我国国际教育服务贸易发展的问题与对策

1、我国国际教育服务贸易发展的问题与对策摘要：随着入世后教育市场的逐步开放,中国以其旺盛的教育需求,成为国际教育消费的大国,但在教育服务贸易发展方面并非强国,与WTO的一些成员国相比还有很大差距。为解决我国教育资源稀缺,人民大众接受教育的需求与供给严重不足的矛盾以及为了扭转教育出口和进口的逆差,需要从维护国家教育主权和促进经济社会乃至教育可持续发展的战略需要出发,提升教育服务质量,加快教育服务贸易的发展。就显得更加有必要。对我国国际教育服务贸易发展的问题的研究有助于我们直接立足于问题寻找答案，同时制定相应的政策，以符合我国教育服务贸易的进一步发展，引领国际前沿，随时掌握其发展动向，才能做到紧随市场

2、发展潮流，为我国国际教育服务贸易创造出更合适的社会，文化，法律环境，从而间接促进经济的向前发展。关键词：教育 服务贸易 发展 问题 对策 教育法规正文一、教育服务贸易的概述对于国际教育服务贸易的界定，是指在国与国之间主要出于经济目的而进行的教育服务的输出与输入，简单来说，就是将教育资源这种无形商品视同有形商品进行跨国交换。教育服务是商业性和市场化的教育活动，当提供和接受教育服务的双方存在于不同的国家（地区）之间就构成了国际教育服务贸易。从经济学层面看，教育服务贸易其实是一种跨国的教育选择。选择的主体一般是以学生及其家庭为主的教育消费人群或政府及社会机构。前者需个人承担费用，在开放的市场环境中选

3、择效用最大化的服务，即个人消费；后者是政府或社会机构出于发展经济的需要选择消费国外的教育服务，为受教育者“买单”，即政府采购，如公派留学就是一种典型的方式。教育选择的客体是教育服务生产者提供的具有一定质量、品牌和特色的多样化的教育服务。对于服务贸易总协定（GATS）所给出的定义来说，就是既包括境外消费，又包括商业存在及自然人流动。对于服务内容来说，它既包括正规的学历教育，又包括培训、进修等非学历教育，而且这种多样化还表现为存在大量的、具有不同办学特色的教育服务提供机构。WTO在服务贸易总协定GATS中把教育服务归为12类服务贸易中的第五大类，这表明国际教育服务贸易已成为各国服务贸易里较为重要的

4、一部分，教育之于人类，既可以说是进步的必须，也可以说是在现代生存的绝对。从教育服务贸易的内容上看，例如出国留学，狭义可说是为国家人才的宝库提供新鲜血液，广义可说是两国多种方式中的一种文化交流方式；从全球贸易角度来看，教育资源的共享促进本国文化传播的同时，也因此吸取他国文化而获得文化交融新颖化，从而产生新的文化再来进行新一轮的文化共享；从经济发展的角度上，教育服务贸易更是是经济增长的主要因素之一。因此把国际教育服务贸易纳入贸易论的研究是迫切的，也是必不可少的。WTO成员国早前就承认了开放教育市场的重要性，世界银行也为此发表了“促进世界教育市场投资”的报告，呼吁世行会员国为推动世界教育市场自由化多

5、作贡献。二、教育服务贸易的现状对于教育服务贸易的现状，我们可以准确地认识到以下几点：1、教育服务贸易发展迅速，但占服务贸易的总量低，总体发展不平衡；2、教育服务贸易在国际服务总贸易中的比重在提高，但发达国家所占比重高于世界水平；3、发达国家是教育服务贸易的主体，但发展很不平衡；4、境外消费是最主要的教育服务贸易发展方式；5、发展中国家和地区商业服务贸易集中在极少数国家和地区，发展很不平衡；6、具有强烈的边缘政治性；7、境外消费收费普遍较高；8、教育服务贸易受经济政治的影响明显目前教育服务贸易发展速度不断上升，覆盖范围也不断扩大，但由于起步较晚，和基于各个国家经济政治文化的基础和发展的程度不同，

6、所以整体上都呈现出一种不平衡的状态。从整体看，发达国家占有大份额，发展中国家及其他地区则占有少份额，总体不平衡；从发达地区看，虽然是教育服务的主体，例如全球95%的留学生就读于美、英、法、德、俄、澳、日、加八大工业国，形成国际留学生市场由发达国家垄断的局面，但是由于大多数留学生选择的都是英语占主要语言的国家，即英美两国，所以在发达国家内部也出现了发展不平衡的局面；从发展中国家来看，对教育的重视和认知是造成分歧重要的原因，而教育方面资金投入的贫乏与富足则直接造成了教育服务贸易发展不平衡的现象。中国随着这几年在教育服务贸易上的重视不断加深，教育的出口和进口都有了极大地增加，但经济发展的限制仍让许多

7、人的梦想无法得以实现。三、中国发展国际教育服务贸易所面临的问题（一）相关政策和法律法规的制定严重滞后目前国际上教育发达的国家都把国际教育服务作为一项贸易来经营，积极给予政策扶持，大力倡导教育服务机构开展国际教育服务贸易。现有政策的不足表现在以下几个方面：各级政府没能把发展国际教育服务贸易像发展信息、旅游、商贸等产品一样，列入国民经济和社会发展的整体规划，发展国际教育服务贸易没能形成合理和必需的政策框架。；国家支持发展国际教育服务贸易的政策的有效性和直接性还不明显。到目前为止，我国还没有针对发展国际教育服务贸易的纲领性文件，各级政府也没有以直接发展国际教育服务贸易为出发点的政策和整体规划，现有的

8、政策也主要是教育系统本身的行业规则。需要的还没有出台，已有的约束不到位。所有这些都成了我国高校发展国际教育服务贸易的瓶颈，这也从侧面反映出我国国际教育服务贸易立法相对滞后。（二）我国教育事业缺乏强大的竞争实力我国经过30多年改革开放，教育事业也取得显著成就，高校办学条件得到大大改善，办学水平也有了相应提升。但与一些教育发达国家相比，我国高校的整体办学水平还不高。由于跨境消费的出现，大量中国留学生涌出国门，漂洋过海到异国求学，造成巨大的教育资金流向国外和大量人才的外流，在一定程度上制约了我国教育事业的发展，间接地影响了整个国民经济的发展。教育服务贸易的有效开展离不开相关市场的支撑。教育事业的发展

9、，国际教育服务贸易井然有序地进行，管理是关键。当前，我国高校的整体管理水平比较低，熟悉WTO规则的高层次的教育管理人才更是匮乏，这就使我国高校的竞争力在国际上大打折扣。出国留学中介市场很不规范。因此，对留学中介市场的管理进行规范和完善，使留学市场能健康发展是我国发展教育服务贸易的重要环节。总之，全方位开展国际教育服务贸易，我国还需要在市场建设和机构健全方面做出更大的努力。（三）教育经费不足我国教育经费投入不足，严重影响了教育水平的提高，不能满足国民巨大的教育需求，也不能适应国际教育服务贸易的发展。首先，教育投资尤其是政府教育投资增长缓慢，跟不上教育规模快速增长和教育质量提高的要求。与国际水平相

10、比，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例偏低。其次，我国教育投资结构不尽合理。由于受原计划经济体制和苏联教育体制与模式的影响以及在深层次上我国文化传统的内在作用，我国原有的教育管理体制基本上实行的是国家集中计划、政府直接管理，单一财政拨款的体制。政府仍是教育投入的主渠道，而我国政府教育投入的增长又非常缓慢，因此教育机构难以获得更多的办学资金。民间资金投向教育事业，近年来有所增长，但由于体制和政策等方面的原因，多元化的教育投融资体系仍然没有完全建立起来，还不能满足教育发展的需要。（四）我国对开放教育服务市场的认识不足我国目前依然存在对教育的属性和功能、教育主权、受教育权、政府的教育职责和教

11、育产业化的误解甚至是错误的认识，这直接导致了对开放教育服务的误解和认识不足。（五）我国现有教育立法对权利的保护不力教育立法应当涉及教育提供者、学生和教育服务本身三个要素，重点在教育活动的实施和监控。在教育服务的提供过程中，教育服务的质量是政府和学生的关注焦点。我国现有的教育法律体系在保护学生权益、教育机构和教育投资者、知识产权方面显得不足（六）我国的现行教育体制效率不高效率不高的教育行政导致中外合作教育机构成本增加。由于地方保护主义和官僚主义的蔓延，地方教育行政部门和我国高等学校内部行政部门的官僚主义作风导致中外合作办学的独立学院在审批过程漫长低效。冗长复杂的审批程序和手续给寻求以中外合作办学

12、形式在我国境内提供教育服务的外国教育服务提供机构造成不必要的时间和资源浪费，由此产生高昂的成本。四、加快教育服务贸易发展的对策加快教育服务贸易发展就是提升各个国家的教育服务贸易竞争力，只有各国的竞争力得到提高，才能积少成多，共同促进国际教育服务贸易的全面快速发展。1树立教育产业观在开放的条件下，无论发展何种贸易，都必须尊重产业和市场运行规律，充分利用市场这一效率机制来实现利益的最大化，教育服务贸易不可能例外。因此，发展我国教育服务贸易，首先必须解放思想，更新观念，树立正确的教育产业观。当代经济学的发展已经从理论上给出了论证，包括教育在内的传统公共部门同样需要引入或部分引入市场机制，将市场的效率

13、机制和政府的公平机制完善地结合起来，这是发展我国教育事业，尤其是发展国际教育服务贸易的一条必经之路。2培育和完善教育服务市场体系在建立教育服务市场体系的过程中，至关重要的是要建立和健全现代教育产权制度，要构造一个以真正意义上的学校法人产权为基础的融国有产权、共有产权和个人产权为一体的教育产权结构，明确界定政府、高校和市场的权能边界，由此生成对教育市场主体的产权激励机制。同时，有意识地在诸如招生、拨款、师资配置等教育领域引入一些竞争机制，逐步培植我国教育市场主体以赢得竞争和发展能力。3加快建立我国教育服务质量保障体系实施质量认证、参加国际教育质量活动是解决学历学位互认问题的正确选择。与其寻求国家

14、间外交对等式的学位互认，不如着力建设我国自己的教育质量标准、保证体系和质量认证机制，这样既有利于提高教育质量，而且可以向世界展示我国的教育形象，提升我国教育系统的国际地位。在这方面，我们应抓紧制定相应的法律、法规，确定科学的质量标准，建立以认证为基础的各级各类教育质量保证体制与机制。4制定并实施来华留学生教育发展规划积极发展外国留学生教育，不仅是减少我国国际教育服务贸易逆差的有效途径，也是保持我国世界影响力的重要手段。我们要把来华留学生教育上升到国家教育战略高度，制订并实施系统性、综合性的来华留学生教育发展规划。在这个规划中，相关支持体系建设意义重大。必不可少的支持策略包括制订相关法律法规，保

15、护外国留学生权益；发挥政府在宣传、推介等服务上的规模经济优势；适度扩大对外教育投入，增加来华留学政府奖学金额度；扩大招生院校规模及其招收留学生的自主权；抓紧实施“211工程”和“985计划”。5创设多元化文化氛围提高教育国际化水平广泛开展与国外教育机构、学校的国家交流与合作办学，积极引进国外的先进教材、先进教学法和管理方法，提高我国教育的国际认可度。教育是文化的载体，由于各国历史、地理、政治和经济制度不同，各国形成了风格各异的文化传统。当今时代，多元文化是未来发展的趋势，“和而不同”将是多元文化必走的一条道路。我们要发展国际教育，就必须面对各国、各民族的文化差异，并且要以兼容并蓄、海纳百川的胸襟去主动地接纳世界各国的文化与文明，要在中华传统文化的基调之上创设多元文化氛围，为世界各国各民族的学生在这里相互欣赏、相互学习提供便利，同时也突出我国教育发展过程中的开放性。总结：及时研究GATS相关知识和了解最新谈判进展是各个国家必须做的。只有充分利用GATS的相关规定，才能保护自己，发展自己。发展国际服务贸易，是每个国家的责任和义务。中国作为一个负责任的大国，对全球教育服务贸易做出了重要的