巴中城市总体规划(2011-2020)

1、巴中市城市总体规划 (2011-2020) 2011.11上海同济城市规划设计研究院都江堰分院 纲要阶段重点问题讨论城市总体规划修编背景人均城市建设用地指标按照新城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准（2012年1月1日实施），现状人均建设用地指标对规划人均建设用地指标有较大影响。产业结构的调整城市发展新阶段强调的是两化互动、产城一体的发展交通体系市域交通布局较大调整强化市域内中心城市与周边三县之间的快速交通中心城区综合交通网络的调整市域城乡统筹统筹区域的人口、产业、基础设施以及公共设施的布局规划区拓展在市域与中心城区之间增加规划区的控制城市用地发展方向的调整用地规模与人

2、口规模规划中心城区的人口规模与用地规模均有较大突破重大基础设施巴中机场、快速铁路的建设等城市性质市域城乡统筹规划区范围的确定城市发展方向探讨与城市功能结构中心城区综合交通中心城区用地规划中心城区重大基础设施规划重点问题u红色之城作为革命老区，红军文化和景点众多，作为爱国主义教育基地u绿色产业基地旅游产业(旅游目的地、城市旅游配套加工业、旅游服务）绿色食品生产基地清洁能源和天然气化工产业特色资源新材料加工基地机械电子产品配套加工基地医药健康产业等u中心城市作为川陕渝三省市交接地带，区域交通逐渐改善，为巴中市成为川陕渝边界地区交通枢纽和商贸物流业的发展奠定基础，推动巴中成为该地区中心城市。u现代森

3、林公园城市现代主要体现产业发展森林主要体现在城市周边山体的利用公园主要体现在城市中心城区内公园的小而多密布重点问题1城市性质城市性质：城市性质：全国第二大苏区、红色之城，西部绿色产业基地、绿色之城，川陕渝边界地区中心城市，川东北重要的现代森林公园城市。国家森林城市评价的主要控制指标：1.城市森林覆盖率南方城市达到35%以上，北方城市达到25%以上; 2.城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公共绿地面积人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上平方米以上; 3.城市郊区森林覆盖率因立

4、地条件而异，山区应达到60%以上，丘陵区应达到40%以上。城市等级提升后带来的若干重大问题：原有公共设施规模的扩大与区域性公共设施的增加铁路、公路、机场的选址；大型公共设施的定点、定量；人口规模与用地规模的变化重点问题1城市性质秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见（川府函2009228号）uStrength（优势）矿产资源丰富森林绿色资源：森林覆盖率达到53%红色旅游资源：全国第二大苏区uW（劣势）经济总量小、产业层次低、基础薄弱（2010年GDP全省排名19名）交通限制因素uO（机遇）西部大开发向纵深推进对革命老区和贫困地区的扶持力度加大重大基础设

5、施建设全面突破使得巴中原有的劣势区位转变为优势区位，成为串联“成渝经济区与关天经济区”的交通枢纽工业化和城镇化进程加速国家将大力发展绿色经济作为“十二五”时期的重要战略任务uT（挑战）周边城市产业同质性竞争产业发展与生态环境保护的矛盾成渝经济区主导产业关中天水经济区生物制药装备制造汽车、摩托车制造电子信息航空航天冶金和材料化工轻纺食品航空航天装备制造资源加工文化产业旅游产业重点问题1城市性质生物制药农副产品加工巴中在成渝经济区与关中天水经济区内产业对接引导天然气精细化工旅游产业装备制造冶金建材巴中巴中达州达州年产气能力78亿立方米100亿立方米发展目标四川天然气能源化工发展区四川天然气能源化工

6、发展区 中国西部天然气能源化工基地中国西部天然气能源化工基地 项目天然气生产合成氨及其后加工；以乙炔制1,4丁二醇以及1,4一丁二醇的深加工；天然气制烯烃（NG-MTO）及深加工的石化项目九源化工三聚氰胺等以气为原料的产业项目，川投天然气发电、正源微玻纤等以气为燃料的产业项目，翁福磷硫化工和氟化工等以气协同发展的产业项目。巴中未来化工产业发展应与达州错位发错位发展展，相互补充，并不断向天然气的精深加工发展。最终形成有机化工、合成材有机化工、合成材料和精细化工相结合的天然气化工生产料和精细化工相结合的天然气化工生产基地。基地。重点问题1城市性质达州达州的天然气化工已经向精细化工发展。规划构建以巴

7、中市为核心，辐射市域内三县的“半小时”经济圈。对外交通网络:“三纵”即成都经南部经巴中至陕西（在建）、 重庆经巴中至陕西（初设阶段）；南充经巴中至汉中（规划）“三横”即广元经巴中至达州（广巴通车、巴达在建）； 绵阳经巴中至万源（规划）；广元经巴中至达州（在建）；“两环”即巴城绕城环线（规划）、环巴中旅游快速通道（规划）；“一航”即航空运输（规划）。重点问题2市域城乡统筹明确市域城镇空间发展模式：促进人口和产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。 市域人口：规划引导南江、通江人口向巴中市中心城区集聚；争取平昌人口向巴中市的集中。乡村人口向县城、重点镇、中心村集中。南江通江

8、平昌主动对接四川省域城镇体系规划，避免新一轮的发展机遇期内又被边沿化。重大基础设施建设（交通、水利、电力等）产业引导与发展主导方向人口规模用地规模重点问题2市域城乡统筹产业向园区集中：规划市域内主要企业向巴中经济开发区集中；其它乡镇企业向工业园区集中。重点问题2市域城乡统筹六个工业组团巴中经济开发区组团平昌星光工业园区组团南江建材工业园区组团通江工业园区组团驷马工业园区组团乐坝正直组团明确市域城镇空间发展模式，促进人口和产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。 城镇空间结构：一主三副五廊三区市域城镇分为五级城镇体系结构。市域中心城市：巴中市市域副中心城市：平昌县、通江县

9、、南江县通江：通江：以发展旅游、工贸为主体的，具有红军文化特色的历史文化名城。平昌：平昌：以酿酒、绿色农副产品加工为重点的工贸型山水园林城市。南江：南江：光雾山国家重点风景名胜区及米仓山国家级森林公园南部旅游服务和川北绿色食品生产基地；以发展旅游接待、商贸流通、基础教育、食品加工为主“山中有城，城中有绿”的宜居型山水生态旅游城市。重点镇：诺水河镇、涪阳镇等20个一般乡镇：万安镇、三江镇等乡镇中心村重点问题2市域城乡统筹根据城乡规划法规定，城市规划区范围必须在城市总体规划中确定，城市的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区包括巴州城区内的东城、西城、城南、江北4个街道办事

10、处和恩阳镇、兴文镇、清江镇、曾口镇、化成镇、水宁寺镇、枣林镇、石城乡、三江镇、金碑乡、光辉乡、平梁乡、凌云乡、寺岭乡、白庙乡、关渡乡、大和乡、桐梓庙乡、花溪乡、粉壁乡、澌岸乡21个乡镇的辖区范围，总面积为1340平方公里。重点问题3规划区范围的确定按照新的城乡用地评定标准以现有资料为基础对中心城区的进行用地评定，分为四类用地：不可建设用地不宜建设用地可建设用地适宜建设用地根据适宜建设用地和可建设用地的分布情况，合理选择城市的发展方向。重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构评定指标体系的指标类型应分为：特殊指标和基本指标两部分。特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”

11、、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“5分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。序号序号类别等级类别等级类别名称类别名称评定单元的评定指标综合分值评定单元的评定指标综合分值1类不可建设用地P 12类不宜建设用地3 P 13类可建设用地6 P 34类适宜建设用地P 6城乡用地建设适宜性评定等级类别划分标准分值表城乡用地建设适宜性评定等级类别划分

12、标准分值表 按各项目条件的评分标准按各项目条件的评分标准色彩等级1分RGB为255255（白色）（白色）3分RGB为1276分RGB为7610分RGB为0 0（红色）（红色）地形坡度防洪与水源保护地质灾害评价用地综合评定按各项目条件的权重比例按各项目条件的权重比例工程地质透明度为35%；地貌地形透明度为25；水文气象透明度为25；人为影响透明度为15%。通过图面重合色彩叠加，可以得到准确用地评定分类，清晰的通过色彩深浅了解整片用地的不可建设用地、不宜建设用地、可建设用地、适宜建设用地分布。重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构用地综合评定重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构规划为了更有针

13、对性地凸显各类用地，分别赋予不同用地颜色，加以区分。重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构评价因素评价因素向东向东向西向西向南向南向北向北评价评价描述描述评价评价描述描述评价评价描述描述评价评价描述描述巴州城区巴州城区一般山谷地带一般进深较小的河岸好依托南龛山有较大的用地较差山体坡度较大，地形比较复杂恩阳城区恩阳城区好依托省道、并向主城区集聚好向快铁站方向发展一般适宜建设用地较多，但远离城区一般地形为台地东部东部城区城区兴文兴文片区片区好地形相对平整，空间较开阔较好地形较为平整，空间较开阔一般山体坡度较大，地形比较复杂较差山体坡度较大，平整用地少清江清江片区片区较差紧邻河道，用地受限较好两水

14、交汇，地形平坦，山体背景一般两山相夹，山地景观好用地较为平整，但远离现状建成区曾口曾口片区片区好较多大型台地较好紧连现状镇区，设施配套相对完善，好临巴河沿岸，基本没有剩余用地较差山体坡度较大，平整用地少城市开发时序：近期建设重点为东部城区兴文片区；远期建设重点为恩阳城区；远景是曾口片区的铁路东侧产业区、清江片区的北部区域、恩阳城区的南部区域。巴州城区东部新城西部新城政治 经济文化 居住产城一体工业配套居住 文化巴州城区巴州城区侧重城市的政治、经济、文化、居住功能；政治、经济、文化、居住功能；恩阳城区恩阳城区侧重城市的居住和文化功能；居住和文化功能；东部城区东部城区侧重城市的产业功能。产业功能。

15、“一城两翼”：通过研究，规划构建以巴州城区为核心的 “一城两翼”的城市空间结构（即一城：巴州城区；两翼：东部城区（经济开发区）与恩阳城区）。重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构中心城区用地控制范围用地面积为420平方公里巴州城区东部新城西部新城政治 经济文化 居住产城一体工业配套居住 文化现代森林公园城市现代巴中以统一的现代风貌面向世界；对外以一个整体参与区域的竞争，并实现与区域的“对流”，对内强调各城区的相对独立发展，即“对外一整体、对内各分区”。森林将周边山体视为城市的一部分，而仅仅非城市的发展的屏障，规划构建的是城市建设用地围绕山体进行建设发展模式，强调的是城市与山体的“共融”。公园

16、根据巴中山多地少的自然条件，强调城市公共绿地的“小而多”地分布和立体绿化，而不追求大公园、大绿地。城市主要体现在城市与产业的融合，通过“两化”互动，实现各片区居住人口与就业人口的平衡，促进产城一体发展。针对老城区现状密集的城市人口，规划一方面疏解疏解老城区的人口和功能老城区的人口和功能，一方面拓展老城区的建设用拓展老城区的建设用地地，老区能拆就拆 ，见缝插绿，提高城区的居住环境。规划期末，巴州城区的人均居住用地在中心城区平均水平之上。规划按照巴中经济开发区控规产城一体产城一体的发展模式，进一步完善东部城区的用地布局和产业发展格局，建设宜宜居宜业宜商的产业新城居宜业宜商的产业新城。规划以恩阳古镇

17、恩阳古镇为基础，发展当地特色文化产业，向外发展新城，作为巴中市未来的居住、居住、文化新城文化新城。规划以疏解现状巴中城区的人口和功能，完善城市功能，构建宜居宜业的现代森林公园城市。重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构调整优化各个城区的人口规模巴州老城区有限增长东部城区作为巴州老城区的人口疏解地，人口规模重点扩大扩大。恩阳城区作为巴中市远期城镇化人口的接纳地，远期人口稳步增长稳步增长。中心城区人口：100万人巴州城区：40万人恩阳城区：25万人东部城区：35万人兴文片区：20万人清江片区：10万人曾口片区：5万人重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构重点问题5中心城区综合交通外环路交通片区

18、间的快速通道机场迎宾路产业大道绕城外环路片区间快速路主干路次干路重点问题5中心城区综合交通巴中机场城西客运中心火车客运站火车货运站火车货运站快速铁路客运站城东客运中心重点问题6中心城区用地规划现状建设用地26.13平方公里；人口40万人，人均建设用地65.3/人规划用地平衡表按照新的城市用地分类与规划建设用城市用地分类与规划建设用地标准地标准(2012(2012年年1 1月月1 1日实施日实施) )现状人均城市建设用地仅为65.365.3/ /人；人；规划人均城市建设用地规模取值区间为为65.085.065.085.0/ /人；人；规划城市建设用地面积为85.0385.03平方公里，平方公里，

19、规划机场建设用地为2.432.43平方公里平方公里重点问题6中心城区用地规划序序号号用地代用地代码码用地名称用地名称面积（面积（h h）占城市建设用地（占城市建设用地（% %）人均（人均（/ /人）人）现状现状规划规划现状现状规划规划现状现状规划规划1R居住用地1303.8 2629.7 49.9 30.9 32.6 26.3 2A公共管理与公共服务用地192.3 634.3 7.4 7.5 4.8 6.3 其中行政办公用地35.7 64.7 1.4 0.8 0.9 0.6 文化设施用地15.0 140.0 0.6 1.6 0.4 1.4 教育科研用地105.6 316.0 4.0 3.7 2

20、.6 3.2 体育用地-38.6 -0.5 -0.4 医疗卫生用地13.2 49.3 0.5 0.6 0.3 0.5 社会福利设施用地0.2 6.7 0.0 0.1 0.0 0.1 文物古迹用地22.7 19.0 0.9 0.2 0.6 0.2 宗教设施用地-3B商业服务业用地180.9 415.7 6.9 4.9 4.5 4.2 其中商业设施用地98.9 220.7 3.8 2.6 2.5 2.2 商务设施用地64.6 183.2 2.5 2.2 1.6 1.8 其他服务设施用地17.5 11.8 0.7 0.1 0.4 0.1 4M工业用地181.7 1796.7 7.0 21.1 4.5

21、 18.0 其中一类工业用地16.9 907.8 0.6 10.7 0.4 9.1 二类工业用地71.2 32.7 2.7 0.4 1.8 0.3 三类工业用地93.6 856.3 3.6 10.1 2.3 8.6 5W物流仓储用地37.8 468.0 1.4 5.5 0.9 4.7 其中一类物流用地36.3 303.5 1.4 3.6 0.9 3.0 三类物流用地1.5 164.6 0.1 1.9 0.0 1.6 6S交通设施用地417.0 1261.2 16.0 14.8 10.4 12.6 其中城市道路用地409.4 1126.4 15.7 13.2 10.2 11.3 综合交通枢纽用地

22、3.2 109.3 0.1 1.3 0.1 1.1 交通站场用地1.7 15.1 0.1 0.2 0.0 0.2 其他交通设施用地2.8 10.4 0.1 0.1 0.1 0.1 7U公用设施用地36.7 170.0 1.4 2.0 0.9 1.7 8G绿地262.7 1127.7 10.1 13.3 6.6 11.3 其中公园绿地247.2 937.8 9.5 11.0 6.2 9.4 防护绿地-162.0 -1.9 -1.6 广场15.5 28.0 0.6 0.3 0.4 0.3 总计总用地2612.9 8503.4 100.0 100.0 65.3 85.0 地名地名人口人口 （万人）（

23、万人）用地规模用地规模 （平方公里）（平方公里）居住用地居住用地 （平方公里）（平方公里）人均用地人均用地（平方米）（平方米）人均居住用人均居住用地（平方米）地（平方米）巴州4031.1812.8877.9532.2兴文2023.113.78115.5518.9恩阳2512.385.8349.5223.32清江107.422.4874.224.8曾口510.911.29218.225.8合计合计100100858526.2626.26858526.2626.26重点问题6中心城区用地规划规划2020年城市建设用地面积为85平方公里，人口规模为100万，人均建设用地85平方米。重点问题6中心城区

24、用地规划(远景规划)规划2030年城市建设用地面积为110平方公里，人口规模为130万，人均建设用地85平方米。重点问题6中心城区用地规划（恩阳城区）规划2020年恩阳城区建设用地面积为12.38平方公里，人口规模为25万。快铁站城市主体向巴州城区发展利用环形生态绿地将恩阳老城与外围新拓展城区隔离，避免连绵发展，保护老城的传统格局和风貌利用内外环路组织恩阳城区的内部交通；利用两条片区间快速路作为恩阳城区与其他城区联系的快速通道为保证三大城区之间的大型交通均衡布置，将快铁站结合公交枢纽设置在恩阳城区西北侧在恩阳河下游布置以旅游加工产业为主的一类工业重点问题6中心城区用地规划（巴州城区）规划202

25、0年巴州城区建设用地面积为31.18平方公里，人口规模为40万。以楔形郊野公园渗入巴州城区，通过生态走廊串联山体、水体，组成网格化的生态基底保证周边山体之间视线廊道的通畅城市主体向南发展，并对南龛山周边用地进行整理为城市的新组团往西在巴中西高速出入口新增一个城市组团巴州城区往南通过两条主干路联系南环线体育场馆城市综合体重点问题6中心城区用地规划(东部城区)规划2020年东部城区建设用地面积为41.42平方公里，人口规模为35万。地名地名建设用地规模建设用地规模（k）人口规模人口规模兴文23.1120清江7.4110曾口10.95合计41.4235大型会展中心东部城区以兴文片区为核心，清江为居住

26、新城、曾口为天然气化工基地将区域大型公建：城市会展中心设置在兴文片区内兴文以九寨山为绿心、清江以凤凰山为绿心重点问题7中心城区重大基础设施规划（机场）奇章坝甘泉选址点选址点用地条件用地条件服务均衡性服务均衡性与主导风向的关系与主导风向的关系限空限空奇章坝好较差侧风山谷限制较大甘泉一般较好顺风基本不限制重点问题7中心城区重大基础设施规划（快速铁路）快铁从巴中市穿过，只能从中心城区西部穿过，快铁站设置在恩阳，有利于恩阳旅游业的发展，并有利于三大城区重大交通设施布置的均衡性。快铁站重点问题7中心城区重大基础设施规划（铁路货运站）规划远期在曾口新建铁路货运站、引导中心城区的铁路货运向曾口集聚，避免货运

27、站与城市之间的相互干扰。规划期限2011-2020人口规模与用地规模100万人 85平方公里人均建设用地85平方米 规划期限2010-2020年人口规模与用地规模75万人 68平方公里人均建设用地90平方米 汇报结束！谢谢！评定指标体系的指标类型应分为：特殊指标和基本指标两部分。特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“5分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。特殊指标对城市用地适宜性影响程度“严重影响”、“较重影响”、“一般影响”的“分级定性法”，具体划分用地的评定等级类别，应符合下列

28、规定：1）特殊指标至少出现一个“严重影响”（10分）级的二级指标，即划定为不可建设用地；2）特殊指标未出现“严重影响”（10分）级的二级指标，至少出现一个“较重影响”（5分）级的二级指标，即划定为不宜建设用地；3）特殊指标未出现“严重影响”（10分）级及 “较重影响”（5分）级的二级指标，至少出现一个 “一般影响”（2分）级的二级指标，即划定为可建设用地。序序号号级级指指 标标二级二级指标指标定量标准定量标准严重影响级严重影响级（1010分）分）较重影响级较重影响级（5 5分）分）一般影响级一般影响级（2 2分）分）1地貌地形 地面坡度30%；严寒地区 25%25%30%；严寒地区20%25%

29、10%20%；2水文气象洪水淹没程度洪水淹没深度、场地标高低于设防潮水位1.5m；洪水淹没深度、场地标高低于设防潮水位1.0m1.5m洪水淹没深度、场地标高低于设防潮水位1.0m3水系水域区域防洪标准行洪 、泄 、蓄滞洪的水系水域城市防洪标准行洪 、泄洪 、蓄滞洪的水系水域4人为影响各类保护区自然保护区的核心区；文物保护单位的保护范围；水源地的一级保护区；基本农田保护区。自然保护区的实验区；水源地二级保护区；基本农田保护区范围；自然保护区的缓冲区；文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带；水源地二级保护区； 本项目涉及特殊指标影响内容项目本项目涉及特殊指标影响内容项目重点问题4城市发展方向探讨

30、与城市功能结构基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。一一 级级指指 标标二级指标二级指标定量标准不适宜级不适宜级1 1分分适宜性差级适宜性差级3 3分分较适宜级较适宜级6 6分分适宜级适宜级1010分分工程地质地质危害地质危害性高等区地质危害性较高等区地质危害性中等区地质危害性低等区地貌地形地貌地形形态非常复杂地形，地形破碎、分割严重，很不完整复杂地形，地形分割较严重，不完整比较复杂地形，地形较完整简单地形，地形完整地面坡度

31、30%；严寒地区25%20%30%；严寒地区20%25%10%20%；10%；水文气象地表水水质五级四级三级一、二级洪水淹没程度洪水淹没深度或场地标高低于设防潮水位1.5m；洪水淹没深度或场地标高低于设防潮水位1.0m1.5m洪水淹没深度或场地标高低于设防潮水位1.0m无洪水淹没或场地标高高于设防潮水位人为影响土地使用强度高较高一般低工程设施强度设施密度大；对用地分割强设施密度较大；对用地分割较强设施密度较小；对用地分割较小设施密度小；对用地无分割本项目涉及基本指标影响内容项目本项目涉及基本指标影响内容项目重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。采用基本指标多因子分级加权指数和法与特殊指标多因子分级综合影响系数法，其计算公