第五章社会保障体

1、第五章 社会保障体系与模式第一节 概述o一、社会保障体系的含义o由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。o精巧的社会稳定器、减震器、社会安全网o从横向来看，各个国家和地区的社会保障体系往往不尽相同。o从纵向来看，各国的社会保障体系也一直在不断调整、充实和完善之中。二、社会保障体系建设的目标o完整性：保障体系、保障子系统、保障项目、保障内容o协调性o层次性三、社会保障体系的结构o根据业务内容划分o根据是否与收入关联划分o根据强制程度划分第二节 社会保障体系o一、社会救助o国家或社会依据法律规定，面向社会脆弱群体提供经济帮助的一项社会保障制度。o二、社会保险

2、社会保障体系的主体和核心o养老保险o医疗保险o工伤保险o失业保险o生育保险o死亡抚恤（遗属保险）o残障保险o护理保险三、社会福利o广义与狭义之分o老年人福利o残疾人福利o妇女儿童福利o其他福利四、军人保障o以军人为保障对象的一个综合性的保障系统五、补充保障o1、慈善事业o2、社区服务o3、企业年金o4、商业保险o5、家庭保障第三节 社会保障主要模式o一、社会保险型模式o二、福利国家模式o三、强制储蓄型模式o四、国家保险型模式 这种类型社会保障制度是指：社会保障制度在立法基础上，遵循效率与公平相结合的原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。(自保公助

3、型）一、社会保险型模式特征o政府进行社会保障立法，作为实施的依据。o社会保险为强制型保险，个人交纳社会保障费，企业为雇员缴纳社会保障费，各国政府以不同标准拨款资助。o覆盖面大，包含了所有劳动者。o保险项目在一定程度上解决了人们生、老、病、死、伤残、失业的后顾之忧。o资金来源以个人和单位为主，同时争取社会各界的资助，实现资金来源多元化。o德国社会保障1、贯彻资金“自助”原则 社会保障资金的筹集一般是雇主和雇员各承担50%，在项目亏空时由国家财政给予补贴。2、公平与效率两大目标兼顾（社会保障的座右铭：为了全体人民的富裕，不能让富人变穷，而只能是让穷人变富社会市场经济创始人艾哈德) 20世纪90年代

4、以来，养老保险资金缴纳占工资总额的18.5%，雇主和雇员各承担9.25%；医疗保险资金缴纳占工资总额的15%，雇主和雇员各占7.5%。3、社会保障管理高度自治保险机构由劳资双方共同参与，进行自治管理，不隶属政府部门。由联邦劳工与社会事务部对是否守法、经营管理等进行监督。4、国家社会关照原则凡是没有保险的地方和领域，无论哪个公民或者什么原因，只要陷入困境，就应得到国家的关照和社会的帮助。 美国社会保障的特点：（1）强调“自助”，商业保险的作用突出。（2）资金来源多渠道。社会保障基金由联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付。（3）老残遗社会保险构成美国社会保障开支中最重要项目（4）实行

5、差别化社会保障。社会保障主要倾斜保两头，即保儿童和老人。而对劳动年龄以内的人，除提供伤残和失业救济金之外，其他如医疗保险基本不管。二、福利国家模式由英国初创，尔后在北欧各国实行。由英国初创，尔后在北欧各国实行。福利型社会保障的依据福利型社会保障的依据 “福利经济学福利经济学” 经济政策的目标：社会福利总和最大化经济政策的目标：社会福利总和最大化特征：特征：o实行收入所得再分配，用实行收入所得再分配，用累进税累进税的办法使社的办法使社会财富不集中于少数人手里。会财富不集中于少数人手里。o实行充分就业，消灭各种导致失业的因素。实行充分就业，消灭各种导致失业的因素。o实行全方位的社会保障制度，保障对

6、象为全实行全方位的社会保障制度，保障对象为全体社会成员。体社会成员。o依法实行，并设有多层次的社会保障法律监依法实行，并设有多层次的社会保障法律监督体系。督体系。o个人不缴纳或低缴纳社会保障费，福利开支个人不缴纳或低缴纳社会保障费，福利开支基本上由政府和企业负担。基本上由政府和企业负担。o保障项目齐全，一般包括保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。的一切福利保障，标准也比较高。 英国的社会保障制度，犹如一个庞大的系统工程，它覆盖了社会的各个阶层，各个家庭，保障了人生的各个阶段： 儿童福利免费教育职业培训失业保险免费医疗疾病津贴住房补贴贫困救济养老保险丧

7、葬保险，真可谓是从摇篮到坟墓的一切保险！英国的高福利型社会保障制度的弊端一是为求得“平等”，牺牲了一些“效率”。 英国经济增长缓慢，国内生产总值甚至出现了负增长。二是税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱。o英国政府数据显示，2009年英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但其实部分失业者无求职的愿望。o当局分析数据后发现，被列为失业而具工作能力的人士之中，有十万人从未工作过。 o领取救济金两年以上的公民将必须从事全领取救济金两年以上的公民将必须从事全 职的职的社区工作社区工作o领取时间为一年的居民则需要在所在社区工作领取时间为一年的居民则需要在所在社区工作至少至少4周，否则将被剥夺

8、资格。周，否则将被剥夺资格。o靠救济金生活的单身父母们在孩子年满靠救济金生活的单身父母们在孩子年满7岁后岁后也要开始上班工作也要开始上班工作o失去劳动能力的救济金领取者将接受独立医师失去劳动能力的救济金领取者将接受独立医师的重新鉴定，以判断他们是否能够工作。的重新鉴定，以判断他们是否能够工作。改革措施瑞典的社会保障 瑞典，因其福利计划覆盖之广、福利项瑞典，因其福利计划覆盖之广、福利项目设计之全、福利保障水平之高，赢得了目设计之全、福利保障水平之高，赢得了福福利国家利国家“橱窗橱窗”，的美誉，的美誉。保障主要有六大类：一是儿童保障，每个孩子出生前后，父母可以累计享受450天补贴产假，而且每个1岁

9、至16岁的儿童，每个月都可领取能保证其基本生活需求的儿童补贴二是教育保障，除从小学到大学一律实行免费教育外，一到九年级学生可以在学校享受免费午餐，高中生每个月可以领取一定数额的助学金，大学生每个月可获得助学金和低息学习贷款三是医疗与病休保障，人们在生病期间不仅可以享受近乎免费的治疗，而且还能从病休的第二天起领取到工资额80%的病休补贴。四是失业保障，失业者从失业的第六天起从国家得到原来基本工资80%的失业救济；五是住房保障，这主要是一种向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社会保障；六是养老保障，全国所有人无论有没有工作过，都可以在年满65岁后领取到最低限额的养老金。o瑞典社会保障的特点：社

10、会保障是建立在公民普遍的权利之上侧重于公民福利分配，全民一律享受较为广泛和优厚的公共补贴制度与社会保险相结合构成了平等程度较高、标准亦较高的社会保障享受人一般不需要直接交纳社会保险费用社会福利法制化o瑞典社会保障制度的缺陷一是政府维持这一制度所遵循的高税收、高消费、高福利原则与人口老龄化加重的情况不适应，造成福利支出拮据。二是提高税率，加重了劳动年龄人口的负担，使代际矛盾突出，劳动积极性下降。（收入3万克朗的年轻职工缴纳的税款总和超过1.5万克朗）o典型国家：新加坡 中央公积金制度o社会保障基金由中央公积金（Central Provident Fund Board)管理而得名。o积累的方式实际

11、上是一种强制性储蓄，所有的工人和雇主都必须按期缴纳中央公积金。o公积金的缴纳率随经济增长和职工工资水平的提高而调整。三、强制储蓄型模式 公积金按雇员月薪的40%的比例缴交，由雇主和雇员各付一半。 雇主支付 可计入企业生产成本 雇员应付 在发薪前扣除 每月的最高缴纳额以月薪6000新元为顶限，即雇主和雇员每月缴纳额各不超过1200新元。 （35岁以下）岁以下） 普通户头普通户头30% 缴交的公积金款项缴交的公积金款项 保健储蓄户头保健储蓄户头 6% （40%） 特别户头特别户头4%个人账户计入比例个人账户计入比例普通户头普通户头购置屋业、保险、教育和转拨款项填补父母退购置屋业、保险、教育和转拨款

12、项填补父母退休户头之用休户头之用保健储蓄户头保健储蓄户头支付住院和医药方面的费用支付住院和医药方面的费用特别户头的存款特别户头的存款保留作晚年和应急之用保留作晚年和应急之用l支付支付 会员在到达会员在到达55岁岁时除保留一笔最低存时除保留一笔最低存款作为晚年之用外，其余公积金存款可全部款作为晚年之用外，其余公积金存款可全部提出。提出。 会员如果终身残废或永远离开新加坡，会员如果终身残废或永远离开新加坡，可以提前提取公积金存款可以提前提取公积金存款。 如果会员在规定年龄前不幸逝世，他的如果会员在规定年龄前不幸逝世，他的公积金存款可移交指定受益人继承公积金存款可移交指定受益人继承。 会员从会员从6

13、0岁开始，可以按月从最低存款岁开始，可以按月从最低存款中领取基本生活费用。政府鼓励已达退休年中领取基本生活费用。政府鼓励已达退休年龄但身体健康的会员继续工作，以使他们积龄但身体健康的会员继续工作，以使他们积蓄更多的公积金存款。蓄更多的公积金存款。 会员在退休时存款不足，可由其子女填会员在退休时存款不足，可由其子女填补他的户头。补他的户头。n新加坡中央公积金制度的作用新加坡中央公积金制度的作用第一，为国民提供了多样化的社会保障。新第一，为国民提供了多样化的社会保障。新加坡政府推行了一系列改革公积金制度的新加坡政府推行了一系列改革公积金制度的新举措，不断调整放宽对公积金用途的限制，举措，不断调整放

14、宽对公积金用途的限制，为国民提供了为国民提供了多层次多层次、多样化多样化的社会保障。的社会保障。 第二，为国家的建设和发展提供了大量的资金。第二，为国家的建设和发展提供了大量的资金。新加坡的国民储蓄率在世界各国中是处于领新加坡的国民储蓄率在世界各国中是处于领先地位的，先地位的，1995年公积金占国民储蓄总额年公积金占国民储蓄总额的的93%以上。以上。第三，有利于政府搞好宏观经济调控。公积金第三，有利于政府搞好宏观经济调控。公积金是一项强制性的长期储蓄，政府可以根据经是一项强制性的长期储蓄，政府可以根据经济发展的变化情况，通过调整公积金的上缴济发展的变化情况，通过调整公积金的上缴率来节制个人消费

15、率来节制个人消费.抑制通货膨胀，以保持国抑制通货膨胀，以保持国家薪金政策的稳定性，促进经济的健康发展。家薪金政策的稳定性，促进经济的健康发展。第四，对于提高国民素质，培养自力更生，艰第四，对于提高国民素质，培养自力更生，艰苦创业精神有明显的作用。它不仅鼓励国民苦创业精神有明显的作用。它不仅鼓励国民通过提高技能、努力生产来获取更高的收入通过提高技能、努力生产来获取更高的收入和更多的公积金，即使到了退休年龄，如果和更多的公积金，即使到了退休年龄，如果身体健康，仍可以继续为社会工作，以增加身体健康，仍可以继续为社会工作，以增加积蓄，满足自身的各种福利要求。积蓄，满足自身的各种福利要求。第五，在增强国家的凝聚力方面产生了重要影第五，在增强国家的凝聚力方面产生了重要影响。新加坡在推行公积金制度中，通过各项响。新加坡在推行公积金制度中，通过各项提高公积金资产值的计划，鼓励和支持会员提高公积金资产值的计划，鼓励和支持会员动用公积金存款投资于股票、单位信托、政动用公积金存款投资于股票、单位信托、政府公债、房地产业等，进一步参与国家发展。府公债、房地产业等，进一步参与国家发展。新加坡社会保障的特点：新加坡社会保障的特点：（1）强调自食其力、自力更生，自我保障，强）强调自食其力、自力更生，自我保障，强调统一的个人储蓄而不是分散的个人储蓄。调统一的个