论我国食品安全法律监管存在的若干问题

1、论我国食品安全法律监管存在的问题一、食品安全问题的成因我国目前的食品生产总量巨大，并逐年增加。随着我国食品产量 的增加，食品污染问题也日益突出，主要包括以下几点：1、食品污染的存在2、转基因带来的潜在风险3、消费者食品安全意识淡薄； 消费者是食品的最终消费人，食品的安全性和消费者息息相关， 很多 消费者在追求商品、服务的价格低廉为主导倾向的购买动机的驱使 下，消费者选择商品以价格为第一考虑因素。4、政府监管立法和执法力度不够，由于受暴利驱使，不法分子蓄意制售有毒有害食品以谋 巨额利润，这是中国当前食品安全问题最主要的原因。二、我国食品安全法律监管现状及其缺陷（一）我国食品安全法律监管现状1 、

2、有关食品安全监管的核心法律现状（1）企业成为食品安全的第一责任人。食品安全法规定，“食 品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活 动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责 任”并制定了食品生产许可、不安全食品召回和停止经营等相关制 度。（2）创设了食品安全风险监测和评估机制，食品安全法第二 章专门对食品安全风险监测和评估做出了详细的规定。 由国务院卫生 行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计 划。（3）对食品安全标准体制进行了重大改革。 取消了食品安全行业 标准，成立了食品安全国家标准审评委员会； 但我国现行的食品卫生 标准、食品质量标

3、准等都要由卫生部整合并统一公布为安全食品安全 国家标准；2、有关我国食品安全监管体制现状目前我国对食品安全监管权限分属于食品药品监督管理局、农业、卫生和质检等部门，不同部门负责食品链的不同环节，形成“分 段监管为主，品种监管为辅”的“综合监督和具体监督相结合”的管 理体制。农业部负责初级农产品生产环节的监管； 质检部门负责食品 生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管； 卫生部门 负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。 农业、发展改革和商务等部门 按各自职责，负责种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理 工作。卫生部负责对食品安全的综合监督， 组织协调和依法组织查处 重大事故。（二）

4、我国食品安全法律监管缺陷1、食品安全法律监管制度缺陷（1）法律体系缺乏完整性我国食品安全法律法规体系缺乏整体指导和精心规划，因此，长期以来，各法律法规之间交叉、重复、乃至冲突、空白的现象一直存 在，虽然，新通过的食品安全法做了许多创新的规定，但食品 安全法对于许多制度建设问题只作了原则规定，各种配套规章的清 理、修改与协调还需要一个较长的过程。（2）现行法律法规目标错位现行的食品安全规范体系所涵盖的法律法规并不是以食品安全 为整体目标构建和筹划的，而是随着社会经济的发展逐步自发形成 的。例如整体性原则、预防性原则等，并没有被贯彻到现有的食品安 全法律体系中，而且，很多应当以食品安全法来统领的法

5、律制度，并 没有把食品安全作为立法目的。（3）法律责任威慑力不足追求利润是违法者置人民生命财产于不顾、非法生产经营的主要 动机，因此，提高违法成本、加大打击力度是根治不法行为，保障食 品安全的有效途径。我国对食品安全法律责任的规定过轻， 相关法律 只笼统规定“造成食物中毒事故或者其他严重食源性疾病， 对人体健 康造成严重危害的” “依法追究刑事责任”，达不到对违法者惩治的目 的，造成一部分生产经营者心存侥幸。2、食品安全监管体制缺陷（1）食品安全管理权限配置不合理一直以来，卫生、工商、质监、农业、环保等多个部门都能对食 品进行管理，部门之间职能有的交叉重叠，有的则形成监管真空，无 法形成食品安

6、全监管的合力。在我国，农业、畜牧、渔业、环保、卫 生、工商、质监、贸易、检疫等部门都有监管食品质量的职责，但由 于分工过细、职能重叠，结果是大家都在管，谁也管不好。（2）执法部门定位不清有些法律法规或者是在计划经济体制下制定的，或者立法环境、 立法技术等多种因素的制约，执法部门既是法律法规的起草者， 又是 判罚的执法者。由于立法角度不同，各法律法规之间的冲突在所难免， 再加上执法部门执法、判罚合一的体制，在立法和执法中涉及权力责 任关系时，会不可避免地渗入执法部门的利益， 从而既影响立法的公 正性，也影响了判罚的公正性。（3）执法缺乏持续性和规范性我国往往是在出现了重大食品安全事件之后， 由上

7、级行政机关发 布条文，进行突击式检查、处理，风头过后，制假造假分子又重新行 动起来，制假造假现象再度泛滥。就其原因在于政府食品安全管理职 能缺乏规范性和持续性的执法过程，无法从根本上解决食品安全问 题，执法活动难以取得实质性的效果。三、我国食品安全法律监管制度的完善（一）完善以食品安全法为统领的健全法律体系制度由于我国经济相对落后，长期以来的工作重点是解决温饱问题， 因此，与食品安全相关的法律法规一度主要是以发展经济为目标，“食 品安全” 一度没有被明确定为立法的整体性目标。 我国的食品安全法 律体系所涵盖的法律法规并不是以食品安全为中心构建和筹划的，导致我国在食品安全立法上还比较落后，已有的

8、法律法规大都属于食品 卫生的范畴，并且法规体系缺乏完整性、协调性和严密性，标准体系 也不尽完善，许多标准过低。（二）完善以预防为主食品安全体系保障制度1、标准控制制度健全我国法律法规食品安全标准体系，“标准是对重复性食物和 概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础， 经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同 遵守的准则和依据。”食品安全标准是食品安全监管的技术依据。食 品安全法规定，食品安全标准由卫生部统一制定、公布。卫生部将 对现行的食用农产品质量安全标准、 食品卫生标准、食品质量标准和 有关食品的行业标准中强制执行的标准进行整合， 统一为食品安全国

9、家标准。2、标签制度（1）我国目前食品标签要求只针对食品企业生产、加工的预包 装食品，而我国目前还有大量的从事农林牧渔业生产的个人以及城镇 从事食品生产、加工的个体户，这部分生产、加工的产品都没有标签 而直接上市销售。这是我国食品质量安全保证体系的一个薄弱环节， 也是现实中相关管理部门难以解决的问题。（2）转基因食品标签制度的完善。虽然我国立法规定了转基因食品应加贴标签，但在具体规定上仍有不完善的地方， 需要进一步健 全。可以从以下几方面入手： 第一、增加标识中的信息含量。第二、 对转基因成分容许量规定的细化。实事求是地规定一个百分比作为安 全检测出的转基因成分的标准才是比较科学的。第三、增加

10、标识管 理对象。因此，我国应该在适当时候增加标识管理的对象3、信息公开制度我国食品安全信息公开制度，必须立足于我国食品安全信息发布 的现状，制定切实可行的计划，采取切实可行的措施。首先，应该做 到发布机关的统一，确定一个享有食品安全信息发布权的机关， 由此 机关负责建立统一的食品安全信息平台。 其次，食品安全信息公布的 范围应包括，食品安全总体趋势、食品安全检测评估信息、食品安全 监督检查信息、食品安全事件信息、食品安全监督执法信息、食品安 全方面的法律法规，规章以及食品安全标准的制定、修改、废止等信 息。最后，确立食品安全信息分级发布制。由于我国地域性食品特色 突出，建议食品安全信息的公布实

11、行分级制。（三）完善以科学统一为指导的食品安全行政监管体制1、食品安全监管机构的合理分工国务院关于进一步加强食品安全工作的通知 中确定了各部门 之间的分工：按照一个监管环节由一个部门监管的原则， 采取分段监 管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确 责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管； 质检部门负责食品 生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫 生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管； 卫生 部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； 食品药品监管部门负责对 食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。2、地方政府食品安全管理

12、作用的发挥中国地域辽阔，地区间差异明显。由于中国尚缺乏完整的由上到下独立的垂直监管体系，只有质检总局的商检系统属于垂直管理， 其 余的均为分级管理，各级监管机构的组织和任命由本级政府决定， 因 此必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖 区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。3、加强全民食品安全教育食品安全知识宣传是一个长期的、 艰巨的工作，随着我国市场经 济秩序的不断完善、城市化进程加快，食品安全知识宣传工作面临新 的形势和任务，宣传工作既要有广泛性，又要有针对性，需要向社会 正确宣传食品安全形势，引导社会消费，同时提高从业人员法律意识 和消费者的自我保护意识。4、发

13、挥行业协会作用作为协助政府管理社会经济的重要机构，行业协会是政府和企业 之间的桥梁。在当今世界，许多国家都利用其作用引导其参与行业规 定、行规制定、指导监督、信息沟通、技术咨询、项目评估、贸易仲 裁、反倾销与应诉、法律法规及标准的制定、市场规范、人才培训等 方面的工作。总而言之，在规范企业行为、促进产品升级换代、保证 食品安全等方面充分发挥其正面积极作用。（四）完善以惩罚为主旨的严格责任制度1、加强惩治违法者的责任力度不法分子之所以毫无顾忌地往食品中添加有害物质，无非是受非法利益的驱使，无视法律的惩治，宁愿接受低于其所得利润的罚款。食品安全法提高了行政处罚的数额，并且规定了对受害者的惩罚性赔偿

14、制度，更要求执法部门严格执行，使违法者敬畏法律的威慑力， 不敢心存侥幸，恪守其应该对社会、对民众承担的责任。2、明确监管部门的责任我国发生影响重大的诸如三鹿奶粉、苏丹红等事件中其生产厂家 都是有工商注册的合法企业，毒奶粉、“红心蛋”的存在由来已久， 它们能够毫无阻碍地进入正规的市场流通渠道，长期危害公众健康， 监管机关负有无法推卸的责任。尽管事件发生后总有一批官员受到不 同程度的追究，但无法掩盖监管部门责任不明、追究程序不规范，甚 至逃避、推诿责任的缺陷。也直接导致了相关部门和工作人员不履行 职责甚至玩忽职守，因此，建立监管部门的责任追究制度尤为重要， 食品安全法对此规定过于原则，不利于增强监管机构与监管人员 的责任意识，难以根除监督不力的局面，需要进一步完善责任追究机 制。3、合理配置责任形式食品安全法规定了食品安全违法者的民事责任、行政责任、 刑事责任三种责任形式，总体上偏重了政府处罚的行政责任， 以民事 责任手段强化生产经营者责任意识的规定偏少，而对刑事责任则