我国民办高等教育的发展历程及未来发展之路

1、 教育体制与政策我国民办高等教育的发展历程及未来发展之路蔡晓群（扬州大学，江苏扬州225002）摘要我国的民办高等教育是在改革开放的时代背景下应运而生的。教育需求的愿望增强与教育供给的不足、经济体制改革的推动、国际私立高等教育经验的借鉴都促进了民办高等教育的发展。但民办高等教育的发展历程中也出现了民办高校生源短缺、办学经费不足、办学质量不高等问题。民办高校应该采取教师队伍走专兼职相结合的建设道路、办出特色、提高人才培养质量、加快民办高校研究工作、抓好民办高校发展的新机遇等对策。关键词民办高等教育；历程；困惑；发展中图分类号G522文献标示码A 文章编号1009-1173（2009）03-000

2、7-04私立高等教育在中国源远流长，战国时期养士之风开放的时代背景下应运而重新发展起来的。1982年，中盛行和百家争鸣的开展，促进了私学的繁荣，形成了私华社会大学的正式成立开创了社会力量办学的先河，从学、官学两种教育体系，并在此后很长时期内始终存在而拉开了我国民办高等教育恢复发展的序幕。随着改革着私学与官学的相斥和互补现象。在我国的教育历史开放的深入，我国由计划经济体制向社会主义市场经济上，私立教育曾起了十分重要的作用。体制转变，多种所有制结构逐步建立，私营、民营经济获将私立大学与国立大学、省立大学并存并纳入国家得合法性地位，我国的民办高等教育也顺应着改革开放管理，始于民国初年。早在1912年

3、10月，民国北京政府的潮流快速发展起来。教育部颁行的大学令第21条就对私立大学作了规定：“私人或私法人亦得设立大学，除本令第六条、第十一、民办高等教育兴起的原因一条第四款、第九条第十三款外，均适用之”1。为贯彻（一）教育需求的愿望增强与教育供给的不足大学令对私立大学的发令，民国北京政府教育部还“文革”期间，高等教育几乎遭到了灭顶之灾。整个于1913年1月16日，专门颁布了私立大学规程。这高等教育资源和设施遭到了破坏，高校的教师身心备受是为近代私立大学制定的第一个专门法规，它不仅使私摧残，很多教师被迫害致死。“文革”导致国家人才断立大学得到规范化，也促进了私立大学的发展2。从此，层，整个高等教育

4、系统彻底瘫痪。改革开放之后，越来越近代私立高校在中国高等教育史上扮演了重要角色，并多的人希望接受高等教育，而民办教育可以缓解这方面促进了近代中国高等教育的发展。的压力。此外，随着人民生活水平的提高，越来越多的人中华人民共和国建立之初，私立学校面临着教育经愿意把教育作为一种投资，愿意“花钱”去提高自己的费来源枯竭、生源锐减等问题，于是由政府接管私立高受教育水平，由此，民办高校得以顺势发展。等学校就成为一种必然。1950年8月12日，中华人民共另外，我国正处于社会主义初级阶段，需要接受教和国教育部公布了经政务院第43次政务会议批准的育的人口基数大，人们接受高等教育的需求得不到满私立高等学校管理办法

5、，将私立学校的管理正式纳足，教育供给与教育需求之间存在矛盾，属于典型的“穷入法制化轨道，到1952年底，所有私立高等学校全部改国办大教育”，当政府支付难以满足国民求学需求时，选为公立。所以，严格而言，我国的民办高等教育是在改革择兴办民办高等教育是明智的。当前在中国重新崛起的收稿日期2009-03-17作者简介蔡晓群，男，扬州大学教育科学学院硕士研究生。研究方向：高等教育管理。双7 8教育体制与政策民办高等教育是改革开放新形势下顺应市场经济客观全面的有关社会力量办学的法规性文件。从此，我国民需要的必然产物。办教育走上了依法办学的轨道，社会上越来越多的学者（二）经济体制改革的推动开始关注和研究民办

6、教育。1952年政府接办私立高等学校时，将私立学校全部（二）初步发展阶段改为公立，这在教育界普遍认为是一种失误。当时，我国随着1992年邓小平同志视察南方讲话的发表，中的民族资产阶级和私营企业还存在，既然允许私营经济国加速了改革开放的进程。同年召开了中国共产党第十存在，就应当允许私立学校存在，另外，“保留几所办得四次全国代表大会，大会报告中明确提出：“鼓励多渠颇有成绩的私立高校，政府再加以适当扶持、支持，至少道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教能调动社会上一部分爱国人士、工商业资本家办学的积育的做法。”极性；同时也可使高等学校办得各有特色，减轻国家负1993年2月，中共中央、国务院

7、颁布的中国教育担，集成和发扬我国高教事业的优良传统”3。改革开放改革和发展纲要中指出要：“改变政府包揽办学的格后，随着经济体制改革，兴办民办高校对于促进高等教局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的育的多样化、扩大高等教育机会有着重要的意义，民办体制。”以及“国家对社会团体和公民个人依法办学，采高校向社会输送了更多的高级专门人才，从而促进我国取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”民经济发展。办教育也开始推进到中、高等职业教育和职业培训领域。（三）国际私立高等教育经验的借鉴1993年8月，原国家教委颁布民办高等学校设置在高等教育大众化和财政危机同时出现的形势下，暂行规定，规定

8、第一条即指出：“民办高等学校是我国全世界无论是发展中国家还是社会转型国家，抑或私高等教育事业的组成部分。”同时，规定对民办高等立高等教育发达国家，都积极采取切实可行的措施，学校进行了界定：“民办高等学校，系指除国家机关和国缓解日益高涨的高等教育需求和财政危机，其中大力有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹发展私立高等教育已经成为一条基本途径和趋势4。资金，依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机在日本东京，规模最大、活力最强的著名大学如日本构。”“民办高等学校及其教师和学生享有与国家举办大学、早稻田大学、明治大学等均为私立大学。美国、的高等学校及其教师和学生平等的法律地位。民办高等德

9、国、韩国等国的私立高等学校的数量和在校学生人学校招收接受学历教育的学生，纳入高等教育招生计数都已超过国立大学。国外私立高等教育有很多先进划。学生毕业后自主择业，国家承认学历。民办高等学校的经验值得我们借鉴，所以说，民办高等教育是当今应对毕业的学生提供就业指导。”从此，不仅民办学校招世界教育不可逆转的潮流，中国应顺应潮流，发展民办生等问题有了统一规范的管理，而且以学历教育为目标高等教育5。的民办高校也有了比较规范的标准。二、民办高校发展历程及发展阶段的划分（三）快速发展阶段1997年7月，国务院颁布社会力量办学条例，这（一）摸索阶段是新中国第一个规范民办教育的行政法规，标志着中国1982年宪法第

10、19条规定：“国家鼓励集体经济民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。组织、国家企业事业组织和其它社会力量依照法律规定1999年6月，国务院召开了全国教育工作会议，会举办各种教育事业。”1985年5月，随着中共中央关于议提出了要大力发展民办教育。会议决定，在我国第十教育体制改革的决定的发布，提出“地方要鼓励和指个五年计划期间，要基本形成以政府办学为主体，公办导国家企业、社会团体和个人办学”的号召。随后，北京学校与民办学校共同发展的教育格局。经过短短20年自修大学、中国农民大学、中华社会大学、华南女子文理的发展，目前民办学校不论在数量上还是在校生总量上学院等民办高校相继出现。但是这个

11、时期出现的民办教都已经远远超过了50年代的私立学校，而且表现出强育多是非学历的文化补习性质的培训机构。这类民办高劲的发展势头。校发展速度很快，但是缺乏科学的管理，出现了办学条2002年12月28日，全国人大常委会颁布了中华件差、办学质量低、盲目追求经济效益等问题。于是，人民共和国民办教育促进法, 这是我国民办教育史上1987年7月8日, 原国家教委发布了关于社会力量办的又一个里程碑，标志着我国民办教育的法律体系基本学的若干暂行规定, 这是国家教育行政部门对民办教建立。我国民办教育进入了一个新的快速发展期。2004育制定的第一个基本规章，是我国改革开放后第一个较年2月25日，国务院第41次常务会

12、议审议通过了民双 教育体制与政策办教育促进法实施条例。各级人民政府可以设立专项奖金，用于资助民办学校的三、民办高校发展过程中的困惑及原因发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”从促进法的字面意义看，县级以上各级人民政府只是“可以”设（一）民办高校生源短缺立专项奖金，而不是“必须”资助民办学校的发展。此1. 高等教育国际化的挑战外，在取得贷款方面，民办高校也远远不如公立高校那20世纪90年代末期以来，西方盛行高等教育市场么容易。尽管人们一再呼吁国家和政府部门应该给民办无国界的观念，先期步入高等教育大众化，在其本国高高校以资助，但这一状况在短期内难以改变，民办高校等教育资源相对过剩的情况下，纷纷

13、到中国招收学生，的经费不足的问题难以解决。办学经费不足将直接导致直接成为我国民办高校的竞争对手。此外，加入WTO 硬件资源的短缺，从而造成人才的流失、办学质量下降后，国内教育市场逐步向国外开放，国外教育资本大量等一系列问题。涌入，国外企业、教育机构到我国开展合资、合作办学，（三）民办高校办学质量不高整个教育市场的竞争将日趋激烈。质量是民办高校的生命线，但是由于民办发展历程2. 独立学院的出现对民办高校的挑战比较短，出现了如教师队伍不稳定、生源质量比公办高独立学院是在高等教育大众化大潮的推动下出现校差以及人才培养目标定位错位等一系列问题，整个民的一种新的高等教育办学模式，至2007年4月, 经教

14、育办高校系统无法实现其最优化，办学质量不高。部核准的独立学院为318所，在校生146.7万人，承担了1. 教师队伍建设问题全国将近三分之一的本科生培养任务，成为我国高等教虽然国家政策法规规定民办学校的教师、受教育育中一支名副其实的重要办学力量。者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。独立学院本身也是民办高校，但是与通常意义上的但是，在现实中，民办高校与公办高校的教师待遇、民办高校相比它又具有其独特性，有很多学者认为独立地位还是存在差异，民办学校教师的社会地位以及社学院不是真正意义上的民办，而是一种“假民办”。独立会保障仍然落后于公办学校的教师，这在很大程度上学院的出现给民办高校带来了新

15、的挑战。由于独立学院影响了民办高校的人才引进和聘用。所以，民办高校一般实施的是本科学历教育，它具有新体制的优势，另一般以兼职教师占大多数，只有一小部分是自己的专外，独立学院还拥有办学母体高校的声誉以及优质稳定职教师。同时，民办高校的兼职教师队伍存在聘任程的教师资源。与此相比，民办高等教育的先天不足将充序不合理、流动性大等问题，导致管理难度大、不利分暴露出来。无论是从文凭还是师资等角度考虑，独立于持续提高教学质量。此外，兼职教师一般实行的是学院都更能吸引家长和学生的视线，民办学校的招生比按课时付工资，因此，他们在一定程度上只把兼职工以前更困难。作视为一种谋生和增加收入的职业，工作热情的缺失3.

16、地方普通高校扩招及办学模式多样化对民办高校和内在精神的难以满足会影响到教学质量的提高，进生源的冲击而影响到高素质人才的培养。随着地方普通高校连续扩招，原本进入民办高校的2. 人才培养目标定位的错位优质生源有机会到地方普通高校就读，此外，由公办中专目前，民办高校普遍存在人才培养目标错位的现升格到职业技术学院的公办高职招生数量大，收费比民象。民办高校的人才培养目标定位理应当是应用型、技办院校低，民办高校陷入了生源质量问题的困境。另外，能型、面向市场的职业型人才。但是，由于传统思想中人从招生数量上看，近年来办学模式的多元化也分流了部们对职业教育并不重视，甚至有很多人用歧视的眼光来分民办高校生源。随着

17、高等教育体制改革，公办高校开办看职业教育。因而，不少家长认为自己花这么多钱来上的远程教育、开放教育、网络教育、成人教育以及中外合作民办高校，最后出来的就是做一个工人，觉得自己亏了。办学等形式应运而生，而学生也更愿意选择这种牌子好、民办高校为了招生，只好迎合家长和考生的“口味”开收费少的学习形式，民办高校的招生范围更加狭窄。设一些市场上不需要的专业，或者一些听起来很好，但（二）办学经费不足实际上由于生源、师资等原因并不容易办好，就业前景我国民办教育主要是靠学费支撑学校的办学，走的也不好的专业。是一条以学养学的道路。如果生源不足，往往会导致学校的资金链断裂，学校的生存和发展就会受到严重的影四、民办

18、高校的未来发展之路响6。民办教育促进法第四十四条规定：“县级以上（一）教师队伍建设走专职与兼职相结合的道路双9 10教育体制与政策民办高校靠兼职教师起家曾经积累了一定的经验。普遍存在着像民办高校一样如师资水平不高、硬件资源但是，随着时间的推移，市场机制的完善，光靠兼职教师缺乏等问题以及办学经费紧缺的状况。公办高职院校不已无法满足办学规模的扩大、教学质量提高的要求。因一定能如期取得财政拨款，而民办高校学生的培养费用此，要立即采取必要的措施，吸引、培养一大批专职教师由学生全额承当，从一定意义上来讲，民办高校经费取队伍，形成以专职教师为核心，专兼职教师相结合的师得并不比高职院校难。此外，与公办高职院

19、校相比，民办资队伍。高校也有专业设置灵活、政府政策支持等优势，这些都（二）办出自己的特色，提高人才培养质量为民办高校发展带来了新的机遇。民办高校要发挥民办机制的灵活性，开设自己的品教育部于2008年颁布了独立学院设置与管理办牌专业，办出自己的特色。与公办高校相比，民办高校的法，办法中对独立学院的设置进行了更详细的说学生生源质量相对较差，但是这只能说明在现行的考试明，“独立学院应当具备法人条件”，“独立学院对学习制度下，用高考这一标尺衡量时，没能把民办高校的学期满且成绩合格的学生，颁发毕业证书，并以独立学院生潜能充分发挥出来。民办高校应该深入把握学生的特名称具印。独立学院按照国家有关规定申请取得

20、学士学点，看到学生的优点，把学生的潜能充分开发出来。人才位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学培养质量应该体现在培养的毕业生的多个层面上，一所位证书。”这意味着独立学院获得了学位授予权的同时，民办高校要想得到持续发展，只有紧紧盯住市场变化和也意味着独立学院真正到了主要依靠自己而“独立”发需求，与市场接轨，与时俱进地培养出能适应市场的人展的时候了。这些都给民办高校带来了新的机遇和相对才。公平的竞争环境。（三）加快民办高校研究工作，充分应用其成果总之，民办高等教育在发展过程中充满了曲折，但近年来，研究民办高校的人越来越多。民办高校的是，经过这么多年的锻炼与考验，还是有一大批民办高校研究说明人们开始关注民办高等教育，也进一步说明人生存下来，并健康地成长起来。我们坚信在政府与社会各们认可了民办高等教育，这将给民办高校的发展带来新界的关注下，民办高校的发展之路一定会越走越宽。的机遇。很多学者对民办高校的办学方向、办学体制、管理参考文献体制、运行机制、师资队伍和管理队伍建设等都进行了1舒新城. 中国近代教育史资料（中册）G . 北京：人研究，挖掘出了民办高等教育的特殊规律，形成新时期民教育出版社，1981：649.发展民办高校的基本思路。作为民办高校要紧密结合自25董宝良. 中国近现代高等教育史M .