新津民营经济课题

1、促进新津县民营经济加快发展研究报告西华大学课题组2010-11-6课题组成员一、课题组顾问宋 主任杨 副局长冯 副局长二、课题组组长义旭东 西华大学经济与贸易学院经济系主任, 四川省非公有制经济专家委员，副教授，博士三、课题组成员何 东 西华大学管理学院副院长，四川省非公有制经济专家委员，西华大学战略管理研究所所长，教授，博士宋宝莉 西华大学管理学院工商管理系，博士 韦厚华 西华大学管理学院硕士研究生目 录一、新津县民营经济发展现状41、全县民营经济发展轨迹42、民营经济所取得的成就53、当前民营经济发展概况6二、新津县民营经济发展优势分析71、县委、政府持续高度重视72、工业园区进入良性发展

2、73、主导产业集群已经初步形成84、三次产业结构相应改善85、民营企业经营环境逐步优化8三、新津县民营经济存在问题与挑战91、全球经济危机与国家产业政策影响深远92、曾经拥有的比较优势逐渐丧失93、民营经济产业空间狭窄94、中小企业融资难瓶颈依然存在105、多数民营企业缺乏核心竞争力10四、新津县民营经济发展总体目标与思路111、总体目标112、总体思路113、总体战略124、产业重点13五、促进新津县民营经济发展对策建议131、强化服务意识、搭建政府政务服务平台132、实现由自然孵化到社区孵化模式转变143、着力推进民营中小企业成长工程144、培育以优势企业为主导的产业集群145、完善融资中

3、介服务、创新融资平台156、提高民营企业内在核心竞争力15附录：新津民营经济调查问卷及分析161、调研问卷说明162、调研问卷分析163、调研问卷及统计情况16促进新津县民营经济加快发展研究报告四川省委、省政府高度重视非公有制经济，出台系列政策措施，支持非公有制企业加快发展。新津始终把民营经济作为发展的重点，民营经济为主导的区域特色经济明显，成为 “四川省非公有制经济示范区”，在全市、全省甚至全国都产生了较大影响。近2年来，由于国际金融危机带来的经济环境恶化、国家产业政策调整、能源原材料供应紧张等原因，新津民营经济遇到了前所未有的挑战。如何转变思路，提出应对复杂形势的新对策，是解决新津民营经济

4、继续加快发展的重要现实问题。一、新津县民营经济发展现状1、全县民营经济发展轨迹新津民营经济萌发于上世纪八十年代初期，迅速崛起于九十年代。连续被美国著名的财经杂志福布斯排在中国大陆私营企业榜首的希望集团诞生于新津，并由新津走向全国。1993年，新津被四川省委、省政府确定为“四川省个体私营经济试验区”，民营经济发展开始提速，标志着新津加快发展民营经济的第一次浪潮开始。伴随着全县乡镇企业产权制度的改革，其公有制主成份逐步转换为非公有制主成份。1998年，新津县委、县政府制定了“民营兴县、工业强县”的发展战略。至2000年，全县除金融、电力等少数国有垄断型企业外，基本转换为非公有制企业，民营经济成为县

5、域经济主体。2003年，在全面总结新津民营经济发展的基础上，县委县政府出台关于进一步加快民营经济跨越式发展的决定，标志着新津加快发展民营经济的第二次浪潮开始。随后五年，民营经济发展取得了突出成绩。2008年新津民营经济完成民营经济增加值达61.67亿元，同比增长22.2%，增幅在全成都市排名第一，占地区生产总值比重70.4%，位列全省民营经济综合评价第6位。新津98%的中小企业均为民资、民股、民办、民营企业。2009-2010年，由于金融危机及国家产业结构调整影响，民营经济发展受到内、外部环境影响，发展势头减弱。新津引入了天威硅业、中蓝晨光、建中香料等国资企业的大型投资项目，导致国有经济比重开

6、始略有上升，民营经济比重呈下滑趋势。当前，为贯彻国家、省市支持民营经济发展政策，继续发挥民营经济优势、增强经济发展的内生动力、支持区域经济的可持续发展，新津县力图寻找新思路、创新新机制、出台新举措，掀起民营经济发展的第三次浪潮。2、民营经济所取得的成就如表1所示， 2005-2009年的五年，新津县GDP由50.10亿元增加到100.09亿元，年均复合增长率约为15%，民营经济增加值由31.21亿元增加到70.96亿元，年平均增长率约为18%。民营经济工商税收由2.45亿元增加到14.42亿元，年平均增长率约为42%。新津县GDP贡献主要来源于民营经济的增长，民营经济工商税收入库增长速度较快，

7、对财政贡献较大。表1 新津县民营经济对GDP贡献及民营工业企业税收入库情况 以上原始数据来源于新津2005-2009年统计手册，部分数据经过原始数据计算所得。（亿元） 年度指标20052006200720082009县GDP 50.10 58.00 71.22 87.58 100.09（年复合增长率%） 14.6 14.0 16.8 17.5 16.1民营经济增加值 31.21 37.48 48.14 61.67 70.96（年复合增长率%） 18.9 18.1 22.9 22.2 17.8民营经济工商税收入库情况 2.45 2.89 5.61 8.93 14.42（年复合增长率%） 19.1

8、 18 94.1 59.2 61.5（注：工商税收入库一栏统计中，因新津原有股份制企业主要为民营资本，故民营经济=个体经济+私营经济+股份制经济）按照四川省市（州）县（市、区）民营经济发展综合实力评价办法，从民营经济规模、速度、效益和结构四方面进行综合评价，20052009年新津县在全省181个县（市、区）民营经济发展综合实力评价排名如表2：表2 新津县民营经济发展综合实力评价排名预测情况 资料来源于新津县发展改革和经济局等关于新津县2009年民营经济发展综合实力全省排名预测分析报告年度得分位次2005年85.85第5位2006年84.84第9位2007年84.49第6位2008年87.44第

9、6位2009年82.97第6位3、当前民营经济发展概况2009年全县累计完成民营经济增加值70.96亿元，同比增长17.8%，占地区生产总值70.9%。一产业民营经济增加值3.93亿元，同比增长4.2%；二产业民营经济增加值46.20亿元，同比增长20.7%，其中工业企业中民营经济增加值40.65亿元，占全口径工业增加值的87.3%，同比增长22.1%；三产业民营经济增加值20.83亿元，同比增长13.9%。新津民营经济以二次产业为主，民营工业企业发展势头好、比重高。目前新津县规模以上民营工业企业集中分布在工业园区，已形成新能源、新材料为主导的化工产业集群、路桥构件产业集群和食品主导加工集群为

10、特色的发展格局。A区以路桥构件为主的机械产业、以肉制品加工和方便食品为主的食品产业，B区以新能源、新材料为主的化工业。2009年，园区完成工业增加值30.5亿元，同比增长39.4%,工业集中度69.1%，入库税金4.23亿元。规模以上企业户数54家，其中规模以上民营工业企业51家。由于历史原因，新津民营企业在园区外的数量较多，区外企业共389户，解决就业人数2万余人。其中，正常生产企业281户，66户停产，42户半停产。区外规模以上企业75户，资产总额33.61亿元，实现规模以上工业增加值14.38亿元，规模以上工业增加值约占全县规模以上工业增加值的30.9%。因新津县土地整理与社区规划，区外

11、企业面临转型提档、淘汰、调迁等现实问题。表3 新津县园区外工业企业基本情况表 根据新津县发展改革和经济局提供资料整理所得 内容名称户数占地面积（亩）小计征用租用正常生产企业2815614.672523.113091.56停产企业661014.38473.57540.81半停产企业42489.32189300.32合计3897118.373185.683932.69二、新津县民营经济发展优势分析1、县委、政府持续高度重视多年来县委、县政府高度重视民营经营发展，相关部门尽职管理、常抓不懈，使民营经济一度成为新津县经济的品牌与名片，获得“四川省非公有制经济示范区”、“希望集团诞生地”等荣誉和品牌。2

12、003年，为了抢抓机遇，加快民营经济发展，新津县委、县政府作出关于进一步加快民营经济跨越式发展的决定（新津委发200324号），大力转变政府职能，全面推进体制创新，为发展新津民营经济营造了良好环境和氛围。2007年，新津相继出台了关于推动企业上市的意见（新津府发200722号）、关于进一步扶持工业企业技术进步的实施意见（新津府发200724号）、鼓励企业创新品牌的奖励办法（新津府发200725号）、关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施意见（新津府发200726号）等一系列文件，在技术改造、品牌打造、信用担保等方面对民营企业给予支持。2、工业园区进入良性发展工业向园区集中是推进城市化进程

13、的重要途径。为建设好规划为21.5平方公里四川省新津川浙合作工业园区，近3年县政府累计投入近20亿元，从水电气、光纤、通讯、道路等系列基础建设，到园区一站式服务体系，使园区建设及发展较快进入规范良性运作。按照全市“一区一主业”的发展要求，把“以新能源、新材料为主的化工产业”作为主攻方向，成功引进了投资27亿元的天威硅业公司、投资26亿元的中蓝晨光公司等重大产业化项目，投资超百亿、销售超百亿，首期投资超50亿元的中国化工集团“双超百亿”西部基地项目也于2008年10月正式签约落户新津。2009年工业园区实现工业增加值30.5亿元，同比增长39.4%，工业集中度69.1%。实现基础设施投资9.18

14、亿元，工业技改投资25亿元，签约工业企业数17个，入库税金4.23亿元，成为全县最具实力、活力和潜力的经济支柱。3、主导产业集群已经初步形成以新材料与精细化工、路桥机械、食品为特色的三大产业群已经初具规模，使新津成为在成都经济圈内占据一定优势、具备相应特色和品牌的产业功能区。一是以天威硅业、蓝星新材料为重点的化工项目；二是以新筑路桥股份公司、腾中重工机械为龙头的路桥机械特色产业；三是美好食品公司、得益绿色食品公司、伍田食品公司为龙头的食品特色产业。三大主导产业总产值占工业总产值比重73.4%，工业集中度69.1%。龙头企业已经初具规模，产业链日益完善。4、三次产业结构相应改善新津县民营经济逐步

15、改善了单纯依靠工业企业发展的格局，商贸、房地产、餐饮等三产业发展势头良好。三次产业结构比达12.5：56.0：31.5。09年以餐饮、房地产、旅游业收入总额超过3.5亿，税收过亿元。当然，新津民营经济的特色在于工业，其发展的比较优势也在于民营工业企业，应该进一步加快民营工业经济发展，同时以第三产业发展做为有益补充，提高产业附加价值、延长产业链，丰富和完善产业结构。5、民营企业经营环境逐步优化为有力促进民营经济发展，新津县委、县政府出台了一系列发展中小企业、民营经济的举措，通过每年对创国家、省级名牌企业和纳税大户的扶持激励措施、大力搭建融资平台等，努力为中小企业的创业发展营造良好的环境。2009

16、年，凭借优越的投资软硬环境和良好的民营经济发展活力，被评为“中国民营经济最佳投资县”。尤其政府提出扶优做强的思路，为名优产品企业提供各种优惠及服务，推动了民营企业的快速发展。三、新津县民营经济存在问题与挑战1、全球经济危机与国家产业政策影响深远受世界性金融危机的影响，全球经济发展速度放缓，市场需求降低，企业大量倒闭，我国经济也受到很大的影响。市场萎缩、订单锐减、原材料价格上涨、流动性资金短缺严重，给民营经济的发展造成了很大冲击。同时，新津民营工业企业主要分布在一般性的加工业行业如化工、机械、食品加工等，受能源、原材料及劳动力价格影响大，且部分中小民营企业生产水平低下、资源消耗高、排放污染重、职

17、工保障不完善，有些企业难以承受高标准的节能减排要求及社会公益规范，无法适应新的经营环境，面临经营困难甚至停产关闭的风险。2、曾经拥有的比较优势逐渐丧失新津县民营经济发展主要依赖于政策环境较好、土地供给宽松、劳动力价格低廉、能源与原材料供给充分等，这些优势随着其它县区日益重视民营经济发展和国家产业结构调整而逐渐丧失。因土地整理与社区规划，农民从分散居住变成集中居住，导致原有的民营小企业就农村院落或者闲散场坝布点的自然孵化变得无地落脚，民营企业自然孵化的旧模式发生重大改变，而新模式还没有找到；原材料和能源价格不断上涨，最低工资、保险等一系列制度和政策实施，导致企业经营成本上升，对劳动密集型、传统加

18、工型企业影响尤其明显；民营小企业、微型企业受政府关注度不高、扶持力度不足，融资难、落地难、税费负担重等情况比较普遍。3、民营经济产业空间狭窄新津民营经济主要集中在第二产业，比重为56%，而第三产业比重为31.5%。第二产业主要集中在化工、机械、食品等领域，以一般性的加工业为主，产业特点表现为加工度较低、附加值小。工业中高端产业与产业高端所占民营经济的比重较小。第三产业主要集中于一般性的生活服务业，以餐饮、休闲娱乐、房地产业等满足居民日常生活为主，而服务于第二产业的生产服务业发展滞后，服务于民营企业融资的中介服务与金融服务发展不充分。根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（2010年

19、5月国务院新36条），应该大力拓展民营经济产业空间，鼓励新津民营经济进入垄断行业、城市公用事业与基础设施投资与运营、以金融服务业为主的现代服务业领域等。4、中小企业融资难瓶颈依然存在虽然省、市、县各级政府主管部门出台了相关的政策和法规对解决民营企业融资难问题起到了一定的缓解作用，但是，由于存在政策上和法律上的一些不公平待遇，又加上民营企业本身的原因（民营企业从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限，又达不到在资本市场上直接融资的要求），因此，民营中小企业融资渠道和融资难问题仍然是制约民营企业创新发展的瓶颈。据调查问卷显示，中小民营企业发展缓慢仍然是困扰新津民营经济发展的主要问题之一。对于市场前景

20、好、快速发展的民营中小企业、微型企业需要政府的特别举措给予融资与其它相关扶持。5、多数民营企业缺乏核心竞争力核心能力是企业自身竞争优势的基础，是其他企业所不能模仿的东西。调查中发现，新津县除个别规模企业具有一定的竞争力之外，多数企业核心能力缺乏，没有自己的特色，竞争力较弱，受经济波动的影响较大。主要表现在：一是技术创新能力较弱。有些民营企业往往热衷于扩大规模，而忽视技术改造，创新的动力缺乏，影响了其持久竞争力。二是管理水平较低。多数民营企业家由于多方面因素的制约，缺乏科学的管理方法，当企业渡过创业期进入成长期，其家族式管理方法显然成为制约企业发展壮大的重要原因之一。四、新津县民营经济发展总体目

21、标与思路1、总体目标通过对新津民营经济发展实地调研，结合上述分析，新津县民营经济发展的总体目标为：以科学发展观为统领，驱动新津县民营经济新一轮又好又快发展。未来五年，全县民营经济增加值力争突破180亿元，年均复合增长超过20%，占全县GDP比重达到80%，全县规模以上民营工业实现增加值超过100亿元 以上数据根据2005-2009年新津民营经济发展情况所作的预测数据。民营科技企业占全县民营企业的总数的50%以上，自主创新能力显著增强。2、总体思路以加快经济发展方式转变和创新发展为主线，以增加传统产业竞争优势和抢占战略性新兴产业制高点为目标，全面拓展民营经济发展空间与领域，实施孵化微型企业、扶持

22、成长性中小企业和培育骨干企业系列工程，力争完成“三大创新”、坚持“四大战略”、建设“五个平台”， 促进全县民营经济在总量上有新发展，在就业上有新作为，整体素质有新提升，为全县经济社会发展作出更大贡献。1）全面拓展民营经济发展空间与领域根据新津民营经济发展的特点，按照国务院鼓励支持民间投资的新36条，鼓励新津民营经济进入以电力、天然气、石油等垄断行业，进入城市建设、公共交通、污水处理等公用事业与基础设施投资与运营，进入区域性银行、风险投资、产业发展基金、金融中介服务等金融服务业，鼓励进入物流服务业、节能环保服务业、商贸旅游服务业、科技教育服务业等现代服务业领域。2）孵化微型企业、扶持成长性中小企

23、业和培育骨干企业一方面要扶持名牌、支持明星企业，鼓励做强做大；另一方面要特别重视民营小企业、微型企业 微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。的孵化。大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措，创新微型民营企业孵化机制是新津民营经济全面发展的重要内容。实施中小企业财税扶持、信贷金融支持、减轻企业负担等政策措施，营造有利于中小企业发展的政策环境。3）“三大创新”、“四大战略”、“五个平台”三大创新：政府管理制度创新，民营企业技术创新，企业内部管理创新。四大战

24、略：创新发展战略、集群化发展战略、集团化发展战略、绿色发展战略。五个平台：规模企业园区平台、微型企业社区平台、政府政务服务平台、民营企业融资平台、民营经济信息平台。3、总体战略未来五年，推动新津县民营经济新一轮又好又快发展必须坚持实施四大战略：创新发展战略民营企业积聚永续发展动力源泉。随着城市经济逐步进入高成本时代，未来五年，应始终倡导民营企业以技术创新、管理创新、机制创新克服劳动力成本、土地成本、能源资源成本、环保成本、资金成本上升的制约，不断增强自身竞争力，实现新津民营经济可持续发展。集群化发展战略产业发展趋势，政府助推民营经济发展、强化区域竞争力的手段。以全县民营优势产业、特色产业为基础

25、，通过科学规划和政策引导，充分发挥市场机制作用，进一步延伸产业链条，加强专业化分工协作，建立公共服务平台，健全信息组织网络，完善合作竞争与互动机制，促进产业和园区向集群化发展、传统产业集群向现代产业集群转型升级。集团化发展战略增强民营企业规模竞争力的必由之路。未来五年，要鼓励优势民营企业抓住后危机时代产业振兴重组、资源优化配置的重大机遇，通过积极实施收购、兼并、联合战略，进一步做大做强，力争在新一轮发展中，形成一批龙头带动作用明显、综合实力强的民营大企业、大集团。绿色增长战略构成未来经济竞争力的关键要素之一。未来5年，以节能、环保、低碳、高效为核心价值的绿色理念融入新津民营经济规划，采取措施，

26、约束行动，把绿色增长的挑战与机遇融于新型工业化道路的实践，创造支撑民营经济长期稳定、快速发展的新增长动力。4、产业重点高端制造与化工业传统工业向先进制造业转型的主要途径。新津县民营企业以新能源、新材料、机械制造、精细化工四大为主导，“十二五”期间，必须坚持自主创新和技术进步，推动一批优势产业向高端环节延伸，不断提高制造业的附加值和竞争力，促进制造业由一般加工向高端制造提升、由产品竞争向品牌竞争提升，培育一批大企业、大集团，创建一批知名品牌，打造一批特色产业集群和产业基地。“专、精、优、特”产业提高民营经济整体素质和竞争实力，推动传统产业优化升级的发展方向。未来五年，在市场竞争日趋激烈的背景下，

27、要着力引导广大民营中小企业坚持提升科技含量，从低价竞争转向优质取胜，技术为本、特色兴企，不断增加民营经济发展活力。传统服务业与现代服务业促进就业、提升城市发展水平和产业竞争力的重要组成部分。未来五年，要以更好地解决就业问题为重点，以满足新津县为主兼顾成都市区消费需求为目标，继续推动传统服务业健康快速发展。大力发展为以金融保险业、信息咨询业、科研技术服务业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业为代表的现代服务业。五、促进新津县民营经济发展对策建议1、强化服务意识、搭建政府政务服务平台各级、各部门应认真贯彻落实鼓励和扶持民营经济发展的各项政策措施，不断提高为民营经济服务的工作效能。继续深化行

28、政审批制度改革，进一步清理并减少、合并行政审批事项，全面推行并联审批、集中审批、代办审批，为中小企业提供便捷、高效、优质的政务服务；完善以民营企业为主体的中小企业服务体系，改善与解决中小企业普遍反映强烈的融资难问题、诚信体系问题、信息不对称问题等；民营企业与国有企业平等享受政府各项扶持资金，享受政府提供的各项服务；创造良好社会环境，提倡“创业光荣”精神，宣传中小企业的地位和作用，宣传在民营经济中做出突出贡献的单位和个人，鼓励民间资本积极投入创业活动；保护各类创业投资者权益，坚决治理向中小企业乱收费、乱罚款及各种摊派行为，规范收费项目和标准，严格执行收费项目公示制度。2、实现由自然孵化到社区孵化

29、模式转变新津原有的民营企业孵化主要为自然孵化，即根据市场行情建立微型企业，布点在农村院落或者闲散场坝布，依靠土地便宜和廉价劳动力形成一定的成本优势。当前新津实施土地整理与社区规划，农民变成集中居住的居民，导致原有民营小企业就农村院落或者闲散场坝布点的自然孵化变得无地落脚。而新建的农民集中居住社区因无相应产业解决劳动力就业及增加收入等现实问题，社会矛盾比较突出。要将农民集中居住的社区转变为民营经济孵化器，搭建微型企业的社区孵化平台。在每一个社区附近规划出相应用地面积用于产业发展，包括民营工业企业孵化和服务业发展；新建社区一方面作为农民生活场所，另一方面也是农民非农就业场所；政府出台相应的各项政策

30、，支持社区完善各项配套服务设施；建立社区产业管理机构，辅导社区完成由居民生活区到生活区兼创业区的转变。3、着力推进民营中小企业成长工程支持名优企业做大做强，最后落实到行动上往往是扶持有一定规模与实力的大企业或集团，而忽视了最需要政府鼓励与扶持的中小企业。中小企业在成长过程中，面临困难较多，如资金难、落地难、环境差等，需要政府的重点关注与解决。未来五年，新津县应该深入推进中小企业成长工程。根据一定的指标筛选体系，县、镇两级党委、政府分别扶持纳入培育计划的成长型中小企业；对入选的中小企业加大财政、金融、科技等有关政策扶持力度，帮助其上规模上水平；继续引导规模以下企业走“专、精、特、新、配”之路，不

31、断扩大市场份额和生产规模。4、培育以优势企业为主导的产业集群目前，新津民营经济在工程机械、精细化工、新材料等新技术产业领域具备了一定的产业基础，储备了一定的人才、技术，占据了一定的比较优势。应该充分发挥民营企业的主体作用和在竞争性领域的机制优势，抢占产业制高点，在较短的时间内形成较大的产业化规模和较强的综合竞争实力。培育以优势企业为主导的产业集群：一要强化对主导产业规划引导，形成布局科学、错位发展的新态势。二要建立分工明确的推进工作体系与协调机制，出台鼓励主导产业发展的财税政策，设立政府资金发展专项。三要进一步延伸新兴产业链条，带动中小企业配套发展，相关产业集约发展，打造主导产业特色园区，加快

32、集群化发展步伐。四要鼓励企业走联合发展之路，鼓励以民营企业为主体，通过金融创新，带动民间资本和国有资本投入，以规模优势参与新一轮市场竞争，确保先发优势。5、完善融资中介服务、创新融资平台鼓励引导辖区内金融机构提高贷款审批效率，创新金融产品、改进服务方式，金融机构设立中小企业专营服务机构；鼓励发展村镇银行、小额贷款公司等新型组织，对新开业的村镇银行，由地方政府给予开设政府性质的存款账户予以支持；对于民营中小企业融资要扩大抵质押物范围，积极推广应收账款、仓单、股权、知识产权等质押贷款，积极运用再贷款、再贴现等政策工具引导金融机构办理中小企业业务，逐步增加中小企业贷款；完善融资担保体系特别重要，鼓励

33、通过政府注资、民营资本交叉持股等多种方式做大政策性担保公司规模，提高其担保能力；支持发展再担保机构，鼓励发展商业性、会员制担保机构，支持各类担保机构通过股权联合、信用联合、业务联合等方式，壮大其实力。6、提高民营企业内在核心竞争力提高民营经济内在的或者核心的竞争力主要体现在：一是实施品牌发展战略。开展品牌创建活动，引导中小企业增强品牌意识，鼓励中小企业争创国家和省级品牌。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，优先列入技术改造、技术创新贷款贴息企业名单，优先进入政府组织的品牌推广展示等宣传活动；二是加快企业技术改造。按照产业结构调整和产业发展规划要求，支持民营中小工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造；三