推进农村社会保障体系建设的思考kdh

1、中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC2009年5月第10卷第3期May ,2009Vol.10No.3收稿日期:2009-04-11作者简介:段燕熙(1964-,女,云南宾川人,中共大理州委党校教务科高级讲师。研究方向:社会学。八亿农民的衣食住行、生老病死都不是一件小事,不仅关系到农村的社会稳定、经济发展、现代化进程,还关系到整个国家经济的进一步发展。可以说,解决农民的社会保障问题是解决“三农”问题的核心和重点。党和政府历来高度重视社会保障体系建设,近年来对农村社会保障体系建设进行了有益的探

2、索,推动了农村社会保障事业的发展。然而,我国传统的城乡二元化户籍制度,使政府在农村社会保障体系的构建中依然存在职能缺位现象,农村的社会保障水平低,覆盖面窄,管理能力弱,造成了绝大多数农民基本上未享受到社会保障的福荫。为了进一步贯彻落实党的十七大提出的到2020年基本建立覆盖城乡的社会保障体系的战略目标,必须进一步解放思想,开拓创新,着力加强农村社会保障体系的建设和完善。一、推进农村社会保障体系建设的必要性社会保障制度是现代国家社会稳定与和谐发展的重要基石。建立健全农村社会保障制度,不仅是社会发展和社会保障制度本身遵循的大数法则的内在要求,也是调整农业产业结构、促进农村社会经济发展、搞好计划生育

3、的客观需要。与城镇居民一样,农民应当是享有社会保障的主体,建立和完善农村社会保障体系是一项刻不容缓的工作。1、土地的保障功能降低,家庭保障弱化,客观上要求加快农村社会保障体系建设。随着工业化和城镇化进程的加快,我国农业的耕地面积急剧减少,农民部分或全部丧失了赖以生存的土地;即使有的还拥有土地,但由于农村劳动力大量涌入城市,空巢家庭增多,农业生产只能让老人承担,然而,老人体力有限,难以胜任繁重的劳动,他们生活中面临的困难在不断增大。况且,当前农民种田普遍为零收益,虽然近年来我国政府加大了对农业的补贴力度,但生产资料价格的上涨和农业科技含量的不足,使得我国农产品成本高,与国际同类产品相比无优势可言

4、,也加大了农民的市场风险和生活风险,使土地的保障功能变得越来越弱、越来越次要。随着生活水平的提高,农民的基本生活标准也越来越高,为维持日常生活的支出也越来越大,生存负担不断加大,在目前农民家庭经济基础极为薄弱的情况下,一旦生、老、病、残、死和自然灾害等风险发生,就会对农民的生存构成极大威胁。此外,农民家庭出现了小型化趋势,核心家庭和空巢家庭比例增长迅速,农村人口老龄化速度加快,通常情况下,一对夫妻的精力和财力都难以维持家庭的正常运转,如果出现不测,则更加难以应对,家庭保障面临前所未有的困难。更何况我国农村老龄人口不仅基数大,所占比例也比城市高。因此,我们应从深化农村改革、促进整个社会科学发展的

5、战略高度出发,加快建立农村社会保障体系。2、建立农村社会保障体系是缩小城乡社会保障差距、缩小贫富差距,构建和谐社会的重要举措。公平是现代社会保障制度的核心价值诉求,它要求平等地对待每一个国民并满足其基本生活需求,普遍性地增进国民的福利。我国农业是为国家工业化的起步和推推进农村社会保障体系建设的思考段燕熙(中共大理州委党校教务科,云南大理671000摘要:农村家庭保障功能弱化、农业市场风险和农民生活风险剧增、促进农民消费意愿的需要,彰显了建立农村社会保障体系的迫切性。党和政府必须高度重视,通过立法、增加农民收入、加强农村社保基金的监管、建立农村社保网络等途径,推进农村社会保障体系建设。关键词:农

6、村社会保障;存在的问题;保障体系建设;措施中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:1671-2994(200903-0168-03168··段燕熙:推进农村社会保障体系建设的思考进提供积累的主要部门。对于城市职工通过低工资等形式为国家提供的积累,国家又通过建立项目齐全、标准较高且个人基本不负担费用的社会保障制度,使其得到了相应的补偿。而国家对农民的社会保障却微乎其微,仅仅为农民提供了一定的社会救济和十分有限的医疗保障,这对广大农民显然是不公平、不合理的。另外,我国经济在保持高速增长的同时,城乡经济和区域经济的发展呈现出不平衡性。农村经济发展也不平衡,不同地区农村集

7、体及农民个人的经济能力差别较大,居民收入分配差距超过国际警戒线,致使社会的不稳定因素增加,农民对建立和完善社会保障体系的要求日益迫切。随着我国经济实力的不断增强和社会主义新农村建设的实施,应当加快农村社会保障体系建设和完善,逐步实现社会保障制度的城乡衔接,使农民能和城市居民一样平等地享受社会保障,共享改革发展的成果,促进社会公平和公正,构建和谐社会。3、拉动内需,应对国际金融危机,需要推进农村社会保障体系建设。为了应对席卷全球的金融危机,我国政府新增四万亿元人民币拉动内需,以促进经济平稳较快增长。众所周知,拉动内需的最大市场在农村,有关方面也采取了一些措施促进农民消费,但收效甚微。究其原因,本

8、身就没有多少家底的农民对自己的生老病死和各种意外事故以及孩子上学等问题缺乏安全保障,哪敢随意花钱,从而形成预防性储蓄。解决这一问题的主要手段是必须加紧推进农村社会保障体系建设。只要我们建立了完善的社会保障体系,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,就有助于消除农民的后顾之忧,使农民能消费、敢消费、愿消费,减少预防性储蓄,从而推动我国步入以扩大内需为主要动力的新一轮经济增长周期,摆脱日益漫延的金融危机的困扰,使我国经济早日复苏。二、现阶段我国农村社会保障体系的特点和存在的问题纵观改革开放30年来农村社会保障事业的发展历程,成就令人鼓舞,但也必须清醒地看到,我国农村社会保障领

9、域仍然存在一系列亟待解决的突出问题,农村社保体系建设的任务十分繁重。1、现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式,保障功能脆弱,农村家庭陷于贫困境地的可能性加大。家庭保障作为一种古老的保障模式,依然是现阶段我国农村居民应对生存风险的基本方式,制度化的社会保障在农村社会保障中只占极小的比重。传统上作为家庭保障物质基础的土地,仍然是现阶段农村家庭保障的重要物质和资金来源。如前所述,农民的土地权益受到各方面不断的侵蚀,人多地少,收入还会受到自然灾害和国内外市场波动的影响而难以保持稳定,加上家庭小型化、老龄化以及空巢化等因素的影响,农民陷于贫困境地的可能性在加大,农村家庭的保障功能变得

10、十分脆弱。而且,农村社会救济制度和新农合制度的保障标准都非常低,例如,孤寡老人的养老保障实际上根本不能满足最基本的生活需要,新农合也难以帮助农民抵御遭遇大病或慢性病风险,因病返贫、因孩子上学返贫的现象仍比较突出。2、管理分散,效率低下。农村社会保障制度大都以单项推进,缺乏一个牵头抓总的部门来整合资源,实现统一部署,科学规划,有效推行。与城镇社保相比,它存在保障政策难以衔接,保障项目缺乏联系,保障工作不够协调,整体效果难以发挥等弱点,影响了广大农民的参保热情。同时,重复救助、漏救助、没救助的现象时有发生,影响了农村社保的公平性,加之申请救助的手续比较繁琐,影响了农村社保的效率。3、农村社会保障缺

11、乏法律依据。由于立法滞后,我国农村社会保障工作的开展还没有专门的法律规范,地方立法分散,缺乏严格的法律依据,许多工作只能靠政策规定和行政手段推行。大部分地方没有将农村社保工作列入政府规划之中,地方财政资金安排农村社保预算时缺乏依据,其权威性、制度刚性和惩处力度差,有令不行、违规犯禁的现象比比皆是。一些地方政府以财政困难为由拒不落实应由财政承担的农村社保资金的不作为现象十分突出。由于无法可依、无章可循,缺乏规范统一的操作规程,所以临时性和随意性大,保障程度低,一旦发生争议,仲裁机构和人民法院往往无法根据有效的法律规定进行仲裁和判决。三、完善我国农村社会保障体系的建议和措施建立和完善农村社会保障体

12、系,必须深入贯彻落实科学发展观,着眼于社会主义新农村建设要求,探索城乡一体化的社保体系建设之路。应当从国情出发,充分考虑到广大农民身处多重市场风险和生活风险的现实,保证我国农村社会保障体系能够真正保障广大农民的基本生活,保持农业的持续稳定和发展,进而促进整个国家社会保障体系的建立和完善。1、积极推动有关农村社会保障的立法工作。立法是社会保障制度定型与可持续发展的客观标志。立法先行是世界各国社保制度建设普遍奉行的原则,社保169··中共云南省委党校学报制度的改革、运行、管理只有以法律为依据,才能做到公平、高效、健康。因此,必须加强农村社会保障立法,制定相应的实施细则,使农村社

13、会保障形成法制化、规范化、高效化的运行管理体制。国家要通过法律手段来保障对农村社保资金的投入,统筹协调好城乡关系和工农业之间的关系,缩小两者在社会保障方面的差距。运用法制手段,规范和解决好农村社保制度的责、权、利问题,改善农村社会保障费用的缴纳方式、财政拨款方式,依法管理农民社会保障基金,消除挤占挪用的现象,遏制乡村干部的腐败现象。总之,加快构建中国特色的社会保障法律体系已经迫在眉睫。2、加快农村经济发展,增加农民收入,增强农民的社保能力,为建立和完善农村社会保障制度奠定物质基础。推进农村社会保障体系的建设要以发展生产为基础,增强经济承受力为保证。如果没有一个农民收入持续上升的过程,就不会有一

14、个农村社会保障体系逐步建立和不断完善的过程。农民的增收、农村经济的搞活发展,是推进农村社会保障体系建设、提高农村社会保障水平最强有力的保证。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下,各地应当结合实际,加大科技扶贫力度,提高土地的产出效率,使农业增效、农民增收。各级政府要加强调研、科学决策、调整农村产业结构,增加对农业的投入,通过各种途径增加农民收入。要在切实减轻农民负担,让农民休养生息的同时,针对许多农民不愿种田的现状,适当再增加农业补贴,以提高农民种田的收入,为逐步建立和完善农村社会保障体系奠定坚实的物质基础。3、党委政府高度重视,推进农村社会保障体系建设。农村社会保障体系建设是一项涉及面广、

15、政策性强、难度较大的工作。各级党委和政府必须义不容辞地负起责任,站在贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会、实现小康目标的高度,充分认识农村社保工作是一项需要未雨绸缪的关系长治久安和长远发展的事业,把农村社会保障工作纳入各级党委政府的重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府目标管理责任制,确保农村社会保障体系建设在议程上有位置,内容上有安排,资金上有支持,考核上有指标,措施上有保证,逐步使农村社会保障制度化、规范化。认真研究加快农村社会保障体系建设的政策措施,增加公共财政对农村社会保障的投入,建立农村社保领导机构以整合各类资源,增强农村社保的合力,在全社会形成关心支持农村社会保

16、障工作的良好氛围。农村社会保障模式要因地制宜,尊重地区差异,对经济条件差的地方甚至做到不向农民伸手。特别是面对金融危机带来的困难和挑战,更是要做到“越是困难时刻,越要关注民生”。4、打破城乡二元保障结构,构建城乡一体化的社保体系。着眼于社会主义新农村建设,在广大农村建立起相对稳定的社会保障制度,关键在于改变城乡二元经济结构,为此,必须突破现有城乡分割的格局,突破重城市轻农村观念的束缚,突破各级财政只管城市社保不管农民社保的做法。必须从社会经济发展全局的高度,树立城乡统筹的观念,注重农村社保与城镇社保齐头并进,着力消除城乡二元经济结构对农村社会保障的各种壁垒和障碍。加快户籍制度、用工标准等方面的

17、改革,推进产业政策、财政政策、信贷政策和就业政策与农村社会保障制度的协调,实现城乡居民社会保障的机会平等和身份统一。注重强化城乡社会保障的兼容与互补,积极探索建立农村社会保障与城镇社会保障的衔接通道,稳步推进城镇保障向农村延伸,使分散的保障项目成为一个有机的整体,进一步缩小城乡保障之间的差距,让广大农民切实从农村社会保障制度中享受到更多实惠。5、严格监管,确保农村社会保障基金保值增值。基金是社会保障的核心,充足稳定的资金来源和安全、保值的基金管理是保证农村社会保障体系建设的基础。要对各项农村社保基金严格监管,完善监管制度和财务体系。要建立独立的农村社保基金监督机构和高效的运作机构,促进农村社保基金收支公开、透明、安全、高效。要采用多种途径不断充实农村社保基金,提高农村社保基金的抗风险能力和支付能力,想方设法实现基金收益最大化,同时,还要积极引进国际先进的基金管理经验,制定安全的投资机制,规定农村社保基金的投资方向和各项投资比例的上限,使社保基金有效增值,确保农民未来获得的实际社保水平不受到侵害。6、建立农村社会保障服务网络。农村社会保障的服务网络