继续查封的法律依据查封违法建设施工现场法律依据实施方案.doc

1、继续查封的法律根据 查封违法建立施工现场法律根据施行方案 查封违法建立施工现场法律根据施行方案城管执法部门在查处违法建立中，对当事人拒不停顿违法建立继续抢建的，根据目前的法律法规，可以采取的措施非常有限，较为有效的是封闭施工现场。但由于受到违法建立施工现场条件的限制，查封施工现场详细施行起来难度比拟大。如对于个人在住宅露台上或天井内的违法搭建，由于影响当事人的正常生活，无法施行查封施工现场。而对于规模较大的违法建立，通过施行查封施工现场措施来制止违法建立继续进展，却能起到防止违法建立事态进一步扩大的作用。因此，城管执法部门应该根据违法建立实际，因地制宜采取查封施工现场措施，及时制止违法建立行为

2、，为今后违法建立强迫执行创造条件，营造气氛。下面就查封违法建立施工现场的法律根据、施行程序谈谈自己的认识，供大家讨论。查封施工现场的定性和法律根据城乡规划法第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停顿建立或者限期撤除的决定后，当事人不停顿建立或者逾期不撤除的，建立工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强迫撤除等措施。”浙江省城乡规划条例第六十六条分别就城乡规划主管部门作出责令停顿建立的决定和作出限期撤除的决定两种情况作了相应的规定：“城乡规划主管部门作出责令停顿建立的决定后，当事人不停顿建立的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当

3、自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施；城乡规划主管部门作出责令限期撤除的决定后，当事人逾期不撤除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强迫撤除”，进一步细化和明确了城乡规划法第六十八条的规定。根据城乡规划法和浙江省城乡规划条例的相关规定，在执法部门已责令当事人停顿违法建立，但尚未作出行政处分决定之前，对当事人拒不停顿施工，继续施行违法建立行为的，经县级以上人民政府责成，执法部门可以采取查封施工现场措施，以到达立即制止违法建立行为的目的。这

4、种查封施工现场措施的性质也符合行政强迫法关于行政强迫措施的定义，行政强迫法第二条第二款规定：“行政强迫措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、防止危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由施行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物施行暂时性控制的行为。”规定说明，查封施工现场应该属于一种行政强迫措施，其类型属于行政强迫法第九条关于行政强迫措施种类第二项：查封场所、设施或者财物。行政强迫法第十条规定：“行政强迫措施由法律设定。”城乡规划法第六十八条设定了查封施工现场措施。施行查封施工现场的主体行政强迫法第十七条规定:行政强迫措施由法律、法规规定的行政机关在

5、法定职权范围内施行。行政强迫措施权不得委托。根据中华人民共和国行政处分法的规定行使相对集中行政处分权的行政机关，可以施行法律、法规规定的与行政处分权有关的行政强迫措施。城乡规划法第六十八条规定，有关部门采取查封施工现场措施必须根据县级以上人民政府的责成。这是城乡规划法的一个显著特点。关于“责成”一词有不同的理解，我认为可以理解为是行政命令，含有指定和决定的意思。查封施工现场措施的决定权属县级以上人民政府，这是城乡规划法的受权，而受责成的“有关部门”施行强迫措施的执行权县级以上人民政府的责成。从有利于工作的角度出发，在被责成的“有关部门”中应该有行使规划行政处分权的部门。浙江省城市管理相对集中行

6、政处分权条例和宁波市城市管理相对集中行政处分权施行方法明确了由宁波市城市管理行政执法部门行使规划行政处分权，可以施行法律、法规规定的与集中行使行政处分权相关的行政调查权和行政强迫权。因此，经区人民政府责成，区城市管理行政执法局可以施行查封违法建立施工现场措施。根据违法建立的实际情况，假如由城管执法部门施行查封施工现场力量缺乏，区人民政府也可以责成城管执法部门等多个部门共同施行查封施工现场。因此，在城管执法部门对当事人作出责令停顿违法建立行为的决定后，当事人拒不停顿施工继续抢建的，区城管执法部门应向区人民政府报告，经区人民政府责成，依法施行查封施工现场措施。关于责成的方式，可以采取“一案一责成”

7、或“概括性责成”两种方式，从标准行政强迫措施的角度来看，我认为对查封施工现场措施的责成采取“一案一责成”较为合理和合法，区人民政府在责成前也可以审查把关。施行查封施工现场的前置条件施行查封违法建立施工现场，我认为应符合以下三个条件：一、经查实确属违法建立。城管执法部门发现违法建立后，要按照日常执法程序，及时完成案件前期调查和执法证据采集工作，查实当事人的建立行为确属未获得建立工程规划许可证或者未按照建立工程规划答应证的规定进展建立。二、城管执法部门已作出停顿违法建立的决定，但当事人拒不停顿施工。在查实当事人的行为确属违法建立后，城管执法部门应立即向当事人制发责令停顿违法建立行为通知书，并按规定

8、送达当事人。送达后，城管执法部门要加强对违法建立施工现场的监管，随时掌握施工现场情况。假如当事人拒不停顿施工继续抢建的，城管执法部门应搜集当事人继续抢建的事实证据材料，立即向县级以上人民政府报告。三、经县级以上人民政府责成。城管执法部门施行查封施工现场必须以县级以上人民政府的责成为前提条件，否那么就构成违法。县级以上人民政府对城管执法部门的报告进展审查，责成城管执法部门采取查封违法建立施工现场措施，制止违法建立行为继续进展。关于必须经人民政府责成这一点，查封施工现场不同于扣押物品强迫措施，扣押物品在经得实施机关负责人批准同意后就可以施行，而查封施工现场必须经县级以上人民政府责成才能施行，未经县

9、级以上人民政府责成的那么不得施行。查封施工现场的施行既然查封施工现场是一种行政强迫措施, 那么就必须严格按照行政强迫法的相关规定来施行，这样才能保证当事人的合法权益，防止矛盾进一步激化。结合行政强迫法的相关规定，我认为应该做好以下几点：一、城管执法部门发现违法建立后，应当立即向当事人下达责令停顿违法建立行为通知书，责令其停顿违法建立行为和限期改正，并加强对违法建立现场的监管，做好前期的调查取证工作，包括拍照、摄像、现场勘查等。二、发现当事人拒不停顿违法建立的，为防止违法建立建成投入使用后难以处理的情况发生，城管执法部门应搜集当事人继续抢建的证据资料，立即向本级人民政府报告。三、经本级人民政府审

10、核，责成城管执法部门施行查封施工现场措施。四、由城管执法部门执法人员至少两名施行查封施工现场，出示行政执法证件，通知当事人到施工现场，当场告知当事人采取查封施工现场措施的理由、根据；告知当事人查封的详细范围、查封的方式和期限；告知当事人依法享有的陈述和申辩权利、申请复议和提起诉讼的救济途径。执法人员听取当事人的陈述和申辩，并制作现场笔录，由当事人在现场笔录上签名_或盖章，当事人回绝的，在笔录中予以注明；假如当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名_或者盖章。五、向当事人当场交付查封违法建立施工现场决定书和查封清单，在查封违法建立施工现场决定书中载明： 当事人的姓名

11、、名称、地址；查封施工现场的理由、根据和查封期限；查封的施工现场详细位置和范围；当事人对查封施工现场不服，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。查封清单一式两份，由当事人和行政机关分别保存。六、施行现场查封。根据事前制定的查封施工现场施行方案对施工现场进展查封，在现场施工人员全部离场以后，封闭施工现场进出通道或建筑物出入大门，在被查封的施工现场或建筑物出入口处显著位置上张贴封条，并做好拍照、摄像等工作。七、城管执法部门在施行查封施工现场后，应立即查清违法建立事实，依法作出行政处分决定，对于尚可采取改正措施消除对规划施行的影响的，限期改正，责令补办建立工程规划答应证

12、，处建立工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，责令当事人在限期内自行撤除撤除违法建筑物。当事人拒不履行的，按照城乡规划法和行政强迫法的相关规定，由区人民政府责成有关部门施行强迫撤除。八、城乡规划法没有对查封施工现场的期限作出规定，根据行政强迫法第二十五条的规定，查封的期限不得超过三十日，情况复杂的，可延长，延长期限不得超过三十日。延长查封施工现场决定书书面告知当事人，并说明理由。对于查封期限已经届满，或不再需要采取查封措施的情形，应当向当事人送达解除查封违法建立施工现场决定书予以解除，城管执法部门解除查封。关于查封施工现场相关问题的建议在施行查封施工现场过程中，还

13、存在着如施行成效、法律保障等一些问题，有待于解决，因此建议：一、加强部门联络，增进协作，对城管执法部门制止违法建立提供协助。通过政府协调，建立各部门共同制止违法建立工作机制。对当事人拒不停顿违法建立施工的，在政府责成城管执法部门查封施工现场时，城管执法部门书面通知供水、供电部门，供水供电部门采取不予提供违法建立施工用水、用电措施，有效制止施工。但不得影响企业合法消费经营活动和居民正常生活。二、完善法律保障，对违背查封施工现场的行为依法予以查处。查封施工现场后，如出现擅自撕毁查封封条或进入已查封的违法建立现场继续施工情况，对组织进入查封现场施工的单位负责人或个人如何处理，目前尚无明确的法律根据，影响了查封施工现场的法律严肃性，也给施行查封后的监管工作带来困难。建议通过地方立法，完善法律保障。针对此类情况，建议报请公安机关对组织进入查封现场施工的单位负责人或个人依法处置。三、查封施工现场的期限问题。根据行政强迫法的规定，查封施工现场的期限不得超过三十日，