水库移民社会保障制度建立的必要性研究

1、水库移民社会保障制度建立的必要性研究 珊溪水库龙湾区移民安置点实证分析孙中艮 1河海大学行政管理系,江苏南京 (210098E-mail :摘 要:新修建水库会引发大量的移民迁移。 移民从熟悉的社会经济环境迁移到陌生的环境, 要经历一个社会系统重建和收入恢复的过程。 在这个过程中, 如果没有相应的基本生活保障, 将会出现收入差距过大、 就业率偏低和社会融合困难等现象, 进而诱发一定的社会风险。 建 立水库移民社会保障制度对于规避移民社会风险,促进移民目标的实现具有很大的积极作 用。关键词:水库移民 社会风险 社会保障中图分类号:C93水库移民是因新建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移和社

2、会重建活动 1。移 民迁移工程包含着移民迁移、 社会系统重建和收入恢复的过程。 在社会系统重建和收入恢复 过程中,移民可能因为土地过少、收入过低、移民内部收入差距过大、移民同当地居民的社 会整合效果差等原因而引发社会风险。 社会保障具有保障社会成员基本生活、 促进社会公平、 增强社会稳定等积极作用。 针对移民工程活动中可能诱发的各种社会风险, 为移民提供社会 保障将变得十分必要。 以下就温州珊溪水库龙湾区移民安置点社会经济调查为基础, 探讨在 移民系统重建和收入恢复过程中建立移民社会保障制度的必要性。1. 珊溪水库移民工程基本概况珊溪水利枢纽工程是以灌溉和城市供水为主,兼有发电和防洪等综合效益

3、的水利工程。 其水库淹没范围,涉及到文成、泰顺、瑞安三县(市的 19个乡镇 100个行政村 170多个 自然村,淹没耕地 13035.8亩、林地 22100.6亩、园地 2217.8亩、房屋 110.26万平方米、移 民 36888人。 温州市采用就地后靠、 远迁、 自谋出路和自谋职业四种安置方式安置水库移民。 移民安置区涉及到温州市龙湾、殴海等 10个县(市、区 48个乡(镇 123个安置点,共 安置移民 37199人 2。本次调查的龙湾区 4个乡镇、 13个行政村共安置移民 1386户。2. 移民社会经济生活存在的主要问题本次调查采用结构式访谈和问卷相结合的信息收集方法。 共发放问卷 20

4、8份, 有效问卷 208份。在调查过程中,通过对数据的分析和比对,我们发现:在涉及的移民社会经济生活 保障方面,安置区的移民主要出现以下几个突出的问题。2.1 移民生活水平明显低于当地居民本次调查的 208户移民户中, 主要涉及到农业安置、 非农业安置和自谋出路安置三种安 置方式移民。 在三中安置方式中, 我们将同当地居民具有可比性的农业安置和非农业安置方 式移民收入同当地居民收入进行了比对, 我们发现无论是农业安置, 还是非农业安置的移民, 其人均收入都要低于当地居民的收入水平。 温州市龙湾区当地农业居民人均年收入为 10008元,非农业居民人均收入为 17858元 3。而当地农业安置移民同

5、期人均收入为 3478元,仅1孙中艮(1981 ,男,河海大学商学院博士研究生,主要从事水库移民和社会保障研究。为当地居民的 1/3;非农业安置移民人均收入为 11854,也仅为当地居民的 2/3。(见图 1 图 1 移民同本地居民收入对比2.2不同安置方式移民之间收入差别较大在不同的安置方式中,移民收入水平也是有差别的。(见图 2 图 2 不同安置方式移民人均收入对比非农业安置移民地处市区。移民可以利用自身空闲房屋进行房屋出租,收取租金谋生; 同时, 还利用靠近工厂和企业便利条件, 从事小商品生产等工作, 人均收入居三种安置方式 首位,为 11805.04元。农业安置方式的移民,由于缺乏相应

6、的谋生技能,并且周边工厂较 少,无法从事劳动密集型工作和进行房屋出租。因此,其收入要远低于非农业安置移民,仅 仅为 3477.75元,约为自谋出路移民收入的 1/2(自谋出路移民人均收入为 8091.67元 、非 农业安置移民的 1/3。可见,三种安置方式的移民之间人均收入差距是非常明显的。过大的 收入差距将有可能引发移民不公平心理,造成社会问题。2.3移民没有很好地同当地居民融合移民安置的主要目标就是良好的社会整合。 移民同当地居民之间的社会关系整合是移民 社会整合中的关键目标之一。 但是在移民融合问题调查中, 我们发现珊溪水库移民龙湾区移 民安置点的移民融合情况并不理想。(见表 1表 1

7、移民同当地居民融合情况问题 是外来户 得到当地居民帮助 帮助过当地居民 得到过当地政府帮助比例 7.21% 6.73% 20.77%在以上五个问题的回答中, 移民普遍反映:当地居民因为移民来自于经济非常贫困的泰 顺县,移民个人素质较低而 “ 看不起移民 ” ,称呼移民为 “ 山上人 ” 。因此移民得到过当地居民 的帮助的仅仅为 7.21%。 而移民由于语言不通、 生活习惯出现差异和生活水平低而萌发自卑 感,很少或基本不同当地居民交流,帮助过当地居民的也仅仅为 6.73%。由于移民集中安置 在一个特别建造的移民村中, 移民平时都是之间打交道, 基本同当地居民隔绝, 所以自己并 没有外来户的感觉。

8、所以在 ” 是否感觉自己仍然是外来户 ” 的问题中,有 69.08%的移民回答没有感觉到自己是外来户。但在提及同当地居民之间的来往时,移民们都讲 “ 我们自己不觉 得是外来人,是当地人称我们为外来人,欺负我们 ” 。实际也是如此,在我们调查过程中, 移民干部反映当地村民经常同移民发生冲突, 打群架现象时有发生。 社会整合程度很低。 在 归属感缺失的情况下 , 移民对政府的依赖相当迫切。2.4移民土地资源缺乏,有效就业率低温州市移民安置办公室采用 “ 农转非 ” 形式,为移民提供人均 0.390.54亩的土地。龙湾 安置区人均分配土地为最低限 0.39亩 /人。调查资料显示:家庭总共占有土地资源

9、最高的为 2.1亩, 最低的为 0.56亩。 移民占有土地略少于当地居民, 人均占有量偏低。 在调查过程中, 很多移民反映:“ 土地质量不好、地里经常有垃圾和沙子等杂物 ” , “ 土地太少了,不够种 ” 等 问题。实际调查中,继续种植土地的移民数量并不高,很多移民将自己土地闲置。在有效就业率调查中,非农业劳动力有效就业率仅为 4%,有临时工作的占到 37%,而 无业的缺有 19%。由于季节、市场等不稳定因素的存在,临时工作并不稳定,这些有临时 工作的移民很有可能随时会加入失业行列。 所以, 在非农业就业结构中, 移民的失业率要远 高于 19%;在农业劳动力结构中,从事种植业的移民仅仅为 10

10、%,外出打工的为 37%,无 业和其它无法回答的超过了一半多。 农业劳动力有效就业率也很低。 过低的就业率造成部分 移民基本生活得不到保障,进而会诱发静坐、上访等恶性社会事件,增添社会风险。给移民 相应的基本生活保障成为移民稳定、社会安定的必要。表 2 农业及非农业劳动力就业结构非农劳动力就业结构(% 农业劳动力就业结构(%就业 打工 无业 其它 种养业 外出打工 其它53移民稳定的关键在于收入的稳定。 龙湾移民收入来源主要靠农业收入和从事非农工作收 入。 但是调查显示的农民缺少可供粮食作物生长的土地, 并且由于缺少打工技能, 其有效就 业率很低。 这直接导致移民收入的不稳定。 政府应该充分发

11、挥公共职能, 为农民提供生活保 障,让移民迁得出,更要稳得住。为移民提供社会保障制度成为移民规避社会风险的关键。3. 建立水库移民社会保障制度的必要性3.1建立水库移民社会保障制度是保障移民基本生活的需要水库移民从自己熟悉的地区搬迁到另外一个地区, 经济适应能力还不够, 不能依靠个人 或家庭力量适应当地经济及社会生活。 在很长一段时间内, 他们仍会为基本生活奔波, 无法 也没有能力开展经济发展项目。保障移民的基本生活是移民以后适应生活和发展的关键。 社会保障是以国家或政府为主体, 依据法律规定, 通过国民收入再分配, 对公民在暂时 或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,

12、 保障其基本生活的制 度 4。国家或政府依靠财政手段,为移民提供社会保障制度,可以保障水库移民的基本生 活,增强移民经济适应能力,保证移民的经济发展。3.2建立水库移民社会保障制度是规避社会风险的需要水库的修建要求大规模的征地和拆迁, 因此不可避免地引发大量的人口迁移活动。 水库 移民从原有相对稳定的社会经济环境迁移到陌生环境, 很有可能引发一定的社会风险。 这些社会风险包括:丧失土地、失业、无家可归、边缘化、食品不安全、发病率增加、失去享有 公共产品及服务的权利和社会组织结构解体 5。移民社会风险的出现,会加大移民同本地 居民、移民内部收入水平差距,诱发上访、静坐等社会问题。社会保障是通过再

13、分配的手段为公民提供物质和服务的活动。它保证社会成员幼有所 护,老有所养,病有所医;保证失业者基本生活和重新就业;保证暂时或永久失去劳动能力 者得到物质帮助和社会服务; 保证贫困者得到社会救济或补贴。 因此, 为水库移民提供社会 保障制度,有利于缓解社会成员之间的冲突,化解社会风险,进而实现社会稳定。3.3建立水库移民社会保障制度是增强移民与本地居民社会整合的需要水库移民从熟悉的社会经济环境迁移到相对陌生的环境, 社会整合是其最大的目标。 社 会整合不仅是经济的整合, 同时也是社会关系的整合。 经济发展和社会关系整合是相互联系、 相互制约的关系。社会关系的好坏,直接决定着移民经济恢复和发展。同

14、时,经济恢复和发 展有利于社会关系的整合。 社会保障一方面通过社会保险等手段对被保险者提供基本生活帮 助,另一方面,又通过社会福利事业、职业教育和再就业培训等手段,保证公民的经济再发 展。 水库移民在社会保障制度的支持下, 增强了经济适应能力, 减小了同当地居民以及移民 内部的收入差距, 也增强了移民社会关系整合力度和效果。 建立水库移民社会保障制度是增 强移民同本地居民社会整合的需要。3.4建立水库移民社会保障制度是移民经济再发展的需要移民社会保障制度可以利用风险共担原理, 增强移民抗风险能力, 为水库移民解决后顾 之忧,让移民专心于工作和生产劳动,极大的激发其生产积极性,促进劳动生产率的提

15、高, 进而提高水库移民经济持续发展的能力。 其次, 社会保障还可以解决单个水库移民靠自身或 家庭力量所无法克服的困难,使移民劳动力得以生息和发展。移民劳动力得以生息和发展, 是移民家庭经济再发展的基础, 也是社会扩大再生产的基础。 所以, 为移民提供社会保障制 度是增强移民抵御风险,提高经济适应力,扩大经济再发展的需要。解决水库移民生活贫困问题的关键之一是水库农村移民社区保障体系的构建 6。通过 建立移民社会保障制度, 为移民提供基本生活和收入保障, 可以有效地缓解移民的收入压力, 增强同本地居民的融合能力, 进而达到减轻移民嫉妒心理, 规避社会风险和促进开发性移民 目标的实现。 因此, 非常

16、有必要为水库移民提供一个循序渐进的、 层次合理的社会保障以稳 定安置区的水库移民。参考文献4孙光德 , 董克用.社会保障概论 M.中国人民大学出版社 ,2000.6杨文健等.中国水库农村移民社会保障体系的构建 J.云南社会科学. 2004.6.Necessary Research of the Construction of Social Security System for Reservoir-Resettlers-Demonstration analyses of Shanxi reservoir-resettlers in long wan area Sun zhonggen(Hoha

17、i University, Jiangsu, Nanjing, 210098, ChinaAbstractBuilding a new reservoir will cause lots of resettlers. The resettlers will come through a process of new social systems rebuilding and the recovering of income. In this process, if life-safeguard system were not exist, the gap of income would become big, the rate of employment would