产责任制中，建立必要的监督考核机制，并将考核结果与各单位主要负责人安全奖励挂钩。在井下职工中继续推以安全承诺书，强化生产现场管理，抓安全工作的重点、难点和疑点，抓安全责任的落实;治理责任不落实、管理不到位、隐患不整改的问题;根除对安全工作“谈起来重要、干起来次要、急起来不要”和“责任悬空”的现象，要让每一位职工知道自己

12、在安全生产工作中应该干些什么、怎么干、干到什么程度，保证安全生产责任落实到位，使每位职工都能尽职尽责。在全矿范围内实施“零目标”管理，对发生死亡事故单位的主要负责人加重处罚力度，对发生死亡事故的区队、(车间)、班组主要负责人进行警告撤职处理，严格追究其他有关人员的责任，采取严厉有效措施，确保安全生产责任落到实处，杜绝各类违章行为和死亡事故的发生。(2)以瓦斯治理和防治水工作为重点，严防重特大事故瓦斯治理和防治水工作始终是煤矿安全管理工作的重中之重，抓好瓦斯治理和防治水工作是预防煤矿重特大事故的根本保证，瓦斯治理和防治水工作的好坏直接关系着矿井和职工的安全、干部的政治生命和前途、矿区的发展和稳定

13、。生产布局的调整，矿井瓦斯和水害威胁日趋严重。该矿认真贯彻落实省局、煤电公司下发的“一通三防”管理办法、“一通三防”管理制度和煤矿防治水工作的规定，深入开展“一通三防”、瓦斯治理和防治水工作的专项督查。(3)加大安全投入，实施“科技兴安”战略建立煤矿安全生产长放机制，建设本质安全型企业，必须加大安全投入，发展完善安全科技体系，提高安全科技人员待遇，促进安全科技成果应用和推广，实施“科技兴安”战略。我矿严格执行云南东源煤电股份有限公司煤炭生产安全费用使用管理办法，保证安全费用的足额提取和使用，优先解决物的不安全状态，优先应用于安全隐患的排查治理，加大对煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害存在发

14、生、发展及治理规律的研究总结，加大与煤炭科学总院重庆分院合作，采用物探、钻探、化探等方法对矿井瓦斯、水文地质条件进行定性、定量分析和综合技术研究，提出瓦斯治理、防治水安全技术设计与安全保障技术体系，在掌握基本规律的前提下，采取有效的防范措施，克服安全生产的盲目性。其次，要不断推广应用新技术、新设备、新工艺、新材料，加大技术改造力度，提升安全技术水平和安全装备性能。要采用一切可以采用的新技术、新工艺，选用一切适合矿区实情的新设备、新材料，加大对矿井运输系统、通风系统、采煤方法、地面选煤、供电系统的技术改造，用科技的力量最大限度的减少采区同时作业的人员数量，降低职工的劳动强度，最大限度的提高劳动生

15、产率。三是加大采用网络技术，数字化、自动化技术建立完善矿井安全生产监测、监控系统和安全生产信息管理系流，建设信息和数字矿山。四是切实加强科技技术管理，作业规程、安全技术措施的编制要有针对性、实效性和可操作性。五是坚持技术例会制度，研究探讨技术问题，交流技术观点，开展技术培训，真正实施“科技兴安”战略。(4)加强安全质量标准化工作，建设本质安全型矿井我矿在以往取得成绩的基础上，高标准、严要求、分阶段、有计划的完善标准化“硬件”“软件”管理存在的问题，加强安全质量标准化工作，认真落实各项工作措施，深入开展作业现场精细化管理，精化、细化、量化各岗位质量标准和单项工程质量标准，狠抓生产过程中的工作程序

16、化、操作规范化，实现工作结果的安全质量标准化。按照云南东源煤电股份有限公司关于进一步加强安全生产工作的决定、煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法和矿2008年安全奖惩管理办法等文件精神，制定我矿的安全考核实施办法，细化安全质量标准化体系、安全制度体系、安全监督体系、预防重特大事故体系、事故应急救援体系、安全文化体系和年度重要安全工作等考核标准、实施细则，明确考核牵头部门、参加部门，存在问题，单项考核得分和综合考核得分。(5)实施职工安全素质工程，打造本质安全型职工打造本质安全型职工，其基本内涵就是“想安全、会安全、能安全”的职工，想安全就是职工具有驾驭安全的熟练技能;能安全就是现场作业环境、措

17、施能够有效地保障职工的安全，进一步打造本质安全型职工，就是在不断强化制度规范的同时，有目的培养提升职工的安全自身意识、自觉行为、自身素质。使其特别讲科学，特别遵守规律，特别守规章，体现出“特别能战斗精神”的时代内涵。打造本质安全型职工，就其对象来说包括两类职工：一是本质型安全管理者，二是本质型安全保护者，即矿全体员工。我矿逐步实施职工安全素质工程，全面分析矿对各类人员素质的需求状况，分析矿现有各类人员实际素质的结构状况，寻找矿需求与职工实际素质的“差距”，同时，根据矿未来发展，按照分年度、分项目、分工种、分层次、分类别对职工安全素质的需求，来编制矿现实和未来发展对人员需求的培训工作计划。我矿三

18、级安全技术培训中心为矿实施职工安全素质工程和职工教育培训的组织实施部门，在编制职工培训工作计划时，除了按矿发展的客观要求，还应着眼于五大项目。一是着眼矿发展战略需要的职工素质培训项目计划。应侧重于中层管理人员、技术人员的素质培训。二是着眼落实年度生产经营和建设工作需要的职工素质培训项目计划。应侧重于中下层管理者、现场应用技术人员，业务人员的素质培训。三是着眼满足煤矿安全生产需要的职工素质培训项目计划。侧重于现场操作人员、生产管理人员和安监人员的素质培训。四是着眼满足岗位职业技能需要的职工素质培训项目计划。应侧重于生产岗位应知应会技能知识的素质培训。五是着眼满足职工个人职业生涯需要的培训项目计划

19、。(6)大力推进安全文化建设，筑牢安全生产防线文化是一个民族的凝聚力、创造力的体现，是一个民族的灵魂。它体现了民族的认同感、归属感，反映了民族的生命力、竞争力。安全文化是人类在获取生产、生活资料的实践活动中，为维护人类自身免受意外伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和。安全文化的核心是“以人为本”， 安全文化是和谐文化的重要支撑和组成部分，没有安全就没有和谐。推进安全文化建设，是增强职工安全意识，改进职工生活方式、倡导安全健康、文明风尚、营造“人人要安全、人人懂安全、人人讲安全、人人会安全”社会氛围的有效手段，是对建设和谐文化的贯彻落实和积极实践，是建设安全长效机制、筑牢安全生产防线、实现本质安全型企业的根本道路。我矿安全文化建设贯彻落实安全发展观，牢固树立“安全第一、生