商丘市加快城镇化建设调研报告

1、商丘市加快城镇化建设调研报告商丘市委办公室第一秘书科近年来，商丘市高度重视城镇化建设工作，把加快城镇化建设作为加快工业化、带动农业现代化、实现全面建设小康社会目标的必由之路和根本途径，作为转变经济发展方式、推动经济快速发展的强大动力，走出了一条中心城市、县城、中心镇、新农村建设齐头并进的平原农区城镇化之路。近期，市委办公室组成调研组深入部分市县（区）和乡镇，通过实地调研、走访座谈、查阅资料，就商丘市城镇化建设情况进行了认真调查与思考。一、商丘市城镇化建设现状（一）城镇化水平不断提高，城镇规模明显扩大。2009年底，全市城镇化水平达到35.5%，与2000年相比，每年以平均2.48个百分点递增，

2、居全省前列。全市城镇建成区面积达到372.4平方公里，城镇总人口达到 295.14万人，其中商丘市建成区面积达到94.8平方公里，人口95.4万人；6个县城和永城市建成区面积达到104平方公里，人口93.2万人；县城以下小城镇建成区面积达到173.6平方公里，人口100.54万人。城镇面貌日新月异，城市功能日趋完善，经济实力逐步增强，城乡居民幸福指数不断提高，城市竞争力位居全国24位。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国特色魅力城市200强”、“中国金融生态城市”、“中部最佳投资城市”等称号。（二）规划体系不断完善，现代城镇格局逐步形成。商丘市坚持“以人

3、为本、豫东特点、环境优先、城乡相容、协调发展、适度超前、突出特色”原则，高标准、高起点、高质量地编制城镇规划，初步形成了以市区为中心,永城市和6个县城为次中心, 大中小城镇有机结合,梯次明显、层级合理、特色鲜明的现代城镇体系。商丘市区相继修编了商丘城市总体规划、商丘市城市发展战略规划，商丘市金贸中心地段控制性详细规划、商丘古城组团分区规划、商丘古城控制性详细规划等详细规划和专业规划，全市控制性详细规划覆盖率达到42%。永城市和6个县城的建设总体规划修编全部完成；全市176个乡镇应独立规划编制的159个，已完成154个，完成率97%；其中35个重点镇全部完成总体规划编制工作，修编率为100%；全

4、市3870个应单独编制规划的行政村，已完成1253个，完成率32%。例如，永城市总体发展战略研究集经济社会发展战略规划、城乡空间统筹发展战略规划、土地利用战略规划和生态环境保护战略规划“四规一体”，开创了全国“四规一体”的先例。柘城县聘请上海匠人规划设计院修编完善了县城总体规划，聘请上海同济大学、北林地景园林等知名设计院，编制完成县城绿地系统规划、水系系统规划、旅游发展规划等各项规划，斥资500万元聘请中国城市建设研究院编制长江新城规划，新城规划面积8.4平方公里，按照分区设计、完善功能、突出层次感和色彩和谐的要求，体现现代城市特点，力争打造成内陆地区精品盆景城市。（三）基础设施建设不断加强，

5、城市功能日趋完善。商丘市区先后投资数十亿元，新修、拓宽、改造神火大道、二环路等150多条城市主次干道；相继完成供热、供气、污水垃圾处理、弱电管网、体育馆、运河治理等一批城建重点工程。目前，天然气普及率达到90%，城市污水处理率达到62.5%，日处理垃圾能力720吨，城市生活垃圾处理率达到66.5%，城市公共绿地面积达到1364.7公顷,城市绿化覆盖率达到37.6%，绿地率达到32.5%。城市基础设施不断加强，城市功能逐步完善，居民生活条件和环境进一步改善，城镇化进程不断推进。各县城围绕道路、供水、供热、供气、排水、污水处理等重点市政工程项目，不断加大投入力度，县城功能日益完善。永城市投资5亿元

6、用于市内主干道路工程建设，形成“六纵七横”13条道路的交通网络，城市道路长度达161公里，道路面积达352万平方米；投资1.3亿元开发城市供热工程，已建设小区换气站30多个，铺设供热管道53公里，供热面积达150万平方米；投资1.8亿元开发建设城市燃气工程，共铺设燃气管道38公里，日供气达5000立方米；城区绿化覆盖总面积达580多公顷，城市绿地总面积为450公顷，公共绿地面积202.7公顷，人均公用绿地面积8.8平方米，中心城区绿化覆盖率35，绿地率30。柘城县筹措资金7亿多元用于城市道路、绿化、亮化、管网、天然气、垃圾中转站等基础设施和学校、医院等配套设施建设，尤其是县城精细化改造工程，对

7、县城24条主次干道实施以沿街立面刷新、广告牌匾整治、绿化升级改造、主路面和人行道铺设、弱电管网入地、房屋拆迁重建、健身器材安装等九大内容为主的全方位精细化改造，居民生活环境得到改善。民权县以北关镇、城关镇、林七乡、顺河乡、伯党乡、龙塘为试点，扎实推进农村危房改造工作，坚持“四议两公开”工作法，对危房户进行民主评议，确定补助方式和金额，采取“县、乡、村”三级三榜复核公示的方式进行审定，2009年11月底圆满完成试点乡镇危房改造户1925户，占省、市下达改造任务的113%，其中C级1183户，D级742户；农户投入974万，地方配套资金2254万元；乡镇危房改造工作走在了全市前列。（四）文化景观建

8、设力度加大，城市品位进一步提升。近年来，商丘市坚持把生态和文化贯穿城镇化建设始终，着力建设文化景观，注重生态环境保护，进一步提升城市品位。永城市着力打造芒砀山精品旅游景区，争创国家5A级景区，投资5800余万元用于博物馆、碑林、汉风街和景区道路等建设；作为“全国爱国主义教育基地”的陈官庄淮海战役烈士陵园，积极创建国家4A级景区，投资5200余万元用于陈官庄淮海战役纪念馆改扩建工程；以文化建设“十大工程”为重点，加大文化景观建设，总投资近2亿元用于档案馆、群艺馆、图书馆、科技馆、老年活动中心、青少年活动中心的“四馆二中心”和体育馆等公共场馆建设。柘城县着力打造生态旅游城市，改善城镇生态环境，总投

9、资10.8亿元的容湖生态公园，开发建设面积2000多亩，规划建设为主题公园、景观旅游、时尚休闲、民俗文化、精品商务、生态居住六大功能区；总投资4.7亿元、占地面积620亩的千树园是集生态旅游、休闲娱乐、文化展示、科普教育等功能于一体的树文化博览园；同时多渠道筹措资金建成30块各具文化特色的休闲绿地游园，新增绿地面积43万平方米，累计达到82万平方米，县城绿化覆盖率达到36。虞城县突出自身特色，倾力打造木兰文化景观，由上海同济大学设计院负责设计的木兰文化公园，由“木兰文化广场”和“木兰湖”两大部分组成：木兰文化广场定位为体现虞城文化、木兰文化的舞台和表演展示空间，包括中央看台、木兰文化景观墙、木

10、兰辞景观墙、民俗文化景观墙和历史文化步道等景观；木兰湖定位为提供滨水休闲等各种活动的休闲空间，包括一个环湖步行道、五个主题花园、两片阳光草坪、一个滨水活动区域和一个运动游戏空间。（五）产业集聚发展不断推进，产业支撑力稳步增强。商丘市大力发展煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品深加工、机械制造四大主导产业，打造煤及煤化工基地、铝及铝深加工基地、机械制造基地和农副产品精深加工基地；大力发展现代服务业，加快物流、商贸、金融、文化、旅游产业发展，促进产业结构向“三二一”转变。全市11个产业集聚区全部通过省政府认定，规划总面积153.5平方公里，累计建成标准厂房239万平方米，完成基础设施建设投资338亿

11、元，产业集聚区内建成投产企业449家，在建企业166家。2009年，全市产业集聚区实现营业收入328.8亿元，以产业集聚区为依托、搬迁县级小城镇人口达2.2万人；今年一季度，实现营业收入154亿元，吸纳劳动力就业8.7万人，产业集聚效应初步显现。各县（市、区）结合自身发展实际，借助城市、依托城市，找准促进城镇化发展的产业支撑点。永城市大力发展以“煤炭、面粉、旅游”为主的“黑白绿”三色经济，初步实现了“黑色经济强财政、白色经济富百姓，绿色经济树永城”的发展目标。目前，沱南工业集聚区建成面积4平方公里，以煤化工、铝精深加工、装备制造为主导产业，入住企业41家，从业人员13802人，其中中级以上专业

12、技术人员1700多人，专家108人，2009年完成营业收入104亿元，同比增长5%，实现利税2.16亿元。民权县围绕打造制冷基地，加强产业集聚区建设和重点项目建设，规划建设了制冷园区，成功引进浙江香雪海集团落户，将开工建设年产300万台冰箱冰柜和制冷产品研发基地项目，同时，已入驻冰熊冷藏车、兆邦电器、松川汽车等12家制冷及配套企业。柘城县主要围绕改造提升传统产业，发挥自身金刚石产业优势，积极吸引下游深加工企业入驻，拉长了金刚石产业链条，提升了产业层次。各乡镇依托自身资源优势，大力发展乡镇产业，以促进农村劳动力就近转移，带动农民创业。如夏邑县火店乡从事宫灯、中国结等工艺品加工生产的农户有1500

13、余户，每年给该乡带来4000多万元的经济收入。夏邑县车站镇以“公司+协会+基地+农户+标准”的模式加速发展，形成了一个生机勃勃的食用菌产业，年产双孢菇、草菇7万吨，产值约3.5亿元，部分产品远销欧亚各国市场。虞城县稍岗乡年产钢卷尺2亿多只，占全国钢卷尺市场总量的85%以上，占全国出口总量的三分之一。夏邑县会亭镇一次性火机产销占全国产销量的60%，铸造业被命名为全国生产基地。虞城县利民镇的食品加工、站集乡的棉纺织、睢阳区闫集乡儿童服装、睢县白楼乡的建筑劳务、永城芒山镇的旅游等都已成为带动地方经济发展、吸纳就业人口的主要力量。（六）城镇建设特色更加突出，品牌效应逐步显现。把中心城市建设成为发挥辐射

14、带动作用的核心。商丘市围绕“商”字做文章，弘扬和挖掘商人、商品、商文化的“三商”历史文化，叫响商祖王亥故里，打造“华商之都”城市品牌，进一步强化中心城区建设，充分发挥中心城市的辐射带动作用。把县城打造成特色亮点城市。永城市大力发展“黑白绿”三色经济，打造“汉兴之地”、“中国面粉城”城市名片，城市规模已发展到20万人，进入国家百强县行列。虞城县积极推进商虞一体化，叫响“木兰故里”、“中国钢卷尺城”城市品牌。民权县被授予“中国河蟹之乡”的称号，“秋水湖”牌河蟹被评为中国十大名蟹金奖。睢县以国家3A级旅游景区北湖景区为重点，倾力打造“中原水城” ，连续多年成功承办“中国铁人三项锦标赛”。夏邑县成功创

15、建“国家园林县城”，获得“中国长寿之乡”的美誉。把小城镇建设成为适宜居住的特色中心城镇。全市30多个乡镇利用自身现有资源和文化传承优势，形成具有浓郁地方特色的乡镇，如“中国画虎第一村”民权王公庄、“中原书法第一村”永城茴村等。被誉为“中国画虎第一村”的民权县北关镇王公庄村，全村1366人，其中有400人从事绘画产业，他们以工笔画虎为主，兼画人物、花鸟、山水等，品种繁多。已辐射带动周边两省三县数千名农民从事或经销农民画，形成了以王公庄为龙头的农民画家群。2009年，该村创作绘画作品6万余幅、创产值3500余万元。王公庄先后被命名为“全国绿色小康村”、“河南省文化产业示范基地”、“河南省特色文化（

16、绘画）村”、“全国文化（美术）产业示范基地”、“全国生态文化村”、“全国十大书画村”。把农村新型社区建设成为城市文明的延伸。对全市4626个行政村进行科学规划，通过农村新型社区改造，促进农民向中心社区集中，为新农村建设节约大量土地。永城市把全市720个行政村、将近4000个自然村规划整合成140个中心社区，不仅节约大量土地，而且中心社区建成以后，污水处理、道路建设、绿化亮化等农村基础设施完善，大大地改善了农民的生产生活居住环境，提高了生活质量，让农民过上了城市生活。商丘经济开发区采用BT模式，建设了商丘市目前最大的农民新型社区，占地500多亩，安置农民将近1.2万人。宁陵阳邑乡后陈村致力于农村

17、新型社区建设，创办4个农民专业合作社和2个股份制企业，新建农村新型住宅社区、多功能大礼堂、两层楼村室、廉政文化大院、文化广场、老年活动中心和敬老院，村内街道宽敞整洁，95%的村民住上两层楼，成为新型社区建设的一个亮点。（七）经营理念不断强化，城镇管理水平进一步提高。柘城县积极探索城镇精细化管理新模式，组建城乡规划管理监察大队，加大综合执法力度；推行环卫作业、绿化管护的市场化体制改革，把环卫作业、公厕管理和绿化管护推向市场，形成监督、管理、检查、奖罚“四位一体”的管理机制；严格实行“门前八包”责任制和周三、周五义务劳动日制度，形成“政府主导、市场推动、部门联动、全民参与”的城市管理长效机制。永城

18、市组织开展“四城联创”，即争创省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市、中国优秀旅游城市，狠抓交通秩序管理，招聘“4050”人员作为交通协管员，共同维护交通秩序；开展“美德进万家”、“清洁卫生家庭”、“富裕文明家庭”评选活动和“文明社区”、“十星级文明户”创建活动等，整体文明程度大幅提升；先后获得“省级文明城市创建先进市”、“省级园林城市”和“省级卫生城市”荣誉称号。二、商丘市城镇化建设存在的主要困难和问题（一）产业支撑力有待进一步加强。近年来，商丘市的招商引资工作尽管呈现出强劲的发展势头，每年新上项目个数和投资总额增幅都在20%以上，还出现不少规模大、效益高的项目。但从总体上来看，全市的产业

19、发展还处在起跑阶段，拉动经济发展的能力不强。特别是那些投资规模大、效益周期长的项目还没有见成效，对当地的财政收入、基础设施建设等还没有发挥实际效益。（二）基础设施和公用设施建设基础比较薄弱。各级财政对基础设施和公用设施建设投入不足，公用基础设施建设相对滞后，城镇功能不够健全，城镇综合承载能力较弱，与加快城镇发展有较大差距。（三）城镇的内涵和品质有待进一步提升。城镇特色不够鲜明、主题不够突出、缺乏较强的吸引力，影响了城镇品位和未来发展水平的提升。（四）城镇辐射带动能力有待进一步增强。城镇化水平相对较低，城镇规模小，人口聚集程度不高，经济实力不强，产业优势不突出，各乡镇发展不平衡，城镇的辐射带动作

20、用未能较好的发挥。（五）经营意识和管理水平有待进一步提高。“重建设轻管理”的思想还不同程度的存在，小城镇脏、乱、差现象在部分街道较为严重。有的乡镇水、电、路、绿化等公共设施管护不到位，部分地方破损严重。市场化管理、经营城市的体制、机制有待进一步建立和完善。（六）投融资体制改革有待进一步深化。加快城镇化建设，需要大量的资金投入，仅靠财政资金是远远不够的，而投资主体单一、融资渠道不畅、信贷资金以及其他社会资金参与度不足，较大程度上制约了城镇化建设进程。 （七）村镇总体规划有待进一步修编。对规划在村镇建设中的重要性认识不足，尤其是对村庄的规划体系不够健全，总体规划滞后，与之衔接配套的区域规划、专业规

21、划、详细规划、单体规划不全，缺乏体系支撑。规划编制的深度、广度不够，科学性、前瞻性不足，规划的统领调控作用未能较好的发挥。（八）农村富余劳动力转移的长效机制尚未形成。城镇功能不完善，经济实力弱，缺乏对农民进城的吸引力。城镇就业机会少，很多农民进得来，留不住。三、加快城镇化建设的几点建议（一）加强规划编制工作。一是要加大规划编制力度，科学构建城镇体系。依托商丘在中原经济区建设中的定位、功能和作用，按照城乡统筹、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，优化城镇空间布局，实施以中心城市、次中心城市和中心镇为重点的城镇化战略，逐步把商丘构建成一核五区（中心城区为核心，设梁园区、睢阳区、技术开发区、东城区、

22、西城区）、一带四团（永城、夏邑、虞城城市发展带，民权、睢县、柘城、宁陵四组团）、一圈三十五中心（49个沿边乡镇和35个重点镇）的科学合理的现代城镇体系。同时，重点指导全市所有县（市）开展县域村镇体系规划工作，加快建制镇、乡集镇总体规划和控制性详细规划，以及村庄规划的编制步伐。二是要进一步更新规划理念，不断丰富规划的内涵。把规划编制与城镇经济发展、产业特色、人文资源开发、城乡一体化等有机结合起来，突出社会发展指标、资源指标、人文指标和环境指标，使规划成为保障城镇可持续发展的具体体现。三是要坚持开门做规划，提高公众参与积极性。注重听取专家意见，吸收社会公众广泛参与，特别是城镇总体规划、新型农村规划

23、、近期建设规划、专业规划、分区规划、重大项目建设规划等，要广泛听取各方面的意见，去伪存真，切实编制出高质量的规划。四是要严肃规划的法定性。要严格规划的制定和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口。规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整、变更的，必须按法定程序进行。（二）壮大城镇经济，巩固产业支撑。与农村人口转移密切相关的是产业集聚问题。城镇化要靠产业带动，没有产业集聚发展，就业容量就要受限，从而大大减缓农村人口向城镇转移的步伐。因此，抓城镇化必须加快产业集聚区建设，优化生产力布局，引导新上项目向产业基地集中，达到集约利用城镇基础设施和提高项目规模效应的目的。积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走高起点、高科技、高效益、高附加值、节能环保的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系和现代农业体系，为加快城镇发展提供强大动力。树立特色意识、规模意识和标准意识，真正提高特色经济的竞争力，力争上一批特色项目，兴一方特色经