国际工程招投标管理

1、国际工程管理课程结业论文国际工程招投标管理摘要:随着中国建筑业市场的开放,中国的建筑企业越来越多的参与 到国际工程的承包市场竞争中, 抢占市场。 但我国目前的建筑市场中 仍有很多的做法与国际惯例存在差异, 本文基于这实际情况, 针对国 际工程招投标的特点,国内外招投标的区别进行了简要的分析。关键字:国际工程 招投标 国内 建议一 . 国际工程承包现状近年来 , 我国建筑业在技术、 管理等方面都有了长足的进步 , 已逐步向国际 水平、 国际惯例靠拢 , 在国际建筑市场上已取得了立足之地。 据资料统计 : 在以 2010年度总营业收入统计的 ENR 全球 225强工程承包商排名中, 中国企业共上榜

2、 51家,且中国铁建股份有限公司、中国中铁股份有限公司、中国建筑工程总公司、 中国交通建设股份有限公司进入前 5强,分列第 1、第 2、第 3和第 5名,充分显示 了中国建筑市场的兴旺。 但我们也应看到 , 在以 2010年度海外营业收入统计的 ENR 国际 225强工程承包商排名中,欧美著名承包企业依然占据显要位置。德国豪赫 蒂夫(HOCHTIEF 公司,法国万喜(VINCI 集团位列榜单第 1和第 2名;美国伯 克德 (BECHTEL 工程公司、 法国布伊格 (BOUYGUES 集团和瑞典斯堪雅 (SKANSKA 建筑集团进入前 5强。从海外经营情况看,中国企业与欧美承包商相比仍有较大 差

3、距。那么,如何在这机遇与挑战并存的环境中立稳脚跟,抢占市场份额,就成 为我国承包商所亟待解决的问题。 本文拟通过对对国内外工程承包招投标的比较 分析,对完善我国招投标工作提出些许建议。二.国际招投标特点(一 、国际工程投标报价策略1. 投标决策策略在国际工程承包市场, 投标商需要非常注意针对自己的能力和特点进行投标 对象的选择和是否进行投标的决策, 否则必将承受国际市场严格的索赔制度和投 标活动所带来高额成本的损失。 项目投标决策的方法可以分为定性决策和定量决 策。2. 深入腹地策略可以通过在招标国注册登记和聘请招标国代理两种方法进行。 通过在招标国 注册登记可以取得投标资格、 拥有更多的投标

4、机会, 并且享受招标国的优惠政策 ; 通过聘请招标国代理人可以完善国际工程投标手续、 深入理解招标文件、 了解和 掌握当地国际招标的习惯做法和法律法规。3. 联合策略指投标人使用联合投标的方法,改变外国投标人不利的竞争地位,提高竞争 水平。通过联合投标可以扩大投标人的实力、分散风险减少损失。4. 最佳时机策略投标人在接到投标邀请至截至投标这段时间内, 选择于己最有利的机会投出 标书。 选择最佳时机, 投标人应掌握的原则是, 反应迅速, 战术多变, 情报准确。 在了解了竞争对手数量及其报价之后, 按照实际中标可能性修改原报价, 才能使 标价更合理。5. 公共关系策略这种投标策略的做法是,投标企业

5、人员在投标前后加强同外界的联系,宣传 扩大本企业的影响,沟通投标企业与招标人的感情,以争取中标。(二 、国际工程投标报价技巧1. 扩大单价法对项目施工条件非常恶劣 ; 专业技术要求高的工程及工程中变化比较大或没 把握的工作采用扩大单价, 增加不可预见费的方法来减少风险, 这样会使总价提 高,减少了中标概率 . 通过这种方法了解该国市场价格水平 ; 积累经验。2. 开口升级报价法该法将报价看成协商的开始。首先对图纸和说明书进行分析,把工程中的一 些难题作为活口, 将标价降至其他人无法与之竞争的数额。 利用这种 “最低标价” 来吸引业主, 从而取得与业主商谈的机会, 利用活口进行升级加价, 以达到

6、最后 承接到工程,并且可以盈利的目的。3. 多方案报价法多方案报价是利用工程说明书或合同条款不够明确之处, 以争取达到修改工 程说明书和合同为目的的一种报价方法。4. 无利润报价通过了解有些国家建筑市场前景很大,在不赔本的前提下先打开该国市场, 在该国站稳脚跟,熟悉市场,锻炼队伍,争取后续项目的最大利润。5. 联合保标法即有两家以上企业根据投标项目组成单项合营, 注册成立合伙企业或结成松 散的联合集团,共同投标报价。6. 突然降价法在充分了解项目所在国建筑市场价格及投标对手情况的基础上, 在招标文件确定的提交投标文件截止时间前, 可突然将总价降低若干个百分点, 使竞争对手 措手不及。以提高中标

7、概率。7. 不平衡报价法指在工程项目的总价基本确定后,根据招标文件的付款条件,合理地调整工 程量清单中各分项单价, 以期既不提高总价, 不影响中标, 又能在结算时得到更 理想的经济效益。三.国内外招投标比较分析(一 、招标方式国际工程的实施普遍采用承包发包方式, 即通过招标的办法挑选理想的施工 企业。 国际招标方式归纳起来有四种类型:1 国际竞争性招标。 2 国际有限招标。 3 议标,又称为谈判招标。 4 其他招标方式还包括两阶段招标,保留性招标,多 层次招标等。(二 、资格预审资格预审是业主对投标人的资信事先进行的一次审查, 以确保参加投标的单 位均为有承包能力的承包商。这样有助于确保招标工

8、作的顺利进行和工程的质 量, 同时也避免了投标费用的浪费。 资格预审, 不论是国内工程项目还是国际工 程,都是必不可少的环节之一。我国自八十年代丌始实行招投标制度。然而,在 执行的过程中, 很多业主对资格预审只是走形式, 从而导致无力承担项目的承包 商也参与竞标并以最低价夺标, 最终损害了业主的利益。 与之相反, 国际工程承 包市场, 尤其是由世界银行, 亚洲开发银行等国际性金融组织拨款的项目, 均建 立了一套极其严格的资格预审程序,只有通过资格预审的承包商才有投标资格。 除此以外,国际工程承包的资格预审还有两点不同于国内工程承包的地方。 (三 项目环境的差异国际工程承包因项目环境的复杂性而比

9、国内工程承包具备更大的风险。 国际 工程项目的实施, 涉及到不同的经济发展水平, 不同的法律规范和政府规定, 不 同的社会文化环境和地理气候条件, 不同国家的技术标准以及各种客户的不同要 求等, 这些因素远比国内项目复杂的多; 在自然条件方面, 有些项目所在国自然 条件和气候极其恶劣, 会导致我国工人水土不服从而影响工作的进程, 如中东的 高温和潮湿; 在经营管理方面, 国外工程的监理制度极为严格, 工序之间的质量检查频繁, 有些项目甚至要求每道工序都需由监理工程师审查认可, 才能进行下 一道工序。如果管理协调不当,将严重影响工作效率。(四 合同条件的异同合同条件一般分为通用条件和专用条件。

10、通用条件是对一类工程都通用的条 款:专用条件则是针对一个具体的工程项目, 根据项目所在国家和地区的法律规 范及工程项目特点的不同, 对通用条件进行的具体化修改和补充。 招标文件中所 包含的合同条件, 因业主所处国家的不同而有各自的特点, 但随着国际工程承包 事业的不断发展, 已逐步形成了一些标准的合同条件。 目前国际上通用的施工合 同条款主要是国际咨询工程师联合会 (FIDIC编制的各类合同条件。(五 报价方式的不同国际工程承包的合同支付方式一般分为总价合同和单价合同两大类。 总价合 同也称总价固定合同。 这种合同要求投标者报出完成招标文件中所规定的全部项 目的总价格。 业主采用这种合同, 便

11、于在评标时确定最低价承包商, 并且在施工 过程中可集中精力控制工程质量和进度。 但总价合同对承包商来说具有一定的风 险, 如物价波动、 气候条件恶劣以及其他意外的困难等。 单价合同要求承包商按 照招标文件工程量清单填入各项工程的单价, 据之计算出合同总价进行投标。 这 种报价方式不同于中国的工程预算和投标报价编制方法中将直接费, 间接费及各 类措施费,利润分别计算的方法,而是按单位工程报价。(六 评标标准的差异在评标标准方面,我国现行应用的标准与国际评标标准有一定的差异,承包 商须加以注意。我国现行的评标标准有两种,综合评标法和合理最低价中标法。 国际工程招标, 政府工程和民间工程选择中标人的

12、标准不同。 政府工程一般都选 择报价最低的投标人中标, 前提是这个投标人实质响应了招标文件的要求。 这与 我国的合理最低价中标法相似。 而民间工程有很多种选择中标人的标准:最低标、 次低标、综合评分最高等等,由业主自由决定采用哪一种标准。(七 行政管理模式的不同我国的招投标管理模式还未明确区分政府工程和民间工程, 规定必须进行招标的 项目有:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部 或者部分使用国有资会投资或者国家融资的项目; 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。而在实际操作中，政府管理部门往往不分投资来源和使用 功能，要求所有的工程项目采用相同的招标文件、评标

13、办法和授标原则。国外一 般都根据投资来源和使用功能的不同把工程分为政府工程和民间工程。 政府工程 和民间工程的招投标模式不同， 采用的合同文本也可以不同。政府工程的招标必 须采取公开招标的形式，对投标人的资格审查非常严格。而民间工程的招标，业 主可以自由选择招标方式， 可以从政府或行业饥会推荐使用的格式文本中自由选 择合同文本。 四对我国招投标工作的建议 (一、弥补立法不足，完善法律体系 立法部门应结合应用实践中出现的问题，针对招标投标法中其中有些条款规 定的范围涵盖面不够或不具体， 造成了法律适用中的不确定性，应尽快弥补立法 的不足，并建立与之相配套的地方法规体系，更好的推动招投标法的应用。

14、 (二、建立完善，严格的资格预审制度 建立严格的资格预审制度，规范招投标行为，确保工程质量是完善我国招投 标工作的重要环节。将资格预审落到实处，避免资格预审的形式化，真正通过资 格预审使技术力量强、 资金雄厚、 信誉良好、 施工业绩优异的企业入围参加投标。 (三、建立公平、合理的评标定标方法 当前，由于评标定标方法的不科学、不合理或有失公正，造成竞争力很强的 施工单位不能中标的现象还时有发生。 因此， 国家有关部门在推行招投标制度时， 必须制定出具体的、可供操作的评定办法。 (四、正确受理投诉与解决招投标纠纷 由于招投标法规完善尚有一个过程，在短期内招投标不公正和违规现象仍不 可避免，如何正确

15、引导投诉，解决争议，处理评委会不公正或违法评标成为迫切 需要解决的问题。针对此问题，一方面我们可以尽快完善招投标法规，另一方面 要加强行政监督部门的监察力度，并建立专家仲裁机制。 (五、正确应用合理最低价中标法 我国采用合理最低价中标法，容易演变为片面注重最低价夺标而后更改设计 方案或增加工程量的现象。 所以，采用合理最低价法招标的工程应该要求实行投 标承包风险包干制。 (六、合理划分政府工程与民间工程，区分招标方式 我国相关管理部门应根据投资来源和使用功能的不同把工程分为政府工程 和民间工程， 规定政府工程的招标必须采取公开招标的形式，建立严格的资格审 查制度，而民间工程招标可以相应的灵活一

16、些。 (七、加强中标工程的跟踪管理，防止层层转包 工程层层转包和违法分包，虽然由于各地加强了建筑市场的管理而有所收 敛，但当前仍很突出。因此，政府关部门应该通过对招投标工程的跟踪管理、监 督，来维护建筑市场的秩序和招投标的成果。 (八、推行独立招标代理制度 招标代理机构是招投标工作的中介机构，招投标工作是否规范，很大程度上 取决于招标代理机构的职责、职能是否真正到位。然而，目前许多项目招标基本 上都是由业主或业主下属公司自行完成。因此有关部门应建立和推行独立招标 代理制度，即由与招投标双方均无直接或间接利益关系的中介公司代理招标业 务从制度上保证招标的公平和公J下。 (九、加强合同监督管理 各地行政主管部门应对合同履行情况进行监督检查，对承包单位履约情况在 有形市场登记备案，作为其他业主招标资格预审时的参考材料。 三、结语 随着中国建筑业市场的开放，中国的建筑企业越来越多的参与到国际工程的 承包市场竞争中， 抢占市场。 但我国目前的建筑市场中仍有很多的做法与国际惯 例存在差异，本文基于这实际情况，针对国际工程招投标的特点，国内外招