规范性文件的几个问题

1、规范性文件的几个问题一部文件引发的事件 凤凰古城，位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西南部，因背依的青山酷似一只展翅欲飞的凤凰由而得名，是一个以苗族、土家族为主的少数民族聚集地。古城风景秀丽、历史悠久名胜古迹甚多。城内紫红沙石砌成的城楼、沿沱江而建的吊脚楼、古色古香的明清古院，积油绿的沱江静静地流淌；城外有南华山国家森林公园、城下艺术宫殿奇梁洞、建于唐代的黄丝桥古城、举世瞩目的南方长城等风景区。这里不仅风景优美，有着少数民族的浓郁风情，而且人杰地灵、贤达辈出。它与云南丽江古城、山西平遥古城媲美，还享有“北平遥，南凤凰”的美誉。2001年，凤凰古城被授予国家历史文化名城称号。凤凰古城为国家4A级景

2、区，湖南十大文化遗产之一，也是湘西旅游经济圈中的龙头。曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。 【事件概述】 随着凤凰旅游业的快速发展，景区景点开发无序、行业操作不规范及服务体系不完善等问题日益凸显，当地政府决定自2013年4月10日起施行门票“新政”：凤凰古城将原来免费的古城景区和南华山神风景区合二为一“捆绑销售”，向游客收取148元人民币的门票。 【事件经过】 4月10日，凤凰古城正式对外收取门票。进入凤凰古城需购买148元的门票，这项新政实施引发网友热议。凤凰古城门票新政使得散客数量下降，引发当地部分商户不满，继而采取罢市、聚众等行为，使得凤凰古城收取门票事件进一步升级。 4月

3、10日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智回应称，票价不是贵了，是便宜了。同时称，景区收费由当地政府积极推动，门票收入中40%归政府。 4月11日，凤凰古城经营方负责人表示，凤凰古城其实一直都在收费，说从10日起才收费，其实是外界误读。 4月12日，针对古城内多家商铺关门并与执法人员发生冲突一事，凤凰县委宣传部回应称，这是一起扰乱景区秩序的治安案件。因部分无证导游利益受损，邀约10余家歇业店主游行，并沿路要求正在营业的店铺关门停业。 4月13日，凤凰县政府召开新闻发布会，公布了门票收入的分配方案，并表示门票收入无法支持古城维护。该县副县长蔡龙表示，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价

4、，故不需要听证。同一天，凤凰县另一副县长高湘文则表示，“请大家过段时间再看看，很多人不在乎这个门票多少的。” 4月13日，有坐拥数十万粉丝的微博网友发出倡议，呼吁网友“五一”假期不要去凤凰古城，抵制收费。包括李开复、左小祖咒(微博)在内等名人网友纷纷转发表示支持。 4月15日，湖南凤凰古城对学生和周边群众出台门票优惠举措，学生旅游票价从80元降为20元。 4月15日，曝出家住该景区的黄田“想带女友回家见父母”被拦，因为检票人员认为“女友不在免票政策之内”。而凤凰县官方对此戏剧性一幕的回应是：正常，规矩定了就该严肃。不少网民调侃：“世界上最远的距离，莫过于见凤凰婆婆前须交148元门票”。另一部分

5、的网民，则敏锐嗅到了调侃背后政府“拍脑瓜决策”的一面。“对凤凰这么一个城在景中，景在城中的社区型景点来说，请问本地居民和直系亲属不要票怎么执行？是凭方言，还是出示证件？凤凰人结婚是不是不摆酒席，因为宾客要买票进场？外地媳妇到凤凰过年，是不是要随身携带结婚证？”“好女不嫁凤凰男，因为每次上门都要钱。”这是4月14日，一句“横空出世”的网络流行语。让它两天内获得3000余条转发的动力，则是“中国最美小城”湖南湘西凤凰古城，被质疑了近一周的门票新政。 4月16日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智表示，收费其实不是他的公司发起的，并表示“错就错在一开始没有收费”。凤凰县委常委、副县长蔡龙表

6、示，当实行“大门票”制度后，所有的门票税费收入其实还不足古城维护所需的一半。 4月18日，古城门票检验开始悄然放松，人们可自由进出。不过县政府人员表示门票依然在收。 4月23日，凤凰古城居民与商户质疑政府，“凭什么游客来参观我的房子，收的钱却归你？” 4月23日，十二届全国人大常委会第二次会议审议的旅游法草案将焦点对准景区门票，强调景区门票价格不能说涨就涨，应严格规范程序。草案明确规定，景区提高门票价格应提前6个月公布。 4月25日，国家发改委社会发展司司长王威谈及景区门票问题时表示，门票不能够成为小集团或个人牟取利益的工具，应该让大自然和祖先留下的美好资源能够服务于广大民众。一、规范性文件的

7、概述 目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。 通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。一、规范性文件的概述 广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。 狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。 党政机关公文处理工作条例 第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的

8、方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 第三十九条法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。 规范性文件与公文的关系公文公文广义广义狭义狭义一、规范性文件概述 山西省人民政府第168号令 山西省规范性文件制定与备案规定第二条的规定 是经年月日省人民政府第是经年月日省人民政府第次常务会议通过，自年月次常务会议通过，自年月日起施行。日起施行。一、规范性文件的概述 规范性文件，是指各级人民政府及其派出机规范性文件，是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、关、县级以上人民

9、政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令力，能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。或者指示等行政规范。 涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义

10、务义务，就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么；能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干，可以获得什么利益、应当承担什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理，等等。 不特定多数人，是指谁将受到发布文件的规定的约束，事前是不知道的，不特定的。任何一个人（单位），只要从事文件所规定的事项，就成为了这个文件的约束对象。 规范性文件的特点规范性文件的特点: : 1 1、制定主体的特定性；主体是各级人民政、制定主体的特定性；主体是各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事作部门和法律、

11、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。务职能的组织。 2 2、规范对象的不特定性；是指文件具有普、规范对象的不特定性；是指文件具有普遍约束力，不是针对特定的人或事物，对本遍约束力，不是针对特定的人或事物，对本行政管理区域所有的人和事都具有约束力，行政管理区域所有的人和事都具有约束力，都发生法律效力。都发生法律效力。 3 3、产生效力的反复性；、产生效力的反复性； 是指文件不是一次性适用，而是是指文件不是一次性适用，而是可以反复适用，不是对已经发生的可以反复适用，不是对已经发生的行为进行的具体处理，而是对未来行为进行的具体处理，而是对未来行为的约束。具体行政行为行为的约束。具体行政行为( (包括

12、具包括具体决策体决策) )不属于规范性文件。不属于规范性文件。 4 4、调整关系的不平等性。、调整关系的不平等性。 在讲规范性文件外部性特征时，要特别强调并不是指规范性文件发布的对象的外部性，而是指规范性文件中管理内容的外部性。因为，规范性文件在内容上属于管理范畴，是一种管理规范，是公务活动的重要工具，既包括对外部发布的行政措施、决定、命令等外部管理规范，也包括对行政机关内部发布的规范行政机关行为但对外部发生影响的指示、规定、批复、意见和函等内部管理规范。涉及行政机关运转、后勤保障、人员福利、人事管理、工作部署、工作计划方案、内部请示报告等内容的文件不属于规范性文件。 非规范性文件非规范性文件

13、一般具有以下特征：一般具有以下特征： 1、不涉及公民、法人和其他组、不涉及公民、法人和其他组织权利义务变更；织权利义务变更； 2、具有明显的阶段性。、具有明显的阶段性。 3、针对具体个体或具体事项。、针对具体个体或具体事项。例如：工作安排，工作目标、任例如：工作安排，工作目标、任务分配等。务分配等。 4、不具有法律上的强制性。、不具有法律上的强制性。 规范性文件的表述形式主要是： 条款式； 表述形式 规范性文件名称通常为：“决定”、 “规定”、“办法”、“实施办法”、“细则”、“实施细则”、“意见”、“通告”。如何区分呢？对全局性工作的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定

14、，称“规定”或者“办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施办法”或者“实施细则”。二、规范性文件的法律政策基础 宪法第89条第1项、第90条第2款、第107条、第108条规定：各级政府及部门可以发布决定、命令、措施、指示。 *地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第59条第1项规定：各级政府及部门可以发布决定、命令、措施、指示。 *行政诉讼法第13条规定:不受理行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；第34 条规定:被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 *行政处罚法第

15、14条规定:除本法第9条、第10条、第11条、第12条以及第13条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。 *行政复议法第7条在表述这类规范性文件时用了“行政规定”。 *行政许可法第十七条 除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。 *行政强制法第十条 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例 省第十二届人大常委会第十九次会议于2015年3月31日通过，自2015年7月1日起施行。 第二条 本条例所称规范性文件，是指依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定

16、时期内可以反复适用、公开发布的下列文件：(一)省人民政府制定的规章；(二)依法享有立法权的市人民政府制定的规章；(三)省人民政府、依法享有立法权的市人民政府根据地方性法规授权制定的与地方性法规相配套的文件；(四)依法享有立法权的市人民代表大会常务委员会对其制定的地方性法规作出的立法解释；(五)市、县(市、区)人民代表大会及其常务委员会、乡(镇)人民代表大会作出的决议、决定；(六)县级以上人民政府发布的决定、命令和以县级以上人民政府办公厅(室)文件发布的人民政府作出的办法、规定等。 全面推进依法行政实施纲要把规范性文件列为制度建设范畴。提出:重在提高质量，规范程序，改进方法，讲求效果，及时评估清

17、理。针对规范性文件的问题， 国务院关于加强市县政府依法行政的决定从规范性文件的制定和监督两个方面作出了具体规定。 四、建立健全规范性文件监督管理制度 （十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过

18、政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 （十四）完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。 （十五）建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不

19、符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。国务院关于加强法治政府建设的意见 9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经

20、政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。 10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他

21、组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。 中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要（二一五二二年） （二）完善依法行政制度体系 目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。 12.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统

22、一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。三、规范性文件的性质和功能 规范性文件不是行政立法，也不是法的表现形式，但是具有法律规范的属性。第一，在法理上，规范性文件具有规范性，对管理相对人具有普遍约束力和反复适用性，对违反规范的行为具有强

23、制力。第二，在内容上，规范性文件规范的是行政管理事项，调整的是社会关系，直接影响公民、法人和其他组织的权利、义务，产生法律效力。第三，在执行力上，规范性文件是下级行政机关履行行政管理职能的依据，对行政机关具有确定力。三、规范性文件的性质和功能 第四，在行政诉讼中，是人民法院审查对象。第五，在行政复议中，规范性文件作为具体行政行为的依据，也成为了审理行政复议案件的依据。第六，在功能上，起着执行法律、法规和规章，落实法律制度，履行法定职责，弥补法律不足，规范行政行为，促进依法行政，提高行政管理水平的作用。 三、规范性文件的性质和功能 规范性文件的功能： 第一，执行法律、法规和规章，落实有关法律制度

24、。1.实现上位法授权。2.实现上位法立法目的。3. 细化上位法有关程序。4.解释、适用上位法。 第二，履行法定职责，发挥行政管理效率，弥补法律不足，促进经济社会文化事业发展。 第三，规范行政行为，约束行政机关自由裁量权，促进依法行政。 第四，推进政务公开，促进民主科学决策，提高行政管理水平。四、规范性文件的现状和问题 规范性文件的现状: 一是，制定机关众多; 二是，数量大; 三是，种类繁多、内容庞杂。四、规范性文件的现状和问题 特点: 贯彻实施上位法律规范的规范性文件占有较大比例; 所有不同层次的规范性文件制定主体都在根据本政府、本部门职责权限制定创制性的管理规范;规范管理相对人行为的规范性文

25、件仍然占绝大多数;各级政府与县级以上各级政府所属工作部门发布规范性文件的数量有明显差别。四、规范性文件的现状和问题 规范性文件内容存在的主要问题: (一)超越权限规定了应当由法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件规定的事项。越权：越上级、越平级、越下级。 (二)实行地区封锁，限制或歧视外地、外国产品和企业。 (三)实行行业垄断，保护行业产品，指定商品或服务。 (四)擅自增设行政许可、行政处罚、行政强制、违法设立收费、基金、集资、摊派项目。 (五)不同的规范性文件之间对同一事项的规定不一致。 (六)通过规范性文件改变行政执法程序。五、规范性文件体现的原则 符合法律、法规、规章和国家政策；

26、科学规范行政行为， 促进政府职能转变； 符合精简、统一、效能的要求； 语言准确、简明， 符合国家行政机关公文格式。六、规范性文件不得设定的内容 1、行政处罚； 2、行政许可； 3、行政强制。除省人民政府的规范性文件和省财政、物价部门的规范性文件外，其他规范性文件不得设定行政事业性收费。 4、各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，标题中不得冠以行政区域名称。七、规范性文件的制定程序1、立项规划；行政机关应当在广泛听取社会公众的意见和建议，并通过部门认真研究的基础上，制定规范性文件年度制定计划。2、调研起草；要求 （1）依据要实。依据是政府规范性文件起草的依托和凭据，也是文件形成和出台的坚实背

27、景。在政府规范性文件起草工作中，要从法律依据、政策依据、现实依据出发，首先拿出坚实有力的背景资料，为起草工作奠基。法律依据是规范性文件形成的法理保证。七、规范性文件的制定程序（2）文字要精。文字精当，是规范性文件起草的最低要求，也是基本要求。只因规范，必须准确；务求准确，功在精当。就是要做到多一字不多，少一字不行。一要从精编纲目，规整结构中压缩文字，坚决克服不切要害，散乱空泛的铺陈。二要从精炼文句，规范文句中减少文字，坚决克服口语化语言，力避拖泥带水。三要做到既要惜墨如金，抓住要害，点石成金；又要不惜笔墨，刻意用笔，务求准确。在此基础上，反复推敲，反复斟酌，做到字斟句酌，方能少留瑕疵。（3）逻

28、辑要强。在规范性文件的起草上，讲究逻辑，就是要做到脉络清晰，层级分明，概念准确，前后一致。七、规范性文件的制定程序4）角度要准。在政府规范性文件的起草中，如果是部门先行起草，起草人员必须首先把角度站准。这个角度就是要站在政府的角度去把握全局，以政府的口气行文，而不是仍站在部门的角度上说话。（5）涵盖要广。在此基础上，要使新起草文件既能涵盖原有文件，体现新的精神，又不能和原有文件相互抵触，产生矛盾。只有当国家有关政策发生变化，需要将原文件废止或部分条款变更时，则需要在现行文件中注明相关内容以现行文件为准，并加以必要说明。（6）讨论要细。组织讨论要充分听取专家、专业人员和相关部门意见；调查研究则是

29、在广泛听取意见后，针对有关问题再行进行调查核实。七、规范性文件的制定程序 3、征求意见；听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见和通过新闻载体或网站公开向社会征求意见等形式。公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当进行认真研究，合理的，应予以采纳；未采纳的，应当向建议人说明，并将相应情况报告制定机关。 4、协调分歧； 5、论证听证；七、规范性文件的制定程序 6、法律审核；法制机构应当对规范性文件（送审稿）制定的必要性、可行性，是否符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定，与有关规范性文件相协调、衔接，是否符合规范性文件制定的原则、权限、范围和程序

30、，是否正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见，进行审查。法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在要求期限内回复。七、规范性文件的制定程序 7、讨论决定； 各级人民政府制定的规范性文件应当经政府常务会议或行政首长办公会议通过，并由行政首长签发。 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当经部门行政首长办公会议通过，并由行政首长签发。 8、签署公布。七、规范性文件的制定程序 9、因发生重大灾害事件、保障公共安全和公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关的行政首长批准，可以简化制

31、定程序。八、规范性文件公布的具体要求 1、公布媒体。 市、地人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件，应当在市、地范围内公开发行的报刊刊登，同时在当地新闻媒体发布消息； 县级人民政府及其所属工作部门，乡、镇人民政府和街道办事处制定的规范性文件，应当在其公告栏公布，同时在当地新闻媒体发布消息。 具备条件的，应当同时在本级人民政府网站公布。八、规范性文件公布的具体要求 2、公布时限。 在公告栏公布规范性文件，公布日期不少于日。 3、不公布的法律后果 未向社会公布的规范性文件无效。 县、乡、镇人民政府和街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布县级人民政府及其所属工作部门和本行政机关制定的

32、规范性文件及其他应当主动公开的信息。九、规范性文件的备案 （一）备案机关1、备案机关。 县级以上人民政府，实行垂直领导市以上的工作部门为规范性文件的备案机关。2、备案承办机构。 县级以上人民政府的法制工作机构，负责本级人民政府规范性文件的备案报送和本级人民政府所属工作部门以及下级人民政府规范性文件的备案审查工作。 各级人民政府所属工作部门的法制工作机构，负责本部门规范性文件的备案报送工作。 实行垂直领导工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下级机关规范性文件的备案审查工作。九、规范性文件的备案（二）备案须坚持的原则（二）备案须坚持的原则 规范性文件的备案应坚持有件必备、有

33、备必审、有错必纠的原则。规范性文件的备案应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。（三）备案的管辖（三）备案的管辖 省以下人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；县级以上人民政省以下人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；县级以上人民政府派出机关制定的规范性文件，报设立该机关的人民政府备案。府派出机关制定的规范性文件，报设立该机关的人民政府备案。 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级行政主管部门。两个以上工作部门制定的规范性文件由主办机关报送时抄送上一级行政主管部门。两个以上

34、工作部门制定的规范性文件由主办机关报送备案。备案。 实行垂直领导工作部门制定的规范性文件报上一级行政主管部门备案，同时实行垂直领导工作部门制定的规范性文件报上一级行政主管部门备案，同时抄送本级人民政府。实行省以下垂直领导工作部门制定的规范性文件报省人民政府抄送本级人民政府。实行省以下垂直领导工作部门制定的规范性文件报省人民政府备案。备案。九、规范性文件的备案（四）备案的时限四）备案的时限 规范性文件的制定机关（以下简称制定机关）应当在规范性文规范性文件的制定机关（以下简称制定机关）应当在规范性文件公布之日起日内依照本规定第十四条的规定报送备案。件公布之日起日内依照本规定第十四条的规定报送备案。

35、 （五）备案须提交的材料（五）备案须提交的材料 1 1、规范性文件备案报告一份；、规范性文件备案报告一份； 2 2、规范性文件正式文本二份；、规范性文件正式文本二份； 3 3、规范性文件的起草说明二份。具备条件的，应当同时报送、规范性文件的起草说明二份。具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。规范性文件的电子文本。九、规范性文件的备案 （六）审查内容（六）审查内容 1、是否超越权限； 2、是否与法律、法规、规章、政策或者上级规范性文件相抵触； 3、是否与其他规范性文件对同一事项的规定相一致； 4、内容是否适当，程序是否合法； 5、其他应当审查的内容。九、规范性文件的备案 （七）审查后的几

36、种处理方式及时限（七）审查后的几种处理方式及时限1、备案机关的法制工作机构对规范性文件进行审查后，分别作出如下处理：（1）规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，责令制定机关停止执行并限期改正；制定机关在规定的期限内不修改或者不废止的，提出处理意见报请本级人民政府予以改变或者撤销，或者经本级人民政府授权后，直接予以改变或者撤销。（2）规范性文件之间相互有冲突的，进行协调；协调不一致的，提出处理意见报本级人民政府决定。（3）规范性文件制定程序、公布形式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期处理。九、规范性文件的备案 2、制定机关改正或申请复核。制定机关应当自收到有关责令改正通知书或者责令处理决定通知书之日起日内对规范性文件进行修改或者废止。制定机关对