有害生物风险分析

1、有害生物风险分析一、有害生物风险分析的概念 （一）、有害生物pest是指任何对植物或植物产品构成伤害或破坏的任何植物、动物或病原体的种、株(品系)或生物型。植物有害生物通常可分为害虫、病原真菌、病原原核生物(细菌、植原体、螺原体)、植物病毒(病毒和类病毒)、杂草、病原线虫、软体动物和其他有害动物等若干类。（二）、有害生物风险分析Pest Risk Analysis（PRA） 以生物或其他科学的和经济的依据，确定一种有害生物是否应该限制和加强防治措施力度的评价过程。 二、PRA的作用 1、是检疫决策的重要支持工具之一。 2、随着新的世界贸易体制的运作，进行可保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检

2、疫的保护功能。3、能强化植物检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品出口的市场准入机会。 4、开展工作是遵守协议及其透明度原则的具体体现。 三、有害生物风险分析的国际标准 有害生物风险分析准则ISPMs2检疫性有害生物风险分析准则ISPMs11限定的非检疫性有害生物风险分析准则转基因生物材料（GMO)风险分析潜在的经济重要性和相关术语解释与应用指南环境风险分析四、检疫性有害生物风险分析（PRA） 检疫性有害生物指对某一地区具有潜在经济重要性，但在该地区尚未存在或虽存在但分布未广并正由官方控制的有害生物。 检疫性有害生物风险分析分三个阶段：一是有害生物风险分析的起点；二是有害生物风险评估；三是有害生

3、物风险管理。 第一阶段：有害生物风险分析的起点 可能被视为检疫性有害生物的有害生物；可能会使检疫性有害生物传入和（或）扩散的传播途径，通常是一种进口商品； 因检疫政策的修订而重新开始作风险分析。 （一）、 从有害生物开始的有害生物风险分析 地区发现新有害生物的定殖侵染或暴发产生的紧急情况； 在一进口商品上截获到新的有害生物而产生的紧急情况； 科学研究确定的新的有害生物风险； 有害生物传入到地区以外的新地区； 在地区以外新地区比其原发地区具有更大的破坏性； 检查发现，某一有害生物不断地被截获； 应进口生物者的要求，如研究人员、教育人员、生物学从业人员、商业公司（宠物商店店主）、食品业（供消费用的

4、蜗牛）或业余爱好者（玻璃鱼缸用的水生植物）提出的要求； 为制定和修订关于特定商品的植物检疫条例或要求而做出政策决定； 另一个国家或国际组织（区域植物保护组织、粮农组织）提出的建议； 新的处理、系统或程序，或新信息对早先决定的影响。（二）、 从传播途径开始的有害生物风险分析 开始进行一种新商品（通常是植物或植物产品）或新产地商品的国际贸易。可能应进口要求或贸易中出现交运某种货物而开始。传播途径可能涉及到一个或若干个原产地； 供选种和科研目的而进口的新的植物种； 查明商品进口之外的传播途径（自然扩散、邮件、垃圾、乘客行李等，或商品的包装、运输工具等）； 为制定和修订关于特定商品的植物检疫条款或措施

5、而做出政策决定； 新的处理、系统或程序，或新信息对以前决定的影响。 第一阶段的结论 当有害生物被确定后，同时需划定PRA地区。在第一阶段结束时，有害生物已被确定是潜在的检疫性有害生物，并确定是否是单独的或与某一传播途径相联系的。然后进入下一阶段。 第二阶段：有害生物风险评估 第一阶段已经确定了应进行风险评估的某一有害生物，或有害生物的清单（在从传播途径开始的情况下）。 第二阶段将逐个考虑这些有害生物。将审查每一种有害生物是否符合检疫性有害生物的标准。 在审查过程中，考虑每一种有害生物的各个方面，特别是关于其地理分布、生物学和经济重要性的实际资料。然后利用专家评判来评估其在地区的定殖、扩散和经济

6、重要性的可能性。最后描述传入地区的可能性的特点。 检疫性有害生物定义：对濒危地区具有潜在的经济重要性，但在该地区尚未存在，或已存在但分布未广且正得到官方防治的有害生物。 （一）、地理和管理标准 是否已经达到生态学上的分布极限；尚未达到，且处于官方防治之下；尚未达到，但如今后需要进行官方防治；尚未达到，但没有进行官方防治或考虑今后进行官方防治。（二）、经济重要性标准 （1）定殖可能性: 在地区寄主的可得性、质量和分布； 在地区的环境适生性； 有害生物的适应潜力； 有害生物的繁殖方法； 有害生物的存活方式。 （2）定殖后扩散的可能性: 有害生物自然扩散的自然和（或）控制的环境； 随商品或运输工具运

7、动的情况； 商品的预定用途； 在地区有害生物的可能的传媒； 在地区有害生物的可能的天敌。 （3）潜在的经济重要性: 损失类型； 作物损失 ； 出口市场的损失； 防治费用的增加； 对正在执行的有害生物综合治理计划的影响； 环境损失； 作为其他有害生物传媒的能力； 已意识到的社会代价，如失业。 （三）、传入可能性 影响进入可能性的因素： 有害生物污染商品和运输工具的机会； 有害生物在运输的环境条件下的存活率； 在入境检查时检测到有害生物的难易程度； 有害生物通过自然方式进入地区的次数和数量； 在任何特定的进境港口从另一国家进入的人员次数和数量。 影响定殖可能性的因素： 托运商品的数量和次数； 运输

8、工具会带有某种有害生物的个数； 商品的预定用途。 第二阶段的结论如果有害生物符合检疫性有害生物的定义，应当利用专家评判来审查第二阶段中收集的资料，以决定有害生物是否具有足够的经济重要性和传入可能性，亦即是否具有足够的风险，来证明采取植物检疫措施是正当的。如果是，则进入第三阶段；如果不是，对该有害生物的就到此为止。第三阶段：有害生物风险管理主要包括可接受风险水平的确定及其与之相一致或相适应的管理措施方案的设计和评估； 以前检疫一概要求零允许量的科学依据不足； 遵循成本收益和可行性原则、最小影响原则和非歧视原则。 （一）、风险管理备选方案主要涉及到汇集把风险降到可接受水平的备选方案清单，这些备选方

9、案主要涉及到传播途径，特别是允许商品输入的条件，通常的备选方案有：列出禁止入境的有害生物名录出境前植物检疫及出证规定出口前必须达到的要求（例如处理，输美木质包装；来自非疫区的原产地、生长季节检疫及出证体系，输欧盟木质包装）入境后检疫入境后检疫处理入境后检疫截留入境后的措施（限制商品的使用，防治措施等）禁止特定产地的特定商品入境 （二）、备选方案筛选总体原则：植物检疫措施应当与所涉及的有害生物风险相当，并应该是对人员、商品和运输工具的国际流动造成最少妨碍的最低限度限制措施。 生物学的有效性实施该方案的成本效益比对现行法规的影响商业的影响社会影响植物检疫措施政策考虑方案对其他检疫性有害生物的效率环

10、境的影响。 第三阶段的结论 在第三阶段结束时，已经决定了有关有害生物或传播途径的适当的植物检疫措施。第三阶段的完成是必不可少的；特别是仅完成第一、二阶段，然后没有对风险管理备选方案进行适当评估就采取植物检疫措施是不正当的。在实施植物检疫措施之后，应当监督其有效性，如有必要应当对风险管理备选方案进行审查。 特别注意，在实施PRA过程后，还应当进行必要的记录。 记录有害生物风险分析的工作 对应当有足够的记录，以便在进行审查或产生争议时，可明确说明其资料来源，以及做出有关采取的或将要采取的植物检疫措施的管理，决定所利用的基本原理。五、PRA的信息来源 （一）、所需的信息 （二）、PRA信息的来源及其研究工具 事实型信息数据库：EPPO的P