走向优质均衡_基础教育发展主题的转换_百度文库

1、 2010·8A 摘要:优质均衡发展是江苏基础教育普及后提出的一个新的发展目标。基础教育优质均衡发展是在资源均衡的基础上追求质量的优良,是基于资源均衡的质量均衡。基础教育优质均衡的第一要义是均衡,核心是优质,基本要求是学校的内涵发展,根本方法是区域优质教育资源的共享。关键词:基础教育;教育均衡;优质均衡中图分类号:G 40文献标志码:A 文章编号:1673-9094(201008-0012-04*本文为教育部人文社会科学一般项目“高中教育公平与资源配置研究”(07JA880044的成果之一。收稿日期:2010-04-05作者简介:冯建军,博士,南京师范大学教育科学学院(南京,2100

2、97教授,博士生导师,主要从事教育原理、教育哲学的研究。走向优质均衡:基础教育发展主题的转换*冯建军新世纪以来,江苏围绕加快建设教育强省、率先实现教育现代化的目标,不断改善办学条件,高水平高质量的实施基础教育,全力促进基础教育的均衡发展。据江苏省教科院魏所康等人的测算,20012006年江苏义务教育均衡发展均衡指数分别为0.77、0.77、0.76、0.76、0.79、0.82,义务教育的城乡均衡指数分别为0.80、0.81、0.83、0.84、0.89、0.91,这说明,全省义务教育的均衡水平不断提高,基本实现了义务教育的均衡发展,尤其是比较好地实现了义务教育的城乡均衡发展1。国家中长期教育

3、改革与发展规划纲要(20102020提出要“加快普及高中阶段教育”,力争在2020年实现毛入学率达到90%。2008年,江苏初中毕业生升学率达96%,而全国初中毕业生升学率为83.4%,江苏高出全国12.6个百分点;江苏高中阶段毛入学率为90%,而全国高中阶段的毛入学率为74%,江苏高出全国16个百分点。2009年江苏初中毕业生升学率再次提高到97.3%,高中毛入学率再次提高到95%。2009年全省实际招生的普通高中共有706所,其中三星级以上高中为442所,占全省高中数的62.6%,全省超过80%的高中生在三星级以上优质高中就读。江苏提前12年实现了普及高中教育,而且还使大多数高中生享受着优

4、质的高中教育。江苏不仅在义务教育阶段实现了普及和基本均衡发展,而且还普及了高中教育。基于此,江苏在基础教育阶段适时提出“优质均衡发展”的新目标,是江苏基础教育的又一次跨越式发展,是基础教育发展中的一座新的里程碑。一、从权利保障到质量提升:基础教育发展主题的转换任何教育的发展都与一定社会的发展相关,既与社会的需求相关,更与社会能够提供的条件相关。因此,任何教育的发展,都经历着从精英教育到大众教育、最后到普及教育的发展路径。先是追求量的增长和规模的扩大,满足人民群众对教育的巨大需求,但以量的需求为导向的教育规模的扩大,通常伴随着低水平、低质量的发展代价。教育权利,作为现代社会的一项基本人权,国家首

5、先要保障人人具有平等的受教育权利。在法律上规定人人具有平等的受教育权,实现教育机会的“可能平等”,直到普及教育后,才真正实现人人具有平等的教育机会。机会是一种拥有教育的可能性,机会平等并不意味享受教育的真正均等,这还取决于教育是否需要竞争,可以竞争的资源有多少。所以,权利平等与机会均等,与可以享受的教育资源的平等有联系,但不等同。权利平等和机会均等,是资源均等的前提。如果没有平等的受教育权利,没有平等的竞争机会,根本谈不上可能享受的平等的教育资源。回顾新中国基础教育的发展,我们首先是在法律上保障了人人具有平等的受教育权。1986年百家论坛12 2010·8A颁布义务教育法,推行九年义

6、务教育,规定“凡年满六周岁的儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育”。2006年新修订的义务教育法重申义务教育的性质:“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。”“实施义务教育,不收学费、杂费。”“国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。”新的义务教育法的实施,真正地推进了义务教育的普及和发展,从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益,使他们获得了均等的教育机会。但由于各地经济发展的不平衡,各地为教育发展所能够提供的物质基础和财力不同,导致了教育发展所赖以进行的物质资源配置不均衡,成为教育权利平等和教育机会

7、均等之后基础教育发展的新“瓶颈”。近年来,党中央、国务院把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,又把均衡发展作为义务教育的重中之重,按照促进义务教育均衡发展的法律要求,组织实施了国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策,有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。江苏坚持公共教育资源向农村地区、苏北地区和薄弱学校倾斜,推进农村合格学校建设,实施“千校万师支援农村教育工程”,加大对苏北教育的财政扶持和转移支付力度,组织和协调苏南对口支援苏北,调整区域教育布局,改善薄弱学校,实施小班化教学,规范办学行为,逐步缩小城乡、区域和

8、校际之间资源条件的差距,推动了公共教育资源的均衡协调发展,取得了巨大的成绩,义务教育均衡度逐步提高,实现了基本均衡发展。从平等地保障教育权利和教育机会,到均衡配置教育资源,实现教育条件的均等,是教育发展的一个里程碑,它实现了从“有学上”到“上同样学”的转换,保障了人人享受平等的教育资源,实现了教育均衡发展的第一步,即初级的均衡。但正如2006年世界发展报告平等与发展指出的,教育机会的“不平等程度在世界各地也一直在下降,在多数国家内部和大多数国家之间,不平等程度都在下降,这也是一个良好的变化趋势,但学校教育质量依然令人担扰,因此现在还没有理由自满自足。”2这一状况在我国基础教育发展中同样存在,表

9、现为大规模与低质量并存。可以说,当前我们在解决了基础教育的学生入学问题后,质量成为基础教育发展的新的生命线。从另一方面看,人民群众对教育的需求不断提高。在普及九年义务教育后,人们对教育的需求也必然由能不能接受教育转为能不能接受良好的优质教育。对江苏而言,在实现人人有学上和学校建设达标的情况下,人民群众期待享受更多更好的优质教育。这就使得基础教育发展要进一步满足优质教育的均衡,实现从初级均衡到高级均衡的跨越。因此,发展优质教育已成为江苏基础教育改革与发展面临的重要课题,追求优质均衡也成为江苏基础教育实现“又好又快”发展的新方式。从资源配置的初级均衡到高级的优质均衡,教育发展追求的主题也从外部的权

10、利保障、机会均等、资源配置均衡,转换为教育的优质发展、内涵发展与质量提升。基础教育改革也从教育的外围进入到教育内部,强化学校的内涵发展,追求教育质量的均衡,培养高质量的人才。二、基础教育优质均衡发展的内涵均衡发展是教育发展的一种状态描述,它体现为一种不断追求的理想和发展的阶段性目标。均衡发展是一个历史过程,从不均衡到均衡,从初级均衡到高级均衡,均衡发展层层推进,不断提升,其均衡发展的内涵和主题也在不断地转换。无论是保障教育权利,还是促进教育资源的均衡,其最终目的都是为了实现人的发展。在公平与效率之间,均衡发展以公平为取向,以均衡发展推进教育公平的实现。教育公平,基础是教育资源配置的公平。资源的

11、配置是均衡配置,还是不均衡配置,体现不同的发展思路。一定历史时期,我们曾经主张“效率优先,兼顾公平”,在保障人人具有平等的受教育权的前提下,推进重点学校发展,利用优质教育资源,培养少数精英人才,这在教育资源明显不足的情况下,对于集中力量培养少数精英是必要的。随着教育事业的发展,尤其是基础教育资源基本能够满足之后,对优质教育资源的分配,必须由以效率为主转向以公平为主,在不断发展优质教育的前提下,推进优质教育的均衡发展。所以,教育优质均衡发展,既是对优质教育资源的一种均衡分配,也是对教育质量的一种要求和提升,它追求优质的教育。通过优质均衡发展,实现教育发展中的公平与效率、数量与质量、公平与发展的统

12、一。优质均衡发展,不仅是均衡发展,而且是优质教育的均衡发展。优质教育并不等于优质教育资源,而是指向教育结果、教育质量的优质。优质教育资源,尤其办学条件等外部优质资源,并不必然达成优质的教育结果;合格的甚至是简陋的办学条件并不一定达不成优质教育结果。教育资百家论坛13 2010·8A 源与教育质量的关系,随着教育资源的丰富和优化,教育质量必然提高,但到达一定的基准后,教育资源的再改善并不必然导致质量的再提高。这意味着合格的资源条件,是优质教育的基本要求。优质教育是就教育质量而言的,是基础教育在合格发展的基础上追求的一种优质发展。所以,优质均衡发展是在资源均衡的基础上,对教育质量的一种优

13、质追求,其核心是质量的优质和均衡。基础教育的优质均衡发展,前提是均衡发展,核心是优质。没有基础教育的优质,这种发展只是一种注重规模和普及的低水平发展。三、基础教育优质均衡发展的要件基础教育优质均衡发展是基础教育落实科学发展观的表现,因此套用科学发展观的表述方式,我们试图将基础教育的优质均衡表述为:基础教育“又好又快”发展的一种状态。优质均衡发展的前提是均衡,核心是教育结果的优质,基本要求是学校的内涵发展,根本方法是区域优质教育资源的共享。1.教育公平和初级均衡是优质均衡发展的前提优质均衡作为一种高级的均衡发展状态,它建立在一定的基础上,这一基础包括教育公平和初级的均衡。教育公平作为民主社会的一

14、种教育价值取向,它追求受教育权利的平等和机会的均等。教育均衡就是在教育公平的价值引导下,在教育机构、受教育者之间实现的一种公平的教育分配状态。没有公平的追求,就不可能实现教育的均衡发展。长期以来的重点学校政策,追求效率、牺牲公平,导致了基础教育的不均衡发展。所以,均衡发展必须以教育公平取向为前提。均衡是有阶段性的。按照翟博的观点,普及义务教育阶段是低水平的均衡阶段,这个阶段主要以实现教育机会的均等为目的。资源的均衡配置是初级均衡阶段,追求教育过程和教育条件的均等,确保教育资源在区域间、城乡间、学校间、群体间的公平配置3。没有教育资源的均衡发展,也难有教育质量的均衡。所以,优质均衡当以资源均衡为

15、基础。这种资源的均衡不是越优越好,而应当着眼于人的发展价值和保障这种价值的教育基本需要,把“兜底”均衡作为优质均衡发展的一种限制标准,适当约束夸富、奢华等不良倾向4。优质均衡首先是均衡,在资源均衡的基础上,追求优质教育、优质发展,所以,优质均衡必须以均衡发展为第一要义。2.提升教育质量是优质均衡发展的核心优质均衡发展,从社会层面上看,就是要满足人民群众对优质教育的需要,提高教育的整体质量,办人民满意的教育。从教育内部来看,主要表现为优质教育在区域间、城乡间、学校间、群体间的均衡分配。毫无疑问,教育资源均衡是优质均衡的基础和前提,优质均衡追求基于资源均衡上的质量均衡。从个体发展来看,优质均衡面向

16、每一个学生,使每个学生得到全面的、持续的、个性化的发展。基础教育的实质是培养国民的基础素质,为其未来的职业发展奠定基础,为其人生持续发展奠定基础。所以,优质均衡发展,面向每一个学生,促进学生全面发展、可持续发展和个性化发展。无论是从社会的要求,还是从教育内部和个体发展来看,优质均衡发展的目的在于人的发展。所以,优质均衡发展当树立“育人为本”的教育发展观,把教育发展的重心转向教育内部,转向人本身,在教育过程中把人的全面发展放在中心地位,全面提高人的素质,培养现代公民的优良素质。优质教育的质量,不能以升学率高低来衡量。基础教育中的“基础”是人的发展的基础,基础教育是面向全体国民的基础素质教育。优质

17、教育不能只以升学率和考试成绩为根据,而要以全面素质合格为底线,素质的优良体现在素质的全面性和可持续发展上,体现在人的独立人格、创造性和个性的发展上。没有全面、夯实的素质基础,就不可能有进一步发展的牢固根基;没有可持续的发展,就没有进一步发展的动力和愿望。优质发展不是追求一个高标准,而是找到适合自己的发展标准、发展模式,因此,优质发展的根本是个性化的发展。3.学校的内涵发展是优质均衡发展的基本要求初级阶段的均衡注重区域内的、城乡间和学校间的资源配置,追求教育发展的外部条件的均衡,这是必要的。教育优质均衡的重心转向教育质量的提升,因此,均衡发展的要求也必须从区域间的资源配置转向学校的内涵发展。教育

18、部关于贯彻落实科学发展观进一步推动义务教育均衡发展的意见指出,“我国义务教育已经全面普及,进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段”,意见提出“以提高教育质量、促进内涵发展为重点,推进义务教育均衡发展”的新思路。优质均衡发展落实到学校教育中,就是办好每一所学校,教好每一个学生,最终实现人的全面发展。教育资源是学校质量提升的必要条件,但不是唯一条件和充分条件。2我们在满足基本办学条件要求的前提下,进入到优质均衡阶段,实现教育质量的提升,必须转向学校的内涵发展。因此,优质均衡发展阶段的基本要求,是学校挖掘潜力,实现内涵发展。以内涵发展为导向,提高教育质量。百家论坛14 2010

19、83;8A学校的内涵发展,是一种追求质量的发展,是以提升教育质量为标志,以先进的教育理念为指导,以优秀的教师队伍为保障,以学校文化建设为底蕴,以教学为主渠道的学校内部要素的优化发展。学校的内涵发展首先要确立“以人的发展为本”的教育理念。人是教育的主题,人的发展是教育的核心。教育优质均衡发展的质量,就在于人的发展质量。因此,学校内涵必须定位于以促进人的发展为目标,确立育人为本的学校职能观,把人的全面、持续和个性化的发展,作为教育的核心追求,并以此审视和度量我们的教育工作。高质量的教育,需要高素质的教师。打造一支素质优良的教师队伍,成为内涵发展的关键。教师队伍的提高不仅表现在高学历和高职称,更表现

20、在教师内隐的一种精神面貌、一种教育信仰、一种教育爱。教师的专业发展不仅表现为知识的更新和技能的提高,更表现为教师自我人格的完善、自我发展意识的增强。内涵,更多地蕴含着一种文化。有内涵的学校,一定是有文化底蕴的学校。这种文化不是学校刻意制造的,而是师生在长期的教育实践中砥砺的、在不经意的教育行为中流露出来的师生的一种精神风貌,是一所学校哲学的独特反映。文化是学校教育的“软实力“,文化对学校和学生发展的影响,是长远的、潜移默化的。所以,学校的内涵发展,必须重视学校文化对教师的教育行为和学生人格的浸润和教化。人才培养的主阵地是学校,是课堂教学。所以,内涵发展要把促进人的全面、可持续发展落实到课堂教学

21、中,提高课堂教学效率,促进学校教育的质量和效益,为此要深化课程改革,全面落实国家课程方案和各学科课程标准;转变教学方式和学习方式,切实减轻学生课业负担,着力提高课堂效率;关注学生心灵的成长,把德育工作融入教育教学各个环节,大力开发社会教育资源,建立学生参加社会实践和社区服务制度;要以科研为先导,科研引领教学改革,探讨有利于学生主动和谐发展的新模式;要优化学校管理,提高管理效率,增进管理效益。4.区域优质教育资源共享是优质均衡发展的根本方法基础教育固然是国家培养现代社会公民基本素质的教育,国家有着统一的基本质量标准和要求。教育均衡发展在指导思想上可以做到全面规划,但在具体策略的推行上,要以县级行

22、政区域内教育优质均衡为重点,建立基础教育优质均衡改革发展示范区,大力推进区域内学校与学校之间的均衡发展。现阶段基础教育优质均衡发展的主要矛盾是优质教育供应不足,难以满足人民群众的需要。所以,改造薄弱学校,扩大优质教育资源是当务之急。一方面,针对以前学校布局不合理,规模小,质量差的情况,实行科学规划,调整学校布局,集中优质教育资源、全面改变了农村学校“旧、小、差、散”的局面。另一方面,积极推行集团化办学,优质学校与薄弱学校、新建学校组建成教育集团,实行集团内资源共享、管理共建、教师互派、教学互助,促进薄弱学校和新建学校提升管理水平和办学质量。第三,要充分利用教育信息技术,推进中小学的网络建设,建立优质教育资源的网络平台,把网络资源引进课堂教学,实现优质教育资源的学校共享,促进学校间教育资源的均衡发展。参考文献:1魏所康,等.江苏教育公平状况分析报告A/祭彦加.2008江苏教育发展报告C.江苏教育出版社,20