培育生产性服务业

1、RB培育生产性服务业REVENUE BUREAU | 兴财术生财有道33Building Productive Service Sector文/本刊记者 黄前柏如果你还认为IBM是一家商业设备的制造者，那么，你错了，它已经成功转型为一家商业价值的研究者；如果你还认为GE只是销售型制造企业，对不起，你还是错了，它已经转型为一家多元化的科技、媒体和金融服务公司这不仅仅是现象。从20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业经济”向“服务经济”转型的总趋势，发达国家的经济主体已经从原来的制造业转到服务业。相关资料显示，当前全球服务业产值比重平均已超过65%，而生产性服务业的增长远远超过服务业的平均增

2、长水平。对于如同坐上高速列车的中国经济而言，正面临“转方式、调结构”的巨大挑战，大力发展生产性服务业或许是一个很好的着力点。 术业有专攻何为生产性服务业？这个有点拗口的概念最早由美国经济学家H.Greenfield于1966年提出，是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率而提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。简单来讲，就是企业内部的生产服务部门从企业分离和独立出来，分离和独立的目的是降低生产费用，提高生产效率，提高企业经营的专业化程度。我国政府在十一五纲要中将生产性服务业分为交通运输业、现代

3、物流业、金融服务业、信息服务业和商业服务业。生产性服务业是社会化分工的结果。早在200多年前，亚当斯密就指出：劳动生产力最大的增进以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧与判断力，似乎都是分工的结果。当产业链上的两个相关环节原有的衔接出现不协调，导致生产成本提高、生产效率降低、生产效益缩小时，这就会出现一些新的部门，它们脱离并服务原有的“产业母体”，实现“术业有专攻”的社会生产分工。从生产性服务业的发展历程来看，它与制造业有着相辅相成的关系。一方面生产性服务业脱胎于制造业母体：另一方面，制造业企业活动外置又带动了新兴生产性服务业的发展。“微笑对于两者间的相互作用，台湾宏集团创始人施振荣总结了著名

4、的曲线”。在产品价值链中，由研发设计到制造加工再到销售等各项活动，其附2010/08 GOVERNMENT FINANCE34REVENUE BUREAU | 兴财术生财有道加值曲线形成两头高中间低的“微笑曲线”。左端是上游的材料、零部件、研发、创新等，即知识财产，基本上属于高科技产业，其附加值较高；右端是下游的品牌、渠道、促销、物流、金融等，即品牌服务，多属于高附加值的服务业；中间是需要大量劳动力的加工、组装工序，其附加值较低。制造业只有选择向附加值较高的，一务业集群。产业聚集对生产性服务业的巨大促进作用，在我国许多地区也逐渐呈现出来，其中上海、北京已经走在了前列。上海张江、金桥、漕河泾等开

5、发区在制造业大力发展的同时，都出现了向生产性服务业转变、提升的趋势，以开发区为载体发展起来的生产性服务业集群成为上海生产性服务业发展的一个显著特征。据统计，外高桥、金桥、张江、漕河泾等国家级开发区的生产性服务业占全部工业区的90，成为上海工业区生产性服务业发展的主要支撑力量。上海计划将建成20-30个生产性服务业功能区，为上海城市功能提升和先进制造业结构升级提供支撑和带动作用。上海推进生产性服务业功能区建设的经验主要有：对不适宜发展一般制造业的区域，通过园区环境建设和功能完善，发展生产性服务业；对仍有发展空间、城市化水平较高的区域，通过功能再定位，做好“特色专业”服务；对没有发展空间的区域，重

6、点通过“二次创业”，提高产业能级，淘汰劣势企业，以形成与土地效益相适应的生产性服务业。从北京来看，2009年北京市服务业增加值已占到全市地区生产总值的73，生产性服务业增加值约占全市服务业增加值的60，形成了金融服务、信息服务、商务服务、科技服务和流通服务5大类行业支撑格局，生产性服务业正成为支撑北京经济发展的重要力量。北京生产性服务业呈现出明显的集群发展态势，一批特色鲜明的集聚区逐步形成并发展起来。在软件研发外包领域，形成了中关村海淀园、软件园、上地信息产业基地等几个聚集区。海淀园有世界500强分支机构113家，其中地区总部和研发中心有50余家。西城区金融街和朝阳区CBD是北京最为重要的金融

7、功能区，仅此两个地区就集中了北京45%左右的金融机构，北京金融机构的总部几乎全部集中在这两个区域内 。生产性服务业的产业集聚，既促进了行业间的发展，也加强了区域优势；最大限度降低成发展的显著特点之一。这条产业链能够为企业提供从产品立项到产品营销与服务的全方位支持。生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消IBM、GE等大公司的合自身发展的位置。产业聚集生产性服务业的发展，对于实现产业集群特别是高技术产业集群的转型、升级和竞争力提升，起到了重要的支撑作用。被世界无数次关注过的美国硅谷就是很好的案例。硅谷位于美国加利福尼亚州旧金山以南，形成于上世纪50年代。目前，硅谷被称为世界上最具创新能力的高技术产

8、业集群，其全球领先的技术包括生物技术、网络信息技术、半导体、通讯等，集聚了一大批如微饮、英特尔、雅虎等世界知名企业。硅谷高新技术产业集群的成功，对研究开发、软件、商务服务、设计等专业化生产性服务业起到了重要作用，形成了围绕高新技术产业发展的生产性服务业集群。硅谷的七类主导产业群中研发、软件、创意和创新服务、设计和技术有关的创造服务及总部等均是生产性服新理财 | 政府理财 2010/08REVENUE BUREAU | 兴财术生财有道35本的同时，提高了综合效益。和思想观念上都对制造业生产部门非常重视，对服务业尤其是生产性服务业重视不够，甚至认为服务业以及生产性服务业的发展会挤占制造业发展所需的

9、资源，不利于制造业的发展，服务业发展无形中受到政策歧视。其次优化外部环境。许多生产企业之所以不进行服务外包，一个重要原因就是一些生产性服务企业不诚信经营，提供的服务质次价高，生产企业不得不自我提供。一个良好的市场运行机制需要有完善的市场环境作保障，尤其是良好的诚信体系作保障。与实体产业相比，生产性服务业的发展更需要信用体系的支撑。第三，大力发展民营生产性服务业。一方面给予民营企业与国有资本平等的市场经营权，积极吸引民营企业投资生产性服务业，实现生产性服务业的投资主体多元化；另一方面加快对交通、电信、金融等垄断性服务行业的改革步伐，放宽市场准入，引导民间资本参与国有企业改组改造，推进生产性服务业

10、的资源配置由政府为主向市场为主转变，通过市场主体的多元化引入竞争机制，以降低生产性服务的供给成本，扩大市场供给，满足经济对生产性服务业的需求。第四，加大政策扶持力度。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对生产性服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。安排财政预算资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，建立促进生产性服务业发展的引导资金，扩大创业基金规模，引导社会资金加大对生产性服务业的投入。以产业集

11、群为依托，重点加强产业集群或产业园区的生产性服务功能配套设施建设，加大对生产性服务业园区基础设施建设的投资倾斜力度。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，支持中小科技企业通过资本市场融资。规范服务市场秩序，取消各种不合理的收费项目，保护自主创新。“80年代，不懂农业不称职；90年代，不懂工业不称职；在转方式、调结构的今天，不懂服务业也是不称职！”一位地方政府官员的心声很有启发意义。从“主观认识”到“外部支持”一个值得关注的事实是，“十一五”纲要草案中提出：“由于生产性服务业不发达，我国社会交易成本比国外要高10个百分点，成为影响竞争力的重要因素。”虽然生产性服务业的发展时

12、间不长，但目前全球生产性服务业已经呈现出一些新的特征和趋势：制造企业服务化趋势明显；生产性服务业国际转移加速；集群化发展特征日益显著。结合我国经济“转方式、调结构”的当前要务，加大生产性服务业迫在眉睫。首先要转变对生产性服务业的认识。记者采访过程中，就有一些地方官员简单地将生产性服务业定义为传统的餐饮娱乐。长久以来，消费需求以物质需求满足为主，相关部门在政策设计2010/08 GOVERNMENT FINANCE12CONTENTS | 目录GOFINANCE政府理财2010/08/15第08期总第116期News ExpressChina Investment Corporat0ionChi

13、na Investment Corporation has invested 3.69 billion US dollars in the fields of minerals and energy. It is clear that Chinas current goal is to increase foreign investment in these two areas while China Investment Corporation is certainly the way to achieve it.30 Transcript ofCover StoryChinas Socia

14、l Insurance BankVanity Fair72 The Design ofRevenue BureauProductive Service SectorWhile Chinas central social insurancefund is actively operated, trillions of local insurance funds still remain like dead water. The contradictory problems ofempty account raise a tough question on the investment of so

15、cial insurance funds. Yet we believe, it is not only a question relate to investment, but to the structure as well.Passengers: The Way towards HarmonyThe National Development and Reform Commission and the Ministry of Finance are two crucial parts of Chinese government. To describe these two in terms

16、 of management, the National Development and Reform Commission can be seen as the CEO of a company, while the Ministry of Finance is the CFO. The two roles cooperate with each other while sometimes with different opinions. It is for sure that better cooperation and coordination between these two wil

17、laccelerate the economy development of China.92 Drivers vs.32 BuildingFinancial ExpenditureIt is a noticeable fact that the “11th Five-Year Plan” pointed out: due to the underdevelopment of productive service sector in China, the total cost of social trading is 10 percent higher than western countries which makes China less competitive.Treasury Single Account System79 Realization ofThe reformation of nation