行政发展概述

1、第十七章行政发展第十七章行政发展 第一节行政发展概述第一节行政发展概述 一、行政发展的含义一、行政发展的含义 行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理 的的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 二、行政发展的原则二、行政发展的原则 （1 1）相互促进原则）相互促进原则 （2 2）有序性原则）

2、有序性原则 （3 3）体制化原则）体制化原则 （4 4）整体化原则）整体化原则三、行政发展的模式三、行政发展的模式（1）市场化模式）市场化模式 这种模式的基本主张是利用私营部门的管理理念、管理技术来重这种模式的基本主张是利用私营部门的管理理念、管理技术来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。内部机构和行为方式的全面改革。（2）管理化模式）管理化模式 这一模式反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的这一模式反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严

3、格的管理监控，以非连续性渐进主义作运作，而只是使它们服从更严格的管理监控，以非连续性渐进主义作为改革的主导。为改革的主导。（3） “结合式结合式”发展模式发展模式 “结合式结合式”发展模式指的是行政发展进程中将本国、本地区的发展模式指的是行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会的积文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会的积极性和创造性。极性和创造性。（4） “引进式引进式”发展模式发展模式四、行政发展的动力四、行政发展的动力 （1）经济全球化）经济全球化 （2）社会信息化）社会信息化 （3）民主政治的推动）民主政治的推动 （4）现

4、代行政精神的出现）现代行政精神的出现 （5）利益需求）利益需求第二节行政发展的前景与趋势第二节行政发展的前景与趋势一、未来社会行政发展的环境一、未来社会行政发展的环境（1）行政环境的优化）行政环境的优化（2）行政价值观的重塑）行政价值观的重塑 （3）行政技术的创新）行政技术的创新第二节行政发展的前景与趋势第二节行政发展的前景与趋势二、未来社会行政发展的目标二、未来社会行政发展的目标 （1）行政组织的高度完善化）行政组织的高度完善化 （2）行政决策的高度科学化）行政决策的高度科学化 一是决策必须借助高科技的物质手段一是决策必须借助高科技的物质手段 二是需要有科学的决策程序二是需要有科学的决策程序

5、 （3）行政法制化）行政法制化 行政机构的设置行政机构的设置 行政机构的运行程序行政机构的运行程序 第二节行政发展的前景与趋势第二节行政发展的前景与趋势（4）行政管理人员的专业化与知识化）行政管理人员的专业化与知识化（5）行政管理的科学化）行政管理的科学化提高行政管理者的科学素质提高行政管理者的科学素质l一是更新行政文化一是更新行政文化l二是端正行政管理人员应用科学的态度二是端正行政管理人员应用科学的态度l三是提高行政管理人员掌握现代科技手段的能力三是提高行政管理人员掌握现代科技手段的能力第二节行政发展的前景与趋势第二节行政发展的前景与趋势行政管理及机构设置的科学化行政管理及机构设置的科学化行

6、政管理过程的程序化行政管理过程的程序化行政管理手段的现代化行政管理手段的现代化行政管理的民主化行政管理的民主化l（）加强公民对行政管理的参与（）加强公民对行政管理的参与l（）增加行政管理的公开性和透明度（）增加行政管理的公开性和透明度l（）加强监督工作（）加强监督工作第二节行政发展的前景与趋势第二节行政发展的前景与趋势行政管理的法治化行政管理的法治化l（）加强法制建设，做到有法可依（）加强法制建设，做到有法可依l（）加强执法工作，做到执法必严（）加强执法工作，做到执法必严l（）开展法治教育，增强法治意识（）开展法治教育，增强法治意识公共服务的社会化公共服务的社会化l 政府合同出租政府合同出租l

7、 鼓励私人参与投资鼓励私人参与投资l 公共服务社区化公共服务社区化第三节行政管理向政府治理的转向第三节行政管理向政府治理的转向一、治理与政府治理的含义一、治理与政府治理的含义（1 1）治理的含义）治理的含义（2 2） “ “政府治理政府治理”的概念的概念二、治理理论与治理模式的演进与发展二、治理理论与治理模式的演进与发展（1 1）治理理论的演进与发展）治理理论的演进与发展（2 2）治理模式的演进与发展）治理模式的演进与发展l市场式政府市场式政府l参与式政府参与式政府l弹性化政府弹性化政府l解制式政府解制式政府第三节行政管理向政府治理的转向第三节行政管理向政府治理的转向三、行政管理向政府治理的转

8、向三、行政管理向政府治理的转向（1 1）有中国特色政府治理理论的必要性）有中国特色政府治理理论的必要性（2 2）政府治理工具选择的合理性标准）政府治理工具选择的合理性标准l第一，各种政府治理工具都有其优点，也各有其缺点，并无绝第一，各种政府治理工具都有其优点，也各有其缺点，并无绝对的优劣。对的优劣。l第二，在选择政府治理工具的时候，公共利益是基本出发点。第二，在选择政府治理工具的时候，公共利益是基本出发点。l第三，政府治理工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理第三，政府治理工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。性为基础。第三节行政管理向政府治理的转向第三节行政管理向政府治理的转向

9、l第四，政府治理工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行第四，政府治理工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行多元利害关系人分析。多元利害关系人分析。第五，当代社会公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理第五，当代社会公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题。工具都不足以完全解决某一公共问题。第三节行政管理向政府治理的转向第三节行政管理向政府治理的转向（3 3）社会转型时期我国政府治理模式选择的理论考量）社会转型时期我国政府治理模式选择的理论考量l一是本国政治制度的基本国情。一是本国政治制度的基本国情。l二是本国经济社会发展、民众政治心理的成熟度提高、公民二是本

10、国经济社会发展、民众政治心理的成熟度提高、公民社会崛起的基本事实。社会崛起的基本事实。l三是全球化的时代背景和国外现有的政府治理的典型模式。三是全球化的时代背景和国外现有的政府治理的典型模式。l四是随着改革开放的不断深入，我国社会发展进入四是随着改革开放的不断深入，我国社会发展进入“矛盾凸矛盾凸现期现期”，“注重社会公平注重社会公平”的呼声越来越高。的呼声越来越高。四、社会转型时期我国行政管理向政府治理转向的现实进路四、社会转型时期我国行政管理向政府治理转向的现实进路（1 1）增强民众与政府互动，建立公共服务型政府）增强民众与政府互动，建立公共服务型政府（2 2）夯实执政党自身建设基础，提高党

11、的核心执政能力）夯实执政党自身建设基础，提高党的核心执政能力（3 3）完备宪法和各项法律，促进宪政制度的有效实施）完备宪法和各项法律，促进宪政制度的有效实施（4 4）提高政府自身管理水平，打造有限、责任政府）提高政府自身管理水平，打造有限、责任政府（5 5）发展社会民主，推动政府管理的社会化与社会治理的自主化）发展社会民主，推动政府管理的社会化与社会治理的自主化（6 6）扩大基层民主、直接民主，提升公众参与意识和参与能力）扩大基层民主、直接民主，提升公众参与意识和参与能力第四节行政改革第四节行政改革1、行政改革的范围广泛、行政改革的范围广泛 2、行政改革是多层次、多目标的、行政改革是多层次、多

12、目标的 3、行政改革的目的是提高行政效率、行政改革的目的是提高行政效率 4、行政改革是克服阻力的过程、行政改革是克服阻力的过程 一、行政改革的特点一、行政改革的特点二、行政改革的类型二、行政改革的类型1、外延型改革与内涵型改革、外延型改革与内涵型改革 2、突变式改革与渐变式改革、突变式改革与渐变式改革 3、转轨型改革、调适型改革和发展型改革、转轨型改革、调适型改革和发展型改革 4、行政改革是克服阻力的过程、行政改革是克服阻力的过程 三、行政改革的原则三、行政改革的原则 1、理论先行原则、理论先行原则 2、协调性原则、协调性原则 3、计划性原则、计划性原则 4、法制的原则、法制的原则 四、行政改

13、革的内容四、行政改革的内容 1、转变行政职能、转变行政职能 2、改革行政体制、改革行政体制 3、改革行政运行机制、改革行政运行机制 4、改革行政程序、改革行政程序 5、引进科学的行政方法和技术、引进科学的行政方法和技术 6、更新行政文化、更新行政文化 从全能政府到服务政府五、行政改革的动力和阻力五、行政改革的动力和阻力 1、行政改革的外部动力、行政改革的外部动力 （1）政治因素）政治因素 （2）经济因素）经济因素 （3）新的技术方法的）新的技术方法的（4）文化因素）文化因素 （一）行政改革的动力（一）行政改革的动力 2、行政改革的内部动力、行政改革的内部动力 （1）政府内部改革人士的推动）政府

14、内部改革人士的推动 （2）政府行政人员的利益需求）政府行政人员的利益需求 1、行政改革的外部阻力、行政改革的外部阻力 （1）市场经济发展不完善性的制约）市场经济发展不完善性的制约 （2）改革配套程度的制约）改革配套程度的制约 （二）行政改革的阻力（二）行政改革的阻力 2、行政改革的内部阻力、行政改革的内部阻力 政府既是行政改革的设计者、组织者、实施者和推动者，又是被政府既是行政改革的设计者、组织者、实施者和推动者，又是被改革的对象和客体，这形成了改革的主体和客体的二位一体改革的对象和客体，这形成了改革的主体和客体的二位一体 1、自上而下、自上而下 这种方式即可以使改革进行的迅速、但是也比较容易

15、在行政系统这种方式即可以使改革进行的迅速、但是也比较容易在行政系统中引起波动产生心理效应，使改革受阻中引起波动产生心理效应，使改革受阻（三）行政改革的方式（三）行政改革的方式 2、自下而上、自下而上 这种方式有利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总这种方式有利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总结经验，树立信心，扎实前进。但是，采用这种改革方式容易导结经验，树立信心，扎实前进。但是，采用这种改革方式容易导致为了本位利益执行改革方案时打折扣，或使方案变形的问题，致为了本位利益执行改革方案时打折扣，或使方案变形的问题，或出现上下不一致情况或出现上下不一致情况3、上下结合、上下结合

16、明显的优点是能够吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与明显的优点是能够吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与改革。但是，也需要领导者有较高素质，能够恰当地组织、指挥、改革。但是，也需要领导者有较高素质，能够恰当地组织、指挥、协调，以保证改革方向的正确和最终成功协调，以保证改革方向的正确和最终成功 一、西方国家行政改革的类型一、西方国家行政改革的类型 1、由传统公共行政向新公共管理的转变由传统公共行政向新公共管理的转变 3、争取合法性或强调制度化的行政改革、争取合法性或强调制度化的行政改革 2、渐进式改革渐进式改革 第五节第五节 西方国家的行政改革西方国家的行政改革 二、当代西方国家行政改革

17、的主要内容二、当代西方国家行政改革的主要内容 1、强化宏观调控和综合协调职能强化宏观调控和综合协调职能 3、国有企业的非国有化、国有企业的非国有化 2、放松规制放松规制 三、行政体制改革三、行政体制改革 1、分权与权力下放分权与权力下放 3、人事制度改革、人事制度改革 2、机构的精简和内部关系的调整机构的精简和内部关系的调整 四、行政运行机制的改革四、行政运行机制的改革 1、公共服务社会化公共服务社会化 3、简化行政程序、简化行政程序 2、引进市场机制和公众参与机制引进市场机制和公众参与机制 五、行政管理方法和技术的改革五、行政管理方法和技术的改革 1、破除公共管理和企业管理的界限，及时通过各

18、种办法吸引私营破除公共管理和企业管理的界限，及时通过各种办法吸引私营部门的管理人才到政府部门任职或兼职。同时，还大力引进私营部门的管理人才到政府部门任职或兼职。同时，还大力引进私营企业的有效管理技术和方法，以提高政府部门的行政效率和整体企业的有效管理技术和方法，以提高政府部门的行政效率和整体绩效绩效 2、完善信息系统完善信息系统 六、行政文化的更新六、行政文化的更新 1、理论更新理论更新 2、观念更新观念更新：从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从投入到效果、从官僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从投入到效果、从官

19、僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权、从政府到市场。从集权到分权、从政府到市场。 七、当代西方国家行政改革的主要特点七、当代西方国家行政改革的主要特点 1、行政管理方式的根本性方向调整行政管理方式的根本性方向调整 2、有计划改革有计划改革 3、依法改革、依法改革4、重视发挥参谋咨询机构的作用重视发挥参谋咨询机构的作用 5、注重国际接轨、注重国际接轨 一、我国行政改革的客观必然性一、我国行政改革的客观必然性 1、我国的行政改革是生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之我国的行政改革是生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之间不断的矛盾运动的结果间不断的矛盾运动的结果 2、行政改革是我国经济体制改革和政治体制改革的客观要求行政改革是我国经济体制改革和政治体制改革的客观要求 第六节第六节 当代中国的