电力行业应急保障体系与电力应急能力评估标准研究

1、电力行业应急保障体系与电力应急能力评估标准研究中国电力安全管理网、湖北安全生产信息网摘要：本文首先介绍了我国电力应急体系的建设现状，结合近年来发生的一些事故，分析了目前电力应急管理工作中存在的主要问题，提出通过建立电力行业应急保障体系，建立电力企业应急能力评估标准，来提高电力行业应对突发事件的能力。关键词：电力；应急；应急保障；应急能力评估0引言电力系统安全稳定运行直接关系到国民经济的安全发展和人民生命财产安全。提升电力应急管理水平，建立健全有效的电力安全应急机制，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。近年来我国发生的一些突发事件，如2008年的南方冰冻灾害和汶川地震，以及2010年青海玉树地

2、震，都给电力系统带来了巨大的损失和影响，并且暴露了电力应急工作中存在的一些问题。我国也相继出台了一些电力应急相关的法律法规、规章制度，对我国电力应急工作提出了更高的要求。因此，提升电力应急管理水平是电力行业安全发展的迫切需求。1我国电力应急管理工作中存在的主要问题从2008年的南方冰冻灾害和汶川地震、2010年青海玉树地震以及近年来一些其他的突发事件，我们可以看出，电力应急管理工作还存在一些欠缺之处，主要存在如下问题：（1）应急物资储备不充足。其主要表现在未进行统筹规划，应急物资的储备不能满足应急工作的需求，且临时征集困难。（2）应急队伍建设不完善，缺乏一线抢修人员。同时，应急队伍的建设等存在

3、分布不均、培训不到位、不能满足区域电力应急需求的情况。（3）尽管极少数电力企业开展了应急能力评估，但是由于没有系统的电力应急能力评估标准，不能指导电力企业应急救援体系建设。（4）应急联动不足，电力企业与政府部门之间、电力专业应急与社会应急之间的协调联动机制不够健全。针对以上问题，笔者认为探索我国电力行业应急保障体系最佳模式，建立电力应急保障体系，能有力保证电力行业应急救援的需求；同时，建立电力企业应急能力评估标准，使电力企业通过进行应急能力评估能够了解其应急能力，明确应急救援的需求和不足，能有针对性的加强应急救援能力建设，提高我国电力行业应急管理工作能力。2应对措施在充分调研分析国外发达国家（

4、如美国、日本、澳大利亚、俄罗斯、加拿大等）以及我国的应急保障建设现状和应急能力评估发展现状的基础上，武汉博晟安全科技有限公司承接了国家电力监管委员会的电力行业应急保障体系与电力应急能力评估标准的研究项目，并联合武汉大学、华中电力监管局共同开展研究。笔者有幸参加了此次项目的研究过程，认为通过其成果的推广，能有效改善以上提出的我国电力应急管理工作中存在的主要问题。该项目的主要特点如下： （1）提出了要素全面、切实可行的电力应急保障体系建设框架该项目构建的电力应急保障体系要包含五个要素，即电力应急队伍保障、电力应急物资保障、电力应急资金保障、电力应急技术保障、电力应急信息保障，涵盖了应急救援工作所需

5、要的方方面面的保障。首先，从电力行业的角度出发，提出了电力行业应急保障体系的构建方案。该项目指出要由国务院统一领导组织，由电力监管机构、各级人民政府、电力企业、电网大面积停电应急领导小组、水电站大坝安全监察中心、民政部、财政部等部门或机构共同参与电力行业应急保障体系的建设，并明确了各部门或机构电力行业应急保障体系建设中的职责。其次，从电力企业的角度出发，提出了发电企业和电网公司应急保障体系各个要素的建设方案，指导各电力企业建立科学、合理、完善的应急保障体系。（2）建立了指标合理、层次分明的电力企业应急能力评估标准在建立电力企业应急能力评估指标时，该项目以我国应急管理相关的法律法规、规章制度为依

6、据，建立的电力应急能力评估标准共14个评估指标，如法律法规执行和制度建设、应急预案、应急队伍建设、应急物资储备、应急培训、应急演练等。这14个指标体现了应急管理工作的方方面面，具有全面性。该标准采用打分制，各项指标根据其权重分配不同的分值，对每个评估指标建立细化的扣分标准。最后，通过总得分来衡量评估对象的应急能力。该标准将电力企业的应急能力划分为5个等级，不同的分值区间代表不同的等级，并对各个等级的应急能力进行了说明。电力企业能根据评估过程中发现的不足，有针对性的加强其应急能力的建设。3结语建立电力行业应急保障体系和电力应急能力评估标准是我国电力应急管理目前形势的迫切需要，又是电力行业安全发展的必然要求。笔者