02基础班洵全78讲讲义

1、第四章行政强律制度本章中的分值为 3 分。分析本章在 2016 年本章考题以小题为主，但可以结合行政处罚、行政出现在选择题中。本章内容无实质变化。的主要变化2017 年本章本章基本结构框架一、行政强制的种类（熟悉）（P82）1（一）行政强制措施1.行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生扩大等情形，依法对公民的实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性2.行政强制措施的种类的行为。（1）限制公民【提示】一项限制公民；的措施，有可能属于行政处罚，也有可能属于行政强制措施、行政强制执行的方式，还有可能属于刑事强制措施、刑罚，考生应当仔

2、细区分。（2）场所、设施或者财物；（3） 扣押财物；（4） 冻结存款、汇款；（5） 其他：证据先行登记保存、交通使用。（二）行政强制执行、强制进入场所、通信、税控装置的安装1.行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。，对不履行行政决定的公民、【提示】行政强制执行，行政机关自行强制执行、行政机关申请两大类。2.行政强制执行的方式（1）加处罚款或者滞纳金；强制执行【相关】税务机关作出的收缴或者停售决定不是税务行政处罚，而是一种执行罚性质的间接强制执行措施。（2） 划拨存款、汇款；（3） 拍卖或者依法处理【提示 1】冻结 VS 划拨、扣押的场所、设施或者财

3、物；【提示 2】、扣押 VS 拍卖或者依法处理（4） 排除妨碍、恢复原状；（5） 代履行；（6） 其他：强制履行兵役义务、强制戒毒、强制收购、强制教育。【提示 1】收缴或者停止发售、税收保全、税收强制执行、申请强制执行等，都是税收特别定的具体措施，实际上都属于税务行政强制范畴。税务机关行使税收优先权，往往也会导致税务机关实施行政强制。（2017 年新增）2【提示 2】考生应当能够准确区分行政处罚、行政强制措施和行政强制执行：（1）特征行政处罚：性行政强制措施：事态发展行政强制执行：实现行政行为的内容（2）重要干扰项责令限期改正；没收违法所得、没收财物；收缴或者停售；责令拆除违法物；因相对人超生

4、而征收的抚养费、因相对人准排污而征收的规定，行政处罚的种类准排污费。）。【例题 1·多选题】根据行政法理论和法律、行政（2014 年）A.戒毒B.停止出口退税权C.征收国有土地上房屋D.加处罚款或者滞纳金E.吊销律师执业证【】BE】（1）选项 AD：属于行政强制执行方式；（2）选项 B：属于税务行政处罚的种类；（3）选项 C：属于行政征收；（4）选项 E：属于行政处罚中的“吊销证”。【例题 2·单选题】根据行政法理论和行政强的规定，下列行政行为中，性质上属于行政强制措施的是（）。（2013 年）当事人违法的A.行政机关依法物、构筑物B.工商行政管理机关依照法律规定将当事人的

5、有关物品予以扣押C.物行政机关强行清除当事人不能清除而又需要立即清除的道路、河道或者公共场所D.税务机关对逾期不履行缴纳罚款义务的纳税人加处罚款【】B【例题 3·多选题】根据行政强年）A. 冻结存款、汇款B. 排除妨碍、恢复原状C.加处罚款或者滞纳金的规定，行政强制执行的方式有（）。（2012D.场所、设施或者财物E.拍卖或者依法处理、扣押的场所、设施或者财物【】BCE】选项 AD 属于行政强制措施。二、行政强制的设定（掌握）（P85）1.行政强制措施的设定（1）行政强制措施由法律设定；（2）尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行政可以设定除限制公民、冻结存款汇款和应当由法律规定

6、的行政强制措施以外的其他行政强制措施；3（3）尚未制定法律、行政，且属于地方性事务的，地方性可以设定场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施；（4）以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施；（5）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政作出扩大规定。、地方性不得2.行政强制执行由法律设定。4处罚强制措施强制执行法律行政法规除限制外除限制人身， 冻结存 款、汇款外×地方性除限制、吊销企业外、扣押×决定×除临时性行政许可外，应及时转化××部门规章警告、一定数量的罚款×××省级政府规章只能是临时性行政，且

7、满 1 年应当转化××省会×××【例题·单选题】根据行政强的规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（）。（2013 年）A.必要时，行政强制实施机关可以根据具体情况对已设定的行政强制进行补充设定B.限制公民C.、冻结存款的行政强制措施只能由法律、行政设定以外的其他规范性文件规章在内，均不得设定行政强制措施设定D.行政强制执行只能由法律、行政【】C】（1）选项 ACD：只有“（行政和地方性）”可以在各自的权限范围内设定行政强制措施，只有“法律”可以设定行政强制执行，其他任何机关、任何规范性文件都不得设定行政强制；（2）选项 B：限

8、制公民措施只能由“法律”设定。三、行政强制措施实施的一般规定（掌握）（P85）、冻结存款的行政强制1.对于违法行为情节显著轻微或者没有明显强制措施。危害的情况，行政机关可以不采取行政【相关【相关1】违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。2】、规章规定可以给予行政处罚，当事人首次且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的，或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。2.实施主体（1） 行政强制措施由（2） 法律、行政规定的行政机关在法定职权范围内实施。的具有管理职能的组织在法定范围内，以的名义实施行政强制措施，适用行政强（3）行政强制措施权不得委托。有关行政机规定。

9、【相关1】根据行政管理活动的需要，并有相应或规章的规定，行政机定条件的组织行使行政处罚权。、规章的规定，可以委关可以视情况，在法定权限内依法委托符合行政处罚【相关2】行政机关在其法定职权范围内，依照托其他行政机关实施行政。（4）依据行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、规定的与行政处罚权有行政强制措施。【相关行政机关行使有【相关1】或者经行政处罚权，但限制的省、直辖市可以决定一个机关行使。的行政处罚权只能由2】经批准，省、直辖市行政根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机权。（5）行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政如取得行政资格证）实施，其

10、他不得实施。3.实施行政强制措施的一般程序（1）实施前须向行政机关报告并经批准；【提示】情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政应当在 24 小时内（限制：返回行政机关后立即）向行政机关报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。（2）由 2 名以上行政实施，出示件；5市、较大市政府规章（3） 通知当事人到场；（4） 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（5） 听取当事人的陈述和申辩；（6） 制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政当事人不到场的，邀请盖章。签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；人到场，由人和行

11、政在现场笔录上签名或者（7）4.限制公民规定的其他程序。的行政强制措施除应当履行一般，还应当遵守下列规定：（1） 当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；（2） 在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即（而非 24 小时内）向行政机关报告并补办批准手续；（3）法律规定的其他程序。四、扣押（掌握）（P86）1. 实施主体、扣押应当由施。2. 范围规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实（1）、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得、扣押与违法行为无场所、设施或者财物；（2）不得、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（

12、3）当事人的场所、设施或者财物已被其他3.程序机关依法的，不得重复。（1）行政机关决定实施、扣押的，应当依照法定程序（上述“实施行政强制措施的一般程序”）进行，制作并当场交付、扣押决定书和。6（2）、扣押决定书应当载明：当事人的姓名或者名称、地址；、扣押的理由、依据和期限；、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政的途径和期限；行政机名称、和日期。（3）、扣押4.时限一式二份，由当事人和行政机关分别保存。（1）、扣押的期限不得超过 30 日；情况复杂的，经行政机关批准，可以延长，但是延长期限不得超过 30 日；法律、行政另有规定的除外。（2）税务机关采取税收保全措施的期限

13、一般不得超过 6；需要延长的，应当报税务批准。、扣押的决定应当及时（3）延长告知当事人，并说明理由。（4）需要检测、检验、检疫或者技术鉴定对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的， 检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并、扣押的期间不检测、告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。【相关】需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和评审的，所需时间不计算在规定的行政决定期限（受理申请之日起 20 日）内；行政机关应当将所需时间“告知”申请人。5.保管和赔偿（1）对、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；

14、因未尽妥善保管义务造成损失的，应当承担赔偿责任。（2）对的场所、设施或者财物（不扣押），行政机关可以委托第三人保管，第造成的损失，行政机关先行赔付后，有三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的权向第三人追偿。（3）因6.解除、扣押发生的保管费用由行政机关承担。（1）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除、扣押决定：当事人没有违法行为；、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要、扣押；、扣押期限已经届满；其他不再需要采取、扣押措施的情形。（2）解除、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或7者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项

15、。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。【例题 1·多选题】某市局发现宏达技术公司有转移应纳税以逃避纳税义务的迹象，遂采取税收保全措施，决定扣押该公司计算机 10 台。根据行政强制法、税收征收管理法及其实施细则，下列关于扣押的说法中，正确的有（年）。（2014A.市局可以委托第三人保管扣押的 10 台计算机B.除法律、行政另有规定外，市局扣押 10 台计算机的最长期限为 90 日C.因扣押发生的保管费用由该公司承担D.市局决定延长扣押期限的，应当及时告知该公司并说明理由E.如需要对扣押的物品进行检测、检验、检疫的，该费用由市局承担【而扣押】DE】（1）选项 A：

16、对的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管；不涉及第三人保管的；（2）选项 B：税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过 6；需要延长的，应当报税务批准；（3）选项 C：因、扣押发生的保管费用“由行政机关承担”。【例题 2·单选题】根据行政强的规定，下列关于扣押权及其实施的说法中，正确的是（）。（2013 年）A.若当事人的违法行为情节轻微或者危害性小，则行政机关不得行使扣押权B.事先向行政机关报告并经批准是扣押的法定必经程序C.行政机关可以委托其他行政机关或者组织行使扣押权D.【扣押不得由行政机关以外的】B实施，但是行政机关均可实施】（1）选项 A：对于违法行为情节“显著

17、”轻微或者没有“明显”危害的情、扣押的，况，行政机关“可以”不采取行政强制措施。（2）选项 B：行政机关决定实施应当依照“实施行政强制措施的一般程序”。（3）选项 C：行政强制措施不得委托。（4）选项 D：行政强制措施应当由行政机关具备资格（如取得行政资格证）的行政人员实施，其他不得实施。【例题 3·多选题】根据行政强的规定，行政机关应当及时作出解除、扣押决定的法定情形（）。（2013 年）A.当事人违法行为情节显著轻微B.C.、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关、扣押期限已经届满D.作为当事人的法人解散E.当事人没有违法行为【】BCE】有下列情况之一的，行政机关应当及时作出解除

18、、扣押决定：（1）当事人没有违法行为（选项 E）；（2）、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关（选项 B）；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要、扣押；（4）、扣押期限已经届满（选项 C）；（5）其他不再需要采取、扣押措施的情形。【例题 4·多选题】根据行政强，行政机关应当及时作出解除、扣押决定的情形有（）。（2012 年）的财物由第三人受托保管，该第三人于A. 行政机关B. 行政机关、扣押期间或者终止场所、设施或者扣押的财物与违法行为无关8C.当事人违法行为危害后果不大D.行政机关、扣押的期限已经届满E.当事人没有违法行为【】BDE】有下列情形之一的，行政机关应当及

19、时作出解除、扣押决定：（1）当事人没有违法行为（选项 E）；（2）、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关（选项 B）；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要、扣押；（4）、扣押期限已经届满（选项 D）；（5）其他不再需要采取五、冻结（掌握）（P87）1.实施主体、扣押措施的情形。冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织； 其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。2.范围（1）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。（2）已被其他机关依法冻结的，不得重复冻结。3.实施冻结存款、汇款（1）程序实施前须向行政机关由 2 名以上行政制作现场

20、笔录；报告并经批准；实施，出示件；融机构交付“冻结通知书”。（2）金融机构的配合金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。4.交付冻结决定书（1） 依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在 3 日内向当事人交付 “冻结决定书”。（事后交付）（2） 冻结决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；冻结的理由、依据和期限；冻结的账号和数额；申请行政复议或者提起行政的途径和期限；行政机名称、5.冻结期限和日期。9（1） 自冻结存款、汇款之日起 30 日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定。（2） 延长冻结期限情况复杂的，经行政机关法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时6.解除冻结批准，可以延