培育水上旅游业 激活上海服务业

1、培育水上旅游业 激活上海服务业作者:陈秀平  来源:中国水运杂志  日期:2009年04月16日    当前，金融危机席卷全球，但对调整上海市产业结构却是一个机遇，对发展上海服务业而言，培育水上旅游业既可最大限度降低金融危机带来的不利影响，又有望激活和带动上海服务业的新一轮发展。水上旅游业的发展优势    1.旅游资源丰富多样。上海独特的地理优势和迅捷的现代化城市发展，使水上旅游资源更加丰富多样。黄浦江游览渐成城市名片，苏州河观光游览蓄势待发，青浦淀山湖游览初现规模，崇明东西滩游览已见端倪，金山

2、城市沙滩奉贤碧海金沙闪现效益，金山枫泾、七宝古镇、南汇临港新城滴水湖游览等也呈快速发展态势，上海水上旅游资源犹如颗颗珍珠熠熠闪光，布满上海版图。    2.拉动经济效果明显。水上旅游业具有船岸互动、消费链长、特色项目附加值高等特点。据统计：2008年上海水上旅游客流量约为700万人次，包括水上游览观光、休闲、运动、商务等消费项目在内的经济贡献约达35亿（按经济带动系数1：4测算，可能更高）。随着人民生活水平、消费能力逐年提高和2010年上海世博会的举办，水上旅游消费市场巨大，预计2010年上海水上游览客流量将达2000万人次，直接经济贡献约100亿。在当前整体经济

3、形势不容乐观的情况下，水上旅游业作为现代服务业的重要组成部分，对经济增长的拉动作用十分明显。    3.促进就业实实在在。上海现有30余家水上旅游客运企业，与之关联的水上餐饮、休闲、运动、商务等经营企业约百余家，经推算可提供就业岗位近3万个。随着未来发展将提供更多就业渠道，这对促进就业、拉动内需，大有文章可做。    4.城市形象重要依托。水是上海城市形象的关键要素。依据上海景观水系规划,2010年上海将形成“东方水都”雏形,2020年全面完成以“一轴、五环、八射、八湖、六廊”为构架的“东方水都”总体规划。发展水上旅游，形成观景、休闲

4、、游览多功能的景观水环，是建成“水清、岸绿、景美、游畅”的上海“东方水都”、塑造上海“东方巴黎”城市形象的重要依托。    5.推动城市功能转型。“山管人丁水管财”,“水见三弯,福寿安闲。屈曲来朝,荣华富饶。”水上旅游及其休闲项目是旺城市“人气”、促经济增长的有效策略，滨水旅游产业又是流域经济中非常有活性和联动性的部分。黄浦江沿岸地区的开发与 2010年世博会的举办，使包括水上旅游在内的现代服务业获得新的发展机遇，将有力推动整个城市功能转变。目前水上旅游业存在的问题    1.水上旅游产品单一，发展滞后。目前上海水上旅游主要集中在黄浦

5、江及青浦朱家角古镇，旅游项目主要以水上观光为主，游程时间短，大多无配套餐饮、娱乐等服务，产品附加值低、品种单一、同质化现象严重，游客满意度低。上海市水上旅游与国际发展水平和国内广州、珠海等城市相比，仍有很大差距。资料显示，上海水上旅游收入占城市旅游总收入不足0.3%，游客总量占来沪旅游人次比重不足4%，而英国泰晤士河、法国塞纳河等的相关数据在10%以上，是其2-3倍。    2.基础设施老旧，投入不足。水上游览发展以航道、客运码头、游览船舶及良好的服务为基础。但目前上海的水上旅游基础设施，特别是为公共服务的水质改善、航道清淤、码头建设等明显投入不足，绝大部分尚未纳

6、入城市建设投资规划，如苏州河综合整治工程已基本完成，却没有一个公共的客运码头，其它水域基础设施更为滞后。    3.管理力量分散，合力不足。水上旅游管理涉及交通、旅游、公安、海事、工商、物价、规划、区县政府等多个职能部门，管理力量分散，单一部门难以进行有效协调和管理，不利行业的正常经营和发展，开发和推进特色水上旅游项目面临诸多困难。如以十六铺游艇码头为“点”,以淀山湖淀浦河黄浦江长江东海沿岸为“线”的水上旅游，因涉及中央和地方诸多管理部门，管理交叉、政出多头、合力不足、推进缓慢，仅靠水上交通港口主管部门一家，难于有效开发、推进和管理。  

7、60; 4.管理机制不畅，协调困难。水上旅游以水路客运交通为依托，以水域景观为主体，以水上旅游诸多增值项目为内容，以水路交通管理为基础。当前水路交通管理具体涉及几家职能单位，相互间职能交叉重叠、政出多门问题明显。同时具体管理部门与水路交通主管部门在管理职能上也存在交叉，加之水路交通市场监管法规滞后、体系不完善等，不利于水上旅游业的长远发展。发展水上旅游业的对策    抓水上旅游业就是抓经济、抓优势、抓亮点。一要抓特色，构筑以“二线三片六点”为重点，“海、江、河、湖、镇、村、滩”互动的水上旅游发展格局；二要抓卖点，推出满足多层次需求的丰富多彩的水上旅游产品项目，打造

8、以“东方巴黎”水上休闲中心为品牌的城市新名片；三要抓亮点，逐步形成“购物观光上海滩、休闲旅游在水上”的水上旅游服务业发展新局面。    1.加快规划，整合区域资源。整合形成以黄浦江、苏州河为“两线”，以青浦淀山湖、崇明东西滩、南汇滴水湖为“三片”，以闵行七宝镇、金山枫泾镇、松江华亭湖、金山城市沙滩、奉贤碧海金沙、浦东景观河道为“六点”的特色水上资源，将分散在各地的小、散、弱的滨水资源加以整合。同时，兼顾长三角水上旅游发展，如利用苏申外港线开辟朱家角淀山湖周庄二日特色游，形成区域联合发展态势。在具体旅游项目开发上，考虑水陆互动，开辟多样化旅游线路，以水上交通方式将分

9、散于各区域的陆上旅游资源进行串连、整合。    2.加强领导，完善协调机制。组建统一的或区域性的水上旅游协调管理办公室，加大水上旅游市场管理力度。具体由交通港口主管部门负责旅游码头规划、建设和游船营运监管等；由旅游主管部门负责旅游产品的研发、相关服务标准的制定和市场品牌宣传等；由公安、物价、环保、卫生等其他行政管理部门各司其职、联合整治，为发展水上旅游业提供组织机制上的保障。    3.出台政策，发挥各方优势。发展水上旅游业，激活上海服务业是一个系统工程，需要政府各职能部门、水上旅游企业发挥各方优势积极参与。在当前经济环境下，政府应适时出台发展水上旅游的优惠政策，鼓励水上旅游企业开发多元化的特色项目，提高水上旅游产品的档次和层次，刺激水上旅游服务业加快发展。    4.加大投入，完善基础设施。利用国家当前扩大内需、加大公共基础设施投入的有利时机，有计划、分步骤地加大对水上旅游基础设施的投入与改造，按照续建工程优先、市重大项目配套优先、涉及民生项目优先、迎世博600天项目优先等要求进行综合思考，提高水上旅游